关于农民工市民化问题调研报告

1/8关于农民工市民化问题调研报告一、基本情况长三角是我国农民工输入最为集中的地区，据第六次人口普查数据显示，上海、江苏和浙江三省市共吸纳外来人口4498万人，其中本省籍1880万人，外省籍2618万人。从三省市的农民工来看，农民工个体具有以下三个显著特点一是以新生代为主体，年龄在40岁以下的超过60；二是文化程度相对较低，初中及以下文化程度的超过70；三是家庭式流动趋势开始呈现，上海以家庭为流动单位的比例已达。1、农民工公共服务状况得以改善。主要包括以下四个方面一是保障农民工子女在流入地接受义务教育。较好地落实了中央提出以流入地政府，以公办学校“两为主”的要求，2016年浙江省在公办学校就读的农民工子女占；XX市在公办学校就读的比例为。二是社保制度逐步完善，覆盖农民工的社会保险项目增多。在社会保险转移接续方面，省内基本实现了转移接续，但跨省转移接续由于缴纳费率等方面问题，还存在一些困难。XX市自2016年7月起，已经完全放开农民工2/8参加城镇职工养老、医疗和工伤保险的限制，但是农民工仍然不能参加失业和生育保险，且覆盖率不高，上海700万持临时居住证的流动人口，参保率仅为。三是住房条件得以改善。浙江省采取多种形式解决农民工居住问题，截止2016年底，政府主导建设了农民工公寓230万平米，对有条件的企业鼓励修建集体宿舍，比如XX市梦娜袜业建设了梦娜花园解决农民工居住问题。XX市自2016年起将农民工纳入公租房保障对象，2016年起研究利用农村集体建设用地建设农民工宿舍等公租房的意见。但是目前廉租房、经适房等还不能对农民工开放。四是公共卫生、就业服务等方面与当地居民差距已不大。比如江苏省农民工子女享受国家免疫规划疫苗的免费接种率在95以上，XX市自2016年起12大类42项基本公共卫生服务项目已经免费向农民工开放。在就业培训和劳动维权方面农民工和当地城镇居民差距已经较少，但再就业的扶持等方面还有差距。2、在农民工居住管理方面进行了探索。上海、浙江和江苏等地都实行了居住证管理办法，居住证主要具有以下两方面功能一是将居住证与公共服务项目相挂钩，作为享受公共服务的依据。XX市居住证分为人才居住证、就业居住证和临时居住证，人才居住证除3/8不能享受低保、经适房和父母投靠外，其它与户籍相同。持就业居住证，子女不能参加中高考，其它与人才居住证相同。临时居住证则比就业居住证少享受居转常和公租房政策。目前XX市共有41万人才居住证、7万就业居住证和700万临时居住证。二是将居住证与在当地落户相挂钩，作为申请入户的渠道。XX市规定持居住证满7年，参加上海城镇社会保险满7年等5项条件，可以申请入户。另外XX市还研究对从事卫生清扫等艰苦行业的外来农民工落户的奖励政策。XX市XX区规定在萧山购买商品房（人均不少于15个平方米），可准予在购房所在地落户。3、落户门槛仍然较高。江苏省和浙江省XX市都开展了户籍制度改革，设置的落户条件看起来并不高，但事实上并不低。以XX市为例，XX市规定的落户条件主要是在学历上要求高中以上，住房要在规划建设区内拥有人均10平米以上的住房，仅这两项已将绝大多数农民工排除在外，在XX市151万农民工中，高中以上文化程度的人口仅有万。在住房方面，XX市区房屋价格已达上万元，购房落户的成本达数十万。综合分析XX市的落户条件并不低，自2000年以来，XX市落户人口仅有6000人。4、农民工在不同地区的落户意愿不同。影响农民工选择何地落户的因素有很多，比如调研4/8中了解到，江苏、浙江是我国教育水平较高的地区，高考分数一般要高于中西部的流出地，因此许多农民工并不愿将户口迁入江浙一带。