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.,1,船舶通信的公约、法规,青岛远洋船员学院柳邦声2010年08月Bangshengliu,.,2,GMDSS系统的立法过程,1、1973年IMCO第八届大会做出了“关于发展海上遇险呼救系统的建议”的第A283号决议案，正式开始了新的海上通信系统的研究。2、1979年，IMCO通过了A420决议案，为建立“未来全球海上遇险及安全系统”（即FGMDSS）而设立工作组，准备建立全球通信网，规定新系统应符合IMCO制定的1979年国际海上搜寻救助公约。,.,3,GMDSS系统的立法过程,3、1982年，IMCO第32次无线电分委员会将“FGMDSS”改名为“GMDSS”。取消了“未来”两个字，至此新系统实施已经临近；4、1986年国际海事组织（IMO）宣布自1986年至1992年为新系统的过渡阶段，1992年至1999年为其实施阶段；,.,4,GMDSS系统的立法过程,5、1988年IMO召开缔约国外交大会，通过了1974年国际海上人命安全公约的1988年的修正案（GMDSS）也称为SOLAS74/88；6、1989年国际电信联盟（ITU）召开无线电行政大会，对无线电通信频率的划分进行调整，以满足GMDSS的需要。7、GMDSS的修订主要由COMSAR（国际海事组织无线电通信与搜救分委会）承担，目前已经已经修订12次（GMDSS/Circ.12)GMDSS总计划更新，此计划在无线电通信与搜救分委会14次会议提出。,.,5,GMDSS系统所涉及的国际公约,一、1974年国际海上人命安全公约（SOLAS）及其修正案。二、1978年国际海员培训、发证和值班标准公约及其修正案(STCW)。三、无线电规则及其附录。四、1979年国际海上搜寻救助公约。五、关于在领海和港口内使用国际海事卫星地面站的国际协议。,.,6,GMDSS系统所涉及的国内法规,1、中华人民共和国船员培训管理规则2、中华人民共和国海船船员适任考试、评估、和发证规则3、中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则4、中华人民共和国船员教育和培训质量体系审核实施细则5、国家及交通部的有关标准。6、船级社的有关标准。,.,7,1974年国际海上人命安全公约（SOLAS）及其修正案,一、SOLAS公约1、SOLAS公约的产生背景与性质1912年4月15日凌晨2时，“泰坦尼克”号1500多名乘客沉入冰冷的海底，只有705人获救。因而1914年产生了“国际海上人命安全公约”即SOLAS公约。该公约是涉及海上安全的各种国际公约中最为重要的一本公约。,.,8,1974年国际海上人命安全公约（SOLAS）及其修正案,2、SOLAS公约的版本SOLAS公约共产生了五个版本，即：1914年SOLAS公约1929年SOLAS公约1948年SOLAS公约1960年SOLAS公约1974年SOLAS公约,.,9,1974年国际海上人命安全公约（SOLAS）及其修正案,目前，船舶所配备的基本都是1974年国际海上人命安全公约，及陆续配备的1997、2001、2004综合文本。3、注意事项各种文本的SOLAS公约无作废之说，在收到新文本的SOLAS公约后，一定注意不要将旧文本作废，要根据所在船舶的建造年份，保留旧文本的SOLAS公约，以备检查、学习之用。,.,10,1974年国际海上人命安全公约（SOLAS）及其修正案,4、SOLAS公约的主要内容（以SOLAS公约2004综合文本为例）第章总则；第-1章构造-分舱与稳性、机电设备；第-2章构造-防火、探火和灭火；第章救生设备与装置；第章无线电通信设备；第章航行安全；,.,11,1974年国际海上人命安全公约（SOLAS）及其修正案,第章货物装运；第章危险货物的载运；第章核能船舶；第章船舶安全营运管理；第章高速船安全措施；第-1章加强海上安全的特别措施；第-2章加强海上保安的特别措施；第章散货船安全附加措施。,.,12,1974年国际海上人命安全公约（SOLAS）及其修正案,5、SOLAS公约与船舶通信有关的章节1）第四章规定对于船舶通信设备的配备要求。2）第五章有关航行安全设备的配备要求，例如雷达，测深仪、计程仪等，新设备AIS、VDR等也在此要求的范围内。