《政府经济学》作业

1. 宏观经济计划答：对整个国民经济的未来发展过程所作的安排和部署，是为了实现宏观经济目标而对整体目标进行分解、计算并筹划人、财、物，拟定计划实施步骤和方法，并制定相应的政策、措施等一系列的管理活动。2. 公共管制答：公共管制是指政府以效率和公平为管制目标，以不完全竞争、外部性、信息失灵和偏好不合理等市场缺陷为管制对象，凭借行政权力做出并直接执行的直接干预市场配置机制和改变企业与消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。3. 政府消费支出答：政府消费支出是指政府部门为全社会提供的公共服务的消费支出和免费或以较低的价格向居民住户提供的货物和服务的净支出，前者等于政府服务的产出价值减去政府单位所获得的经营收入的价值；后者等于政府部门免费或以较低价格向居民住户提供的货物和服务的市场价值减去向居民住户收取的价值。4. 政府预算的特点答：（一）政府预算反映了政府的活动范围和公共收支状况。 （二）政府预算能够体现对政府收支的控制。 （三）政府预算具有统筹政府收支的特点。 （四）作为政府财政政策的主要手段之一，通过政府预算可以实现对国民经济运行的调节。5. 公共产品答：公共产品是指在消费上具有共享性、非排他性的物品。6. 宏观经济计划答：宏观经济计划是指政府有意识有计划的运用一定的政策工具，调节控制宏观经济运行，以达到一定的政策目标。7. 政府消费支出答：政府消费支出是指各级政府的支出，由两部分组成，一部分是政府购买，如政府花钱修建道路、设立法院、提供国防、开办学校等。这部分计入GDP。另一部分不计入GDP，有转移支付、公债利息等。8. 寻租答：寻租是指人们凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动。9. 政府失灵答：政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。10. 政府经济职能答：政府经济职能是指政府行为对经济运行产生的各种影响的总称.与经济发展的不同阶段相适应政府经济职能的性质、范围和内容在不同阶段也存在着许多差异。11. 私人产品的特性答：是指一般的生产要素供给者通过市场经济所提供的产品和服务，它由私人或厂商提供。12. 政府组织答：政府的概念有广义和狭义之分。广义的政府指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。其中立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。狭义的政府仅仅指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、正是行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力机关的执行机关。13. 改变收入分配不均的收入政策有哪些？答：近年来，党和政府采取了一系列调节收入分配的政策措施，如通过实施“三减免”、“三补贴”等惠农政策促进农民增收，多次提高企业离退休人员基本养老金标准，积极落实优抚对象生活、医疗待遇政策，大力促进下岗失业人员再就业，完善最低工资制度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准等等。14. 影响宏观税负的主要因素有哪些？答：1、税收制度； 2、经济发展水平与结构； 3、宏观经济政策； 4、政府的职责范围。15. 公共管制的内容包括哪些方面？答：公共管制的内容包括公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议16. 什么是市场失灵？答：市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。17. 市场要素是什么？答：1、规范化的市场主体；2、现代化的市场体系；3、灵活有效的宏观调控系统；4、完善的社会保障制度。18. 政府支出应遵循哪些基本原则？答：财政支出原则是指政府在安排和使用财政资金过程中应当遵循的基本准则。政府能否恰当地安排和使用财政资金，不仅关系到政府各项职能的实现，而且关系到国民经济的稳定增长和发展，因此，各国政府历来都十分重视财政支出原则的选择19. 公共产品的生产有哪些途径？答：公共产品生产方式主要有以下几种:1.政府部门直接生产具有纯公共物品性质的事务在多数情况下都由政府部门直接生产,政府部门对这些公共品拥有所有权,全面负责这些公共品的投资、建设和管理。诸如国防、社会治安、基础教育、社会保障等公共品都可采用这种生产方式。2.国有企业生产公共品无论是在发展中国家还是在发达国家,国有企业在电力、供水、交通运输以及电信中提供服务都是极为常见的。20. 宏观经济管理的基本任务是什么?答：正确处理国民经济发展中的主要矛盾，保证国民经济持续、快速、健康发展。21. 解决外部效应的政策有哪些？答：第一，庇古方法。庇古（Pigou）是旧福利经济学的创始人。按照他的观点，应该对造成外部效应的经济行为人征“税”。具体来说，对造成外部不经济或负外部效应的私人，应征收“正”税，其数额应该等于该个人给社会其它成员造成的损失，从而使得私人成本恰好等于社会成本。