关于县非公企业参加社会保险情况的调查报告

1/7关于县非公企业参加社会保险情况的调查报告非公企业作为县域社会保险法规范的主要对象，既是重点、难点，也是焦点。为了解XX县社会保险法在非公企业的执行情况，最近，联合县人社局等部门开展的非公企业职工工资收入情况和企业遵守劳动用工、社会保险法律法规情况调查，我对全县非公企业职工参保情况进行了专题调研，报告如下一、基本情况此次调查的范围为XX县境内生产经营正常、职工人数在20人以上的非公企业，共调查了加工制造、餐饮服务、商贸流通、采矿业等11个行业50户企业，1623名职工。据调查统计，非公企业养老保险参保人数为1623人，其中参加城镇职工养老保险965人，占，参加城镇居民社会养老保险658人，占。医疗保险参保人数1623人，其中参加城镇职工医疗保险763人，占47，参加城镇居民社会医疗保险326人，占20，参加新型农村合作医疗534人，占33。失业保险参保人数为742人，占。工伤保险参保人数为876人，占54。生育保险参保人数为408人，占25。按社会保险法的规定，企业和用人2/7单位必须为所聘用使用人员参加城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险，职工自己参加或用人单位参加的的城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗等均与社会保险法的要求不符，不能算作已参加养老、医疗保险（参保对象和政策待遇不同）。据此计算调查出的非公企业养老、医疗、工伤、失业、生育保险的真实参保率分别为、47、54、和25，参保率明显偏低。二、存在的问题及原因（一）社会保险费率偏高，企业负担重。按照现行的费率，养老保险费企业要承担工资总额的20，医疗保险企业要承担6，失业保险企业要承担2，生育保险企业承担1，工伤保险企业要承担13，单位的保险费负担部分达职工工资总额的3032。以陕西省2016年在岗职年工平均工资39043元、XX市39800元作为参保缴费基数，1名职工企业年最高要缴纳11789元（养老保险费7809元/年，医疗、工伤、失业和生育保险费3980元/年）。职工工资不足全省在岗职工社会平均工资60的，按社会平均工资的60缴纳，最低也要缴7073元/年（养老保险费4685元/年，医疗、工伤、失业和生育保险费2388元/年）。对于处于创业起步阶段、发展初步阶段和资本积累阶段的非公企业来讲，负担太重，缴不起。3/7（二）企业社保法律意识淡薄，消极对待参保。大部分非公企业是招商引资进来和本县自主创业人员创办的企业，对社会保险法知之不多，学习不深，认为职工有的是农民工，有的是城镇居民，能解决他们的就业问题，按时发放工资就很难得了，职工参加了城乡居民养老、医疗保险或合作医疗就算参保，可以不参加职工养老、医疗保险，主观上不想遵守社会保险法的法律规范，侵害了职工应享有的社保权。大多数非公企业抱着观望态度，能少则少，能免则免，能拖则拖。高危行业选择性参加工伤保险，对部分高、中层管理人员约束性参加养老保险，甚至在应发给职工的工资中单列一项社会保险费搪塞职工，存在着强烈的规避社会保险责任，尽量少缴费和逃费的主观利益驱动，消极参保。（三）企业职工的参保意识差，没积极主张参保权。非公企业的职工大部分来自农村，年纪较轻，社保意识淡薄，只顾眼前收入没想将来养老。一些年龄偏大的农民工、国有集体企业下岗失业人员、4050人员、各类就业困难人员虽有参保意识，主张参保权利，但怕被企业以种种理由解除劳动合同而失业，瞻前顾后，忍气吞声，等企业停产或关闭再秋后算帐（如2016年民生建材公司停产关闭，150余名职工群体上访，要求企业一次性补齐历年欠缴的社会保险、加班工资和解除劳动合同一次性经济补偿金等4/7达360余万元，直接影响社会稳定）。因欠发达地区发展企业不容易，企业享有种种扶持优惠政策，而职工处于弱势地位，为保就业不得不放弃了社保权益。