3）第十一章规定对于船舶保安报警系统的相关要求。,.,13,STCW公约,二、STCW公约1、公约简介1978年海员培训、发证和值班标准国际公约;InternationalConventiononStandardsofTraining,CertificationandWatchkeepingforSeafarers,1978,.,14,STCW公约,2、STCW78公约制订的背景1）早在1960年，国际海上人命安全外交大会上通过一项协议，呼吁各国政府加强对海员的教育培训，建议国际海事组织(当时称“政府间海事协商组织”，IMCO，简称“海协”)、国际劳工组织(ILO)及有关政府共同为此努力。,.,15,STCW公约,2）根据权威数据统计，从历年来所发生的海事来看，由于船舶自身原因而失事的并非多数，绝大多数是由于人的过失所造成。3）国际海事组织制订的国际海上人命公约(SOLAS74)、国际载重线公约(LL66)、国际船舶吨位丈量公约(ILC69)等却主要是从船舶设计、设备等方面做出规定。,.,16,STCW公约,4）国际间海员管理工作历来没有统一的准则，各国政府对海员培训、发证和值班标准各行其是。5）海上航行安全与海员的素质高低密切相关，为增进国际间海上人命与财产的安全和保护海洋环境的目的，国际海事组织多年来一直在研究制订一个以提高海员的素质来保障航海安全的国际公约，规范海员培训、发证和值班标准，以实现提高航海人员的整体素质。,.,17,STCW公约,6）国际海事组织海上安全委员会设立一个培训与值班分委员会，为培训海员使用助航设施、救生设备、消防设备等草拟了1964年指南文件，并于1975年和1977年对此文件进行修正和增补，直至起草公约草案。,.,18,STCW公约,3、STCW78公约制订的过程1）国际海事组织于1978年6月14日至7月7日在伦敦召开了外交大会，制定并通过了1978年海员培训、发证和值班标准国际公约。2）该公约于1983年4月27日达到了生效条件，按公约规定：该公约于1984年4月28日生效。3）我国于1981年6月8日加入该公约，根据公约规定，该公约于1984年4月28日起开始对我国生效。,.,19,STCW公约,4、公约的特点该公约第一次突出地强调了人的因素，为各国提供了一个普遍能接受的船员培训、发证和值班标准方面最低标准。,.,20,STCW公约,5、公约的组成与结构公约由一个正文及一个附则组成6、公约的修订公约共修正五次：1991年修正案，1992年12月1日生效1994年修正案，1996年1月1日生效1995年修正案，1997年2月1日生效1997年修正案，1999年11月1日生效1998年修正案，2003年1月1日生效,.,21,STCW公约,7、修正具体情况简介1）、1991年修正案：关于“全球海上遇险和安全系统（GMDSS）”和驾驶台单人值班实验，1992年12月1日生效；将STCW公约附则第四章改为无线电人员将STCW公约附则第一章总则中增添规则I/5的“试验的实施”，使夜间单人了望试验合法化；我国为履行修正案，于1993年6月颁布全球海上遇险和安全系统船舶无线电人员考试发证办法,.,22,STCW公约,2）、1994年修正案：关于液货船船员的特殊培训，1996年1月1日生效；将“液货船人员的特殊培训要求”替代STCW78公约附则第五章“对的液货船特别要求，详述了对液货船船长，高级船员和一般船员的培训和资格强制性最低要求；我国在1994年和1995年分别颁布中华人民共和国散装液体货船船员特殊培训和发证办法和散装液体货船船员特殊培训纲要。,.,23,STCW公约,5）、1997年修正案：关于客船船员培训的要求，列入STCW78/95公约第五章（第AV/2.5节）于1999年11月1日生效。6）、1998年修正案：关于散装货船船员培训的要求列入STCW78/95公约第II章（货物装卸和积载），于2003年1月1日生效。7）把电子船员的培训要求列入第三章。,.,24,STCW78/95公约,8、STCW78公约95修正案1)修正案简介STCW78/95公约全称是“经1995年缔约国大会通过修正的1978年海员培训、发证和值班标准国际公约”。