如对污染企业征收污染治理费等。另一方面，应对造成外部经济或正外部效应的个人征“负”税，即给予津贴，使得私人利益与社会利益相等。总之，私人成本（利益）等于社会成本（利益），就能保证资源配置达到最优。第二，外部效应“内部化”方法，主要是受关联影响的企业合并。比如，一个企业的生产影响到另外一个企业。如果这种影响是正的外部效应，那么第一个企业的生产就会不足；反之，如果这种影响是负的外部效应，则第一个企业的生产就会过度。但是，如果将这两个企业合并，则此时的外部影响就被“内部化”了。因为合并后的单个企业，为了使自己的整体利润最大化，将把原来的“外部影响”计算在成本与收益之中，从而，资源配置达到帕累托最优状态。第三，科斯方法，或称产权明晰法。按照这一方法，只要政府明确界定了产权，那么，有些外部影响可能不会发生或受到一定程度的限制。22. 公共选择和市场选择的区别是什么?答：公共选择是一种非市场行为，它与以市场选择为基础的个人和企业决策是有区别的，表现于：1.消费偏好的表达方式不同虽然公共选择与市场选择都可以归结为以个人的消费偏好为基础的选择，但两者在表达方式上有很大差别。首先，市场选择通过个人的购买力和购买商品来表达偏好，是一种“货币投票”；而公共选择通过选票来表达自己的意愿，是一种“政治投票”。其次，投票的权数不同。市场选择的货币投票是以个人消费能力即拥有的货币量为基础，钱多的人权数就大，没有钱的人也就没有参与选择的资格；而公共选择是以个人权利为基础，无论居民财产状况如何，政治地位都是平等的，实行的是“一人一票制”。因此，有人把市场经济下的个人消费表达方式称为“以足投票”，把公共选择称为“以手投票”。 2参与的程度不同市场购买行为是个人取得消费利益的必要条件，他如果不购买商品，就无法进行消费。而公共消费则不同，无论个人参与投票与否，都可以享受政府提供的公共产品，也不会因为你参与投票而比别人享受到更多的利益。 3消费偏好的体系不同市场产品的选择是每个人按照自己的偏好来进行的，个人的每项决策都能真实地显示自己的偏好，因此，选择结果具有明确性，选择过程具有一贯性。而公共选择中政府的每项决策会涉及众多的不同偏好，而且会受到各种条件的限制，许多即使参与选择的人也不一定能充分表达自己的真实意愿。如政府的一笔财政资金，有人希望用来建设医院，有人则希望建设学校，还有人希望建设道路等。在这种情况下，政府总是希望把各种意见综合起来，使各方面都满意。为了做到这一点，政府往往在处理这个问题上照顾这部分人的利益，而在另外一个问题上照顾那部分人的利益。这就使其在处理问题上缺乏目标的明确性和一贯性。也就是说，市场选择是结果明确的选择，而公共选择往往是一种结果不十分明确的“混合选择”。 4表达偏好的性质不同市场选择是个人自愿的选择，而公共选择是一种带有一定强制性的选择。公共选择的结果是在照顾到一部分人利益的同时，牺牲另一部分人的利益。而一旦公共选择的结果已经确定，不管是个人赞成还是反对，都必须接受，因而是有一定强制性的选择。23. 国家干预主义产生的背景是什么？答：在经历过自由放任主义阶段后，社会财富与生产资料日益集中在少数垄断组织和个人手中，这既使得市场无法依靠自身来实现自由运行，同时使得社会日益出现贫富分化，劳资矛盾不断激化。19291933年，整个西方世界陷入一场有史以来最猛烈、最严重、范围最广、持续时间最长的经济危机。面对这场大危机，西方经济学界要求政府调节经济的呼声开始升高，国家干预主义思潮逐渐增强。1933年3月，罗斯福就职，并宣布实行“新政”，从多方面推行国家对经济的干预。与此同时，福利主义和凯恩斯主义等国家干预主义取代自由放任主义成为主流社会管理理论。相应地，西方各国公共管理职能体系也进行了大规模的调整。24. 什么是经济手段？它有什么功能?答：1.经济手段是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。2.行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。 25. 政府购买性支出包括哪些方面内容？答：包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品或服务的支出，它体现的是政府的市场再分配活动。在财政支出总额中，购买性支出所占的比重越大，财政活动对生产和就业的直接影响就越大，通过财政所配置的资源的规模就越大。26. 影响宏观税负的主要因素有哪些？答：1、各区域间经济发展水平。在其他条件一定的情况下，宏观税负水平和经济发展水平呈同向变动。在经济发展水平较高的国家，其内部的各种社会经济联系往往较落后国家更为紧密和复杂，这就要求国家有雄厚的财政收入来加强对社会经济的宏观调控。另一方面，较高的经济发展水平会使整个社会和国民的税收负担能力大大增强。这是保持较高的宏观税负的可能条件。而较低的经济发展水平则会使社会经济无力承受较重的税收负担。因此，经济发展水平与宏观税负水平高度相关。（一）工业企业规模较小，集约化程度低，对宏观税负的支撑作用明显不足税收收入主要来源于第（二）产业中的工业，在通常情况下，工业企业规模与宏观税负之间表现为正相关关系，工业企业规模大，集约化程度高，则宏观税负水平也较高，反之则较低。 