冯井镇土地管理实施办法

冯井镇土地管理实施办法第一章 总 则 第一条 为进一步加强我镇土地管理工作，落实耕地保护责任，遏制违法用地行为，根据土地管理法、城乡规划法、霍邱县农村土地管理实施办法（试行）（邱办20154号）及其他有关法律、法规、政策规定，结合我镇实际，制定本办法。第二条 我镇土地管理工作，由镇党委政府统一领导，镇土地管理领导小组具体负责日常管理工作，镇国土中心所主管，镇公安、住建、城管执法、交通运输、水务、农业、林业、供电、市场等相关单位配合。切实落实农村村民违规违法建房等违法用地行为的村级源头管控和镇村干部包保责任制。第二章 农村村民建房审核备案和农村用地审批 第三条 村镇建设规划以镇总体规划和镇土地利用总体规划为依据，按照因地制宜、合理布局、节约用地的原则进行编制。 美丽乡村建设，坚持旧村改造和集中新建相结合（以旧村改造为主），充分利用非耕地，逐步建成相对集中、设施配套、和谐宜居的新村。 第四条 在铁路、国道、省道、县乡道路沿线规划建设村庄时，应在规定的控制线以外进行。历史形成的跨铁路、国道、省道、县乡道路的村庄，应当根据具体情况逐步调整改造。 第五条 农村村民建房必须符合村庄建设规划，不得擅自在村庄建设规划区外新建、改建、扩建住宅。严禁在道路控制线、水利工程管护范围、电力设施保护区以内建房。 农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过160平方米。已经审核备案新建住宅的，老宅基地由村级负责限期拆除复垦。 第六条 农村村民建房必须经过审核备案，未经审核备案不得建设，按下列程序办理手续： （一）村民向所在村民委员会提出书面申请，村民委员会自收到申请之日起10日内召开全体村民代表或者农村集体经济组织成员会议，经讨论同意使用宅基地的，村民委员会进行张榜公示，公示时间为10天。公示期满无异议的，由村民委员会签署同意意见报镇人民政府。 （二）镇政府自收到村民委员会申报之日起10日内组织镇国土、住建部门现场勘查及审核。对符合建房用地条件的填写村民建房申请审批表予以备案，同时核发乡村建设规划许可证准予建设；对不符合条件的，7日内书面告知申请人。 第七条 全镇各类用地（经审核备案的农村村民建房和设施农业用地除外）必须严格按照规定程序上报审批，依法取得用地手续后方可开工建设。严禁以美丽乡村建设、拆迁安置、移民建房、集镇建设和招商引资项目建设等为名，违法进行集体土地开发。第三章 职责分工 第八条 全镇土地管理工作按照“属地管理、党政同责”的要求。驻村镇干为所驻点村直接责任人，负责安排、监督驻点村土地管理工作的日常巡查、制止、报告和村民建房及其他建设用地的审核、上报、备案等工作。第九条 镇成立由镇长任组长的土地管理工作领导小组，负责本辖区内土地日常管理工作，组织巡查、拆除违法建设，恢复土地原状，对村两委土地管理工作进行监督考核。领导小组适时组织小组成员集体审核村民建房和工矿、企业、商贸等用地事项。 第十条 村两委是村土地管理的责任主体，村两委主要负责人为第一责任人，村主任为本村土地管理信息员，每一位村干部为所包村民组土地管理直接责任人。村两委及其成员在土地管理工作中应履行下列职责： （一）按照村级分工负责制，各村民组由村干部负责包保。 （二）包组村干负责责任区内违法用地巡查，发现违法用地要立即制止。 （三）村内违法用地行为由村两委及包组村干先行制止，并责令违法用地当事人自行拆除违法建筑。对能做好违法当事人工作，自行拆除的，将不予追究；对拒不拆除的，村支两委协助镇政府做好违法建设拆除及恢复土地原状工作，由镇政府组织助拆。 （四）按照本办法第二章的规定，受理农村村民建房和设施农用地建设的申请，及时审核，并上报镇政府审核备案。 第十一条 国土、住建及城管执法等相关单位按照各自的工作职责协调配合，联合执法。 （一）国土中心所负责对全镇违法用地行为进行查处，组织开展动态巡查和制止，查处违法用地；配合镇政府依法拆除违法用地上的建筑物。对全镇的土地管理工作实行分片负责制，国土中心所所长为第一责任人，包片负责人为直接责任人。 （二）规划建设中心所和城管执法中队负责对全镇违反规划用地建设的行为进行查处，组织开展动态巡查和制止，查处违反规划建设；配合镇政府依法拆除违反规划用地建设的建筑物。对全镇的土地管理和建设工作实行分片负责制，城建中心所所长及执法中队队长为第一责任人，包片负责人为直接责任人。第十二条 镇政府建立土地管理工作例会制度，每月组织一次考核，予以考评问责。第四章 巡查制度第十三条 日常巡查。按照“属地管理、区域划分、责任到人”的原则，明确责任人，村级和国土中心所区域责任人每周在本区域内不定期不定时巡查不少于3次，做到巡查到位、发现问题到位。第十四条 及时报告。区域责任人一是对巡查过程中发现的问题（如：未经批准擅自建住宅或房屋翻建、擅自使用设施农用地、随意搭建等,以及土地私卖私卖、推土动土破坏耕地等违法用地行为），要在第一时间口头上报同时填写信息报告单签字确认后报告镇政府或国土中心所；二是在巡查过程为发现问题也要填写信息报告单；三是村级土地巡查信息实行周报告制度，每周汇总一次，由村主任和驻村点长签字确认后，每周一报国土中心所；国土中心所填写全镇巡查信息报告单，每月汇总后报镇土地管理领导小组。第十五条 强力制止。按照“谁发现谁制止”的原则，区域责任人在发现违规建设行为后首先要口头制止，并配合国土所依法对违法当事人下达责令停止违法行为通知书或由镇政府下达的限期拆除通知书，在此期间区域责任人严密监管，维持违法现状。若违法当事人不按要求自行拆除的，由镇政府组织人员依法助拆，由区域责任人在拆违过程中动“第一锤”。第五章 责任追究 第十六条 村两委不履行工作职责，有下列情形之一的，由镇党委、政府对村相关责任人予以相应处理，情节严重的报上级有关部门处理，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任： （一）各行政村一个月内出现1处违法用地未及时发现、制止、报告的，对包组村干予以通报批评，扣减半年绩效工资；出现2处的，对包组村干予以诫勉，扣减全年绩效工资；出现3处以上的，对包组村干予以免职或按程序依法予以罢免并追究纪律责任。 （二）辖区年度内出现3处（不含3处）以下违法用地未发现、制止、报告的，对村两委主要负责人予以停职，并专司此项工作；出现3处（含3处）以上的，对村两委主要负责人予以免职或按程序依法予以罢免并追究纪律责任。 第十七条 未按照规定受理、严格审核报备农村村民建房申请的，对村两委主要负责人追究相应纪律责任，情节严重的，予以免职或按照程序依法予以罢免并追究纪律责任；涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对驻村镇干、相关单位责任人依据有关规定问责。 第十八条 以美丽乡村、拆迁安置、移民建房、集镇建设和招商引资项目建设等为名，违法进行集体土地开发的，对村两委主要负责人视情予以停职、免职或按程序依法予以罢免，并追究相应纪律责任；驻村镇干、相关单位责任人等依据有关规定问责。 第十九条 镇机关、事业单位、国有企业及其工作人员不得参与违法用地、违法建设，凡实施、参与、包庇违法用地或阻挠违法建设查处工作的，经批评教育仍不悔改的，给予警告直至开除处分；涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。第六章 经济奖惩 第二十条 对第十条第（三）款由镇政府组织依法助拆的违法建设，每助拆一次，镇政府从该村年终结算经费中扣除2000元，作为助拆工作费用。 第二十一条 除本办法前款规定的处罚外，实行缴纳统筹金考评奖惩制，年度统筹金由各责任人一次性缴纳，逐月考核，每季度兑现一次奖惩。镇领导班子成员、驻村正点长、国土住建及城管执法中队负责人，驻村副点长、国土住建城管执法中队包保责任人及各村书记、主任和副职村干，每人每月分别缴纳200元、100元和50元的统筹金。根据镇土地管理领导小组每月的考核情况，对未发现违法用地的，给予责任人按所缴纳统筹金同等数额的奖励。责任人责任区内当月发生一例违法用地，扣除责任人当月统筹金。村书记、主任每人每月另外缴纳100月信息报送统筹金，依据巡查制度按时报送一次奖励50元，不按时报送的，每次从缴纳的统筹金中扣除50元。 第二十二条