InternationalConventiononStandardsofTraining,CertificationandWatchkeepingforSeafarers,1978,asamendedin1995,.,25,STCW78/95公约,2）通过日期78/95公约于1995年7月7日通过，1997年2月1日生效，同时要求各缔约国最迟于1998年8月1日实施，对于1998年8月1日之前已经进入海员队伍的人员以及在接受海员教育和培训的人员，最迟应在2002年2月1日前全面符合公约的规定。,.,26,STCW78/95公约,3）修正的主要内容在结构上：1995年修正案保留了公约正文内容，全面修改了公约附则(annex)，新增了与公约和附则对应的更为具体的海员培训、发证和值班规则（即STCW规则(code)），其中A部分为强制性标准，B部分为建议和指导。,.,27,STCW78/95公约,在内容上：、全面、严格、多方位的遵章和核实机制；、加强对海员的实际技能培养和评估，并规定海员必须接受系统的专业教育和培训,.,28,STCW78/95公约,、对海员培训、考试、评估和发证，规定必须建立质量标准体系，并受到连续的质量控制；、允许重组传统的船上岗位分工体系，引入“功能发证”体系，即三个级别，七个功能适任标准；,.,29,STCW78/95公约,、增加了包括模拟器训练、特殊类型船舶、基本安全和人员管理在内的多种强制和非强制性的培训项目；、严格并扩大对证书再有效的规定和适用范围；、集中和系统地规定了海员在各种条件下保持正常和安全值班的原则和要求。,.,30,STCW78/95公约,特点（1）三个级别即：管理级（船长、大副、轮机长、大管轮）操作级（其他高级船员）支持级（普通船员）（2）七个功能即：航行货物装卸和积载船舶作业管理和人员管理轮机工程电气、电子和自动控制维护和修理海上无线电通信,.,31,STCW78/95公约,9、公约正文的主要内容STCW正文共有17条，阐述和规定了制订公约的宗旨、缔约国义务、公约所用名词解释、适用范围、资料交流、与其他条约关系、证书、特免证明、过渡办法、等效办法、监督、技术合作、修正程序、加入公约形式、生效条件，退出方式、保管以及文本文字。基本没有太大的修订。,.,32,STCW78/95公约,10、公约附则主要内容STCW78/95附则共有八章，阐述了公约的技术条款。第一章总则共有15个规则，分别是：1、定义的说明；2、证书和签证；3、关于近岸航行原则；4、监督程序；5、国家的规定；6、培训和评估；7、资料交流；8、质量标准；9、健康标准-证书的签发与等级；10、证书的承认；11、证书再有效；12、模拟器使用；13、试验的实施；14、公司的责任；15、过渡规定,.,33,STCW78/95公约,第二章船长与甲板部4个规则1、对500总吨或以上船舶负责航行值班的高级船员发证的强制性最低要求；2、对500总吨或以上船舶的船长和大副发证的强制性最低要求；3、对500总吨或以下船舶的船长和负责航行值班的高级船员发证的强制性最低要求；4、对参入航行值班的普通船员发证的强制性最低要求；,.,34,STCW78/95公约,第三章轮机部4个规则（具体内容略）,.,35,STCW78/95公约,第四章无线电通信和无线电人员2个规则1、适用范围；2、对GMDSS无线电人员发证的强制性最低要求。,.,36,STCW78/95公约,第五章特定类型船舶的船员特殊培训要求2个规则；第六章应急、职业安全、医护和救生职能4个规则；第七章可供选择的发证3个规则；第八章值班2个规则。,.,37,STCW78/95公约,11、STCW规则分两部分1）A部分，强制部分；规定7个功能（1、航行；2、货物装卸和积载；3、控制船舶操作和管理；4、船舶轮机；5、电器、电子与控制工程；6、维护和修理；7、无线电通信。）2）规定的责任级别（管理级、操作级和支持级）3）B部分，公约及其附则的建议指导部分。,.,38,STCW78/95公约,12、STCW规则A部分的主要内容STCW规则A部分，即关于公约附则有关规则的强制性标准，它与附则的各章一一对应，共有八章，详述了附则中需要制定的标准、规定、证书模型以及功能证书中各个功能责任级应该与传统发证标准对应的适任内容、知识、理解和熟练要求程度，表明适任的方法以及评价适任的标准一一列表。