有的职工流动性大，认为难在企业缴满15年社保费，中途断保、社保关系转移接续手续复杂，主观上不积极参保；有的认为缴了养老等社会保险，以后跳槽时麻烦，只要企业按月补点钱，解决目前的生存问题，宁可不参加社会保险；还有的职工对国家的社会保险政策认识不到位，不愿损失眼前利益，认为工资本来就低，再缴费参保生活都成问题，个人不想缴费，不愿参保。（四）社会保险执法不力，监察稽核不到位。人社部门社会保障行政执法机构人员少、机构规格低，执法力度不大，执法失之于软、失之于宽，监察督促和震摄力不大。对不依法为职工参加社会保险、缴纳社会保险费的企业，没有主动监察和执法，保持“民不告官不究”的做法，企业劳动保障年检让大部分非公企业蒙混过关。地税部门社会保险征收稽查机构作用发挥不明显，主动到企业征收稽核社会保险费的少，坐等企业上门缴费，对企业进行财务税费审计监管不到位。（五）社会保险征管机制不科学，工作合力不强。目前，企业参加社会保险，由人社部门负责主管和牵头抓总，社保经办机构经办，养老、失业保险费由地税部门征5/7收且在银行缴款，财政部门负责基金配套和监管，审计部门负责基金审计，各负其责但协作配合不够。税务、养老保险经办中心属省直管理单位，与人社部门协作机制不活；不同险种的经办机构不尽相同，企业申报参保缴费手续复杂，各自为政，没有“一站式”申办和捆绑打包办理机制，导致企业选择性参保。如企业职工养老保险，由养老保险经办中心负责上门做工作，核定缴费基数及缴费比例，开据缴费单，再到银行缴费，地税局凭银行收款凭据开缴费收据，然后又到养老保险经办中心打印个人帐户记录卡，完善参保缴费手续，参保人往返多次折腾，许多人还跑错路，怨声载道。劳动用工管理、劳动合同法、社会保险法、工会法联合执法少，按照社会保险法规定强制缴纳社保费等法律手段未能正常使用。（六）社会保险法宣传不到位，依法参保的环境还没形成。社会保险法及各险种政策法规的宣传力度不大，相当一部分职工不了解社会保险的具体政策内容，认识上出现偏差，企业主及管理人员只宣传对企业有益的政策，不宣传对职工有利的政策，全社会依法参保的法制环境和舆论氛围还没形成。还有经济部门的工作人员处理不好维护职工社保权益与培植财源税源的矛盾，认为抓社保扩面征缴会破坏经济发展环境，影响招商引资，影响企业发展，这在一定程度上阻碍了社会保险工作的开展。6/7三、几点建议（一）宣传引导。要按照“简单、明白、活跃”的要求，提高吸引力、说服力、感召力，针对非公企业、职工群众想了解的政策和参保缴费的疑惑，通过文艺节目、宣传单、板报、人物专访等方式积极做好宣传工作，并有针对性地上门宣讲政策。在网站、电视、报刊杂志等新闻媒体上宣传参保的重要意义、积极作用、正面反面典型事例，曝光一批不为职工参保的企业和执法案例，让社保政策深入人心。要让企业主认识到参保是法律的要求，职工的权利，是发挥职工积极性和主观能动性，促进企业长远发展、规避企业风险的重要保障，从而积极主动参保；让职工认识到参保是解决后顾之忧的长远大事，让更多的职工现身说法，积极争取和维护社保权益，在全社会形成积极参保的浓厚氛围。（二）行政推动。政府要高度重视企业参保工作，加强组织领导和社会保险监督，将非公企业参加社会保险作为人社、财政、经贸、工会、地税、养老保险经办中心等单位年度目标责任考核，强力推进企业参保。继续实施积极的就业和社保补贴政策，对符合条件的劳动密集型企业使用下岗失业人员、就业困难人员达到一定比例，按规定参加社会保险的，给予企业社会保险补贴。对不为职工参加社会保险或不依法全部参保的企业，停止享受县上的7/7招商引资、全民创业等优惠政策，促进企业参保。（三）执法保障。加强劳动、监察、税务、工会联合行政执法，对全县各类非公企业参加社会保险情况进行排查检查，凡是未参加社会保险的，责令限期依法为职工缴纳五项保险。对拒不参保和不按法律要求的企业，按照社会保险法第六十三条的规定，依法从企业帐户中划拨社会保险费，直至申请法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。在这行政执法方面办理几个典型案件，以强力震摄企业违法行为，规范企业参保。（四）机制配套。尽快出台城镇企业职工和城乡社会居民社保关系衔接的相关政策、工伤保险