2、区域间产业结构。一国的产业结构决定该国的税源结构。产业结构的发展级次以及由低向高的变动趋势，与宏观税源的增长具有高度的关联性。当产业结构出现新旧交替时，税收制度应适应新的变化及时进行调整或改革，使税源的分布与税收负担的结构相对应，从而达到产业间税负水平的公平，并有利于经济的增长与发展。同样，税收负担的高与低、轻与重对产业的兴衰也产生着重要的影响。产业结构优化程度高低，能源、高新技术产业的多少，企业效益低的好坏，对区域宏观税负的拉动能力都比较重要。3、各区域间政府职能范围。税收收入作为财政收入的重要来源，其数额必然受财政支出需要的影响，而财政支出的多少则取决于一国政府的职能范围。政府职能范围越大，政府的开支越多，必然要求提高区域宏观税负水平以增加财政收入。反之，政府职能范围越小，政府的支出越少，需要的税收收入也越少，区域宏观税负水平就可能降低。4、宏观税负水平本身存在的数量极限。区域宏观税负水平本身存在下限和上限。区域宏观税负的下限是指能够满足国家行使职能最低需要的税收数量占国民生产总值的比重。国家行使职能的最低需要量主要包括三个方面：一是业已达到的不随生产发展和人口增长而相应增加的社会共同需要量；二是随着人口增长和生产发展而相应增加的社会共同需要量；三是为满足由人口增长而引起的消费资料增加的需要。区域宏观税负的上限是指在保证经济发展具有连续性和社会简单再生产得以正常运行前提下的税收规模占国民生产总值的最大比重。区域宏观税负的下限和上限是税收分配不能超越的两个极限。27. 公共管制的内容包括哪些方面？答：包括对垄断价格和垄断产量的管制，是西方政府对公共事业的价格和产量的管制。从消费者的角度来看，公共管制限制了垄断的价格，使消费者收益。但从整个社会效率来分析，公共管制会使得社会效率受损失。28. 按凯恩斯的观点，产生经济波动的原因是什么？答：凯恩斯认为产生经济波动的原因实际上是总需求不足，因此通过有效运用财政政策来刺激总需求能够使经济回到充分就业的自然水平，政府干预经济是必要的。29. 试述政府经济职能的内容。答：（1）经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善； （2）社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务； （3）规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据； （4）建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划； （5）管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。30. 试结合实际谈谈你对政府经济管理的目标的认识。答：多年来，我国经济发展方式转变不断有所进展，但从总体上看，问题仍比较突出。集中表现为：一是发展结构不合理，主要是产业层次低，城乡、地区发展不协调，社会事业发展滞后，投资消费关系失衡；二是经营方式粗放，投入多、消耗高、效益低，付出的资源和环境代价过大。我国经济发展方式存在的问题，既同我国经济发展的阶段性有关，也同我国经济发展内外部环境的变化有关，更同政府职能转变滞后有关。政府的职能和行为决定着政府管理的基本方向和主要形式，政府作为公共权力行使者、政策措施制定者、经济活动管理者、国有资产所有者、改革创新组织者所具有的特殊地位，决定了政府对经济发展方式具有广泛的、重要的影响和作用。要加快经济发展方式转变，就必须加快政府职能转变。从国际发展经验来看，经济发展方式既受特定发展阶段以及资源禀赋条件等客观因素决定，也受发展观与发展战略导向、管理体制和政策安排等因素影响。经济发展方式转变既可以是自发的渐进的历史过程，也可以是政府自觉推动的战略性转变过程。对于不同的国家来说，需要根据自己的国情采取合适的推动经济发展方式转变的形式。西方发达国家经济发展方式转变大多属于市场推动的过程，但政府也实施了一定的干预，通过制定发展战略和政策，完善各种法律和制度，规范市场进入标准和市场主体行为，保证市场竞争的有序进行；政府大力投资于科技、教育、卫生和其他公共领域以改善劳动者的素质，加速人力资本的积累；通过税收、财政转移支付等经济手段调节社会分配。对西方发达国家政府在推动经济发展方式转变过程中的作用和经验，我们还需要深入研究和分析，借鉴其有益之处。中国特色社会主义市场经济模式，体现了社会主义国家决策高效、组织有力、能够集中力量办大事的优势，我们要发挥这个比较优势来推动经济发展方式的转变。随着经济发展规模的扩大和市场化程度的提高，影响经济发展的因素在逐渐变化，经济发展方式转变的部分任务将逐步由市场自行解决。当前，我国市场经济仍处在发育和完善的阶段。在这样的情况下，转变经济发展方式，包括调整产业结构，协调内需与外需关系、投资与消费关系、城乡关系、区域关系，协调经济发展与社会发展、节约能源资源和保护生态环境，还需要发挥政府宏观调控和管理的重要作用。从我国现阶段的实际情况来看，需要自觉发挥社会主义市场经济模式比较优势的功效，来加快推动经济发展方式的转变。形成有利于科学发展的体制机制，完善有利于加快经济发展方式转变的制度安排，需要把政府职能