在第II章、第III章、第IV章有关最低适任标准对应表中细化了任职适任条件，便于操作、培训、考核。在第V章中还列出对液货船船长、高级船员和普通船员培训的纲要、操作的原则和程序。规则A部分的制定为全面履行公约提供了充分的条件。,.,39,STCW78/95公约,13、STCW规则B部分的主要内容它是关于公约及其附则的建议指导。也与公约附则的各章相对应，补充说明公约条款、内容指导，虽然不作为强制性条款，但它的指导符合海上交通安全与防污染的总原则以及与其他国际公约相呼应。,.,40,STCW78/95公约,14、STCW对于培训机构质量体系的要求公约附则中的规则I/8质量标准：“所有由其授权的非政府机构或组织所执行的培训、适任评估、发证、签证和在有效工作，要通过一个质量标准体系受到连续的监控，以确保达到既定目标。”,.,41,STCW78/95公约,STCW规则A-I/8质量标准（强制性）：“质量标准的适用范围应覆盖发证体系的管理、所有的培训课程和计划、缔约国直接或授权进行的考试和评估、以及教员和评估人员需要具备的资格和经历，并注意到为确保达到既定目标而制订的方针、制度、监督和内部质量保证审验等”,.,42,STCW78/95公约,STCW规则B-I/8关于质量标准的指导（非强制性）：“关于质量的明文方针及实施这种方针的办法；质量体系，包括质量控制的操作性技术和活动；包括内部质量保证评估在内的系统的监控安排，以确保达到所有既定目标。”,.,43,STCW78/95公约,交通部要求：1、交通部1997年第13号令颁布实施中华人民共和国船员培训管理规则第三十六条：“培训机构应按照主管机关的规定，建立质量标准体系，保证其开展的各项培训在该体系中受到连续的监控，以达到既定的目标。”,.,44,STCW78/95公约,2、交通部1997年14号令颁布实施中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则第五十九条：“从事海员教育和培训的航海院校或其他机构，应建立质量标准体系，并取得主管机关颁发的质量体系证书。”,.,45,STCW78/95公约,国家海事局的要求：港监字（1997）348号文：“开展船员教育和培训的院校、培训中心等有关机构，应按中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则的规定，建立质量体系，并于1998年8月1日前通过由被授权的港务监督组织的审核，取得港务监督颁发的质量体系证书,.,46,STCW78/95公约,中华人民共和国船员条例（送审稿）的要求：第三十四条从事船员教育培训的机构应建立和实施船员教育和培训质量标准体系，并按国务院交通主管部门制定的船员教育、培训大纲实施船员教育、培训，保证船员培训质量。,.,47,STCW78/95公约,15、履约情况IMO由162个会员国和3个联系会员组成，有144个国家及香港特别行政区加入了STCW78/95公约，约占世界船队吨位98%。至1998年8月1日，已有80多个国家向IMO提交履约报告，到目前为止，已有110多个国家提交履约报告。108个帝约国和1个联系会员进入白名单(WhiteList)。白名单五年更新一次。,.,48,STCW78/95公约,16、STCW最新修订的动态1）增加电子船员（Electronicofficer)的职位。2）把A船站的培训改为F船站。3）其他方面（略）。,.,49,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,1978年海船船员培训、发证和值班标准公约2010年修正案2010年6月25日正式通过-简称“马尼拉修正案”,1、马尼拉修正案2012年1月1日正式生效实施,2、马尼拉修正案的过渡期为5年(70万现职船员）3、每年的6月25日定义为“世界海员日”,.,50,马尼拉修正案,.,51,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,马尼拉修正案产生的背景：1、2005年开始IMO要求STW分委会在36次分委会上确定修改STCW78/95公约的原则，原计划通过37次（2006年）、38次（2007年）两次分委会讨论确定修改方案，于39次（2008年）分委会上确定修改方案提交IMO下属的海上安全委员会（MSC）上通过实施。2、由于修改过程中各国代表团的意见分歧较大，2007年MSC83次海安会确定推迟到2010年完成修订。3、经过09年2月2-6日的40次分委会和9月份的会间会，2010年1月11-16的41次会议终于形成STCW78/95公约后新的初步的修正案供各国政府审批。4、2010年6月21-25日在马尼拉确定最终的修正案并通过。简称“马尼拉修正案”,.,52,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,马尼拉修正案主要修正特点,1理顺证书管理体系。证书分为适任证书、培训合格证书和书面证明三种。提高了证书的签发、签证、认可的审查要求。新增了证书登记的电子查询要求。2在近岸航行原则中新增了缔约国应与相关缔约国就有关航区和其它相关条款的细节达成一致的条款。3明确与细化了独立评价报告的内容要求、具有资格人员的要求及质量体系审核机制。4明确了海员健康标准（B部分）及健康证书的签发要求。5增加了公司对船员在船培训的责任。6强调了电子海图显示与信息系统（ECDIS）等电子设备与系统的应用。提倡使用电子航海天文历和天文航海计算软件。,.,53,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,7新增“电子员”与“电子技工”的适任标准。8强调团队工作的培训要求。驾驶台资源管理与机舱资源管理成为强制性要求。9加强了海洋环境保护意识方面的知识、理解和熟练的要求。10新增了“高级值班水手”与“高级值班机工”的适任要求。11将液货船船长、高级船员和普通船员培训和资格强制性最低要求分为油轮、化学品船船长、高级船员和普通船员培训和资格强制性最低要求和液化气船船长、高级船员和普通船员培训和资格强制性最低要求。12强调与明确了保安培训三级要求。13加强与明确了保证足够休息时间以防止疲劳、防止药物和酒精滥用的要求。（中远控股“深能1号”事件）,.,54,STCW公约马尼拉修正案的主要修改内容,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,（一）第I章总则的主要修正内容1新增“电子员”、“电子技工”、“高级值班水手”、“高级值班机工”、“适任证书”、“培训合格证书”、“书面证明”、“船舶保安员”、“保安职责”、“客船”等十个新定义。明确证书分为三层：适任证书（COC）、培训合格证书（COP）、书面证明。适任证书系指依据公约附则第（船长和甲板部）、（轮机部）、无线电通信和无线电操作员）或章（可供选择的发证）的条款向船长、高级船员以及GMDSS无线电操作员签发或签证的。培训合格证书系指向海员签发的除适任证书以外的，并说明符合本公约要求的相关培训、能力和海上服务资历的证书。书面证明系指除适任证书或培训合格证书以外的，用来证明已符合本公约的相关要求的文件。新修正案提高了证书的签发、签证、认可的审查要求，以防止与适任证书相关的非法行为。,.,55,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,强调现代化船舶中电子员的必要性，但是修改中也多次强调设立电子员的岗位是为适应现代化船舶航行的需要增加的新的岗位证书，不作为强制配员的要求，具体配员的要求由主管机关根据船舶的需求情况确定。适应海上运输保安的需要增设“船舶保安员”、“熟悉和保安意识培训合格证书”、“负有保安职责培训合格证书”。船舶保安员必须持有相应的培训合格证书，所有船员必须持有“熟悉和保安意识培训合格证书”，被指定负有保安职责的海员则还应持有“负有保安职责培训合格证书”。,.,56,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,2新增证书的签发和登记条款，对海上服务资历的认可，培训课程的确认，登记的电子查询，证书注册数据库的开发都做了明确的规定。3在近岸航行原则中新增缔约国应与相关缔约国就有关航区和其他相关条件的细节达成一致的条款。4增加了独立评价报告内容的明确要求，对最初资料交流、后续报告及有资格人员的小组等做出了明确的规定。5明确了海员健康标准及健康证书的签发要求。要求海员健康检查均应由缔约国认可的完全合格的有经验的从业医生完成；缔约国应制定认可从业医生的规则，进行登记；并根据请求向其他缔约国、公司及海员提供。提出体能标准的指导性意见。,.,57,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,6增加了公司的责任。公司应对其指派到任一船上的海员均接受了本公约要求的知识更新的培训；任何时候都必须按SOLAS第V章第14条第3款的规定确保其船上能进行有效的口头沟通。7提出加强信息交流。8明确了过渡期的安排。公约在2012年1月1日生效后过渡期为5年。,.,58,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,（二）第II章船长和甲板部的主要修正内容,1强调电子海图显示与信息系统（ECDIS）的应用。新增使用电子海图显示与信息系统（ECDIS）保持安全的航行值班（操作级）和使用有助于指挥决策的电子海图显示与信息系统（ECDIS）和附属系统，以保持安全的航行（管理级）的要求。2天文航海的知识要求提倡使用电子航海天文历和天文航海计算软件（BII/1第20条）。3驾驶台资源管理成为强制性适任标准。强调沟通和团队合作。,.,59,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,4新增领导和团队工作技巧的使用（操作级）和领导力和管理技巧的使用（管理级）的强制性适任能力。5新增海洋环境保护意识方面的知识、理解和熟练要求。6新增按照船舶报告系统和VTS报告程序的一般规定进行报告的内容。7新增高级值班水手发证的强制性最低要求。,.,60,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,（三）第III章轮机部的主要修正内容（略）,（五）第V章特定类型船舶的船员特殊培训要求的修正内容（略）,（六）第VI章应急、职业安全、医护和救生职能的主要修正内容（略）,（七）第VII章可供选择的发证的主要修正内容（略）,（八）第VIII章值班的主要修正内容（略）主要是增加休息和酒精条款,.,61,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,（四）第IV章无线电通信和无线电操作员的修正内容,本次修订，对第IV章的有关概念进行了修改。将第IV章标题“无线电通信和无线电人员”修改为“无线电通信和无线电操作员”。本章中出现的“无线电人员”全部被改为“无线电操作员”。在第I章的规则I/1（定义和说明）中增加了GMDSS无线电操作员的概念。表A-IV/2、第B-IV/2节中的IMO商船搜救手册被修改为国际海空搜救手册。,.,62,STCW78/95公约2010年修正案（马尼拉修正案）,公约规则修改后对船员教育与培训的影响,本次公约的修正案中，对“教师、教员”需要更新知识和技能提出了明确的要求，今年交通部颁布的2009年10号令的要求也是与公约修改的意图相一致，但是培训项目的名称和纲要与标准需要修改于马尼拉修正案相一致。针对公约和规则的修改，培训机构需要为从事海事教学与评估的教员进行专门的培训。培训大纲的内容需要根据本次修订进行全面的修改，船员教育和培训质量管理规则也应进行相应的修改。,.,63,无线电规则及其附录,一、概述无线电规则及其附录是国际电信联盟（ITU）的出版物，主要规定了国际无线电使用的规定、频率的划分及其使用、通信程序、从业人员证书及其各种文件。,.,64,无线电规则及其附录,二、无线电规则及其附录的主要内容1、无线电规则分为三个部分，A部分、B部分，另外还增加附录。A部分共有八章，主要是术语、电台技术特性、频率管理、电台管理和业务文件等。B部分共有十三章，其中新九章是“GMDSS的遇险和安全通信”，规定GMDSS系统使用的频率，工作程序，本章共有5条15节，第11章为海上移动业务和卫星海上移动业务，第55条规定各种证书，在另外的条目中规定了通信优先程序以及具体业务的工作程序。,.,65,无线电规则及其附录,附录的主要内容无线电规则中共有多个附录，与海上通信有关的有30多个，主要规定频率的划分，识别码的划分，Q密语等，以及电台工作时间和必须具备的