而上海的高考录取率相对较高，公共服务水平也高，农民工对于落户上海的意愿要高于江浙，判断农民工的落户意愿需要综合考虑多方面因素。二、难点和趋势1、地方政府的改革动力不足。在听取汇报中，几乎所有的农民工流入地政府都提出希望中央政府解决资金和用地指标问题。作为农民工市民化的先决条件。他们在汇报中谈到之所以不愿解决外来农民工的落户问题，认为外来人口创造的税收已通过增值税等方式被中央拿走大部分，仅浙江省去年对中央财政的贡献达3000多亿。因此接纳农民工落户需要解决产业发展和安居的用地问题，并需要中央拿出一部分资金作为补偿。2、有限改善对农民工的服务已经成为现实。与放开户籍制度相比，地方政府改善农民工在流入地享受的公共服务与想方设法稳定在本地就业的农民工总量有关。对企业来说，稳定劳动力是提高企业发展竞争力的重要手段。许多企业已经在春节前后，为留住农民工组织了一系列活动，比如XX市一些企业老板每年在高速路迎送本企业的农民工，企业对农民工重视程度的提高也会影5/8响到地方政府改善农民工的公共服务。未来随着我国产业向中西部转移趋势增强，东部地区外来农民工供给将进一步趋紧，也会促使东部地方政府主动改善对外来农民工公共服务条件。3、居住证制度成为农民工在流入地落户的新限制。随着居住证制度的实施，在上海和浙江，居住证作为农民工落户的一个前置条件，居住证已经成为了农民工落户新限制。以XX市XX区为例，取得居住证必须具备两个基本条件就是高中文化程度和缴纳3年社会养老保险，还要购买住房。据统计，70以上的农民工具有初中以下文化水平，如果再加上住房限制，够条件的就很少了。4、公共服务存在设置学历技能门槛的新倾向。由于居住证制度设立了学历和职业技能门槛，且将居住证与公共服务相挂钩，因此随着居住证制度的实施，就变相地为公共服务设置了学历技能门槛。比如XX市公租房仅向具有人才居住证和就业居住证的群体开放，而人才居住证的最低学历要求为专科，或者具备一定职业技能，职业技能的最低要求为高级技工。XX市XX区持居住证的人员比持临时居住证人员在职业技能培训、住房公积金提取、传染病检查治疗、子女就学等9个方面享受更多服务。6/85、中心城市和特大城市对农民工市民化的计算成本过高。浙江省提出，XX市解决一个农民工的成本是50万元，然而在成本测算中存在两个需要深入讨论的问题一是按照当前城市居民现有的福利标准测算农民工公共服务成本，比如浙江测算，平均每年每人政府的各类社会保险、就业服务等补贴达6179元；而XX市测算，社会保险人均成本为1100元/月。事实上，解决农民工公共服务并不一定完全按照与城镇居民同等标准来解决，要允许不同水平的存在。二是把基础设施投入成本包括在内。这其中既包括保障性住房建设成本，还包括城市基础设施投资成本，然而广大农民工已经在中心城市和特大城市就业和生活，基础设施投入成本不需要太多，而且这些成本可以分摊到多年完成。三、几点思考和建议1、居住证、落户等申请条件要与学历脱钩，应以农民工在流入地就业时间为主。农民工从事就业门类很多，并不一定都需要学历。例如经商办企业，包括一大批在城市从事小商小贩的人员，并没有高学历，但是已经成为城市商业活动的主力军。他们已经在城市生活十几年，甚至更长，已经成为实际的市民。对于这批人的落户，涉及人口多，启动消费意义大。7/8从政策层面上和目标上考虑，应该取消居住证中对于学历要求的限制。2、要建立合理的农民工市民化成本分摊机制。各地认为中央财政拿走的太多，希望解决农民工市民化问题中央出大头。但实际上，农民工给各个城市带来的贡献也很大，解决农民工市民化问题，对于城市的发展和稳定利益有关。解决农民工市民化的成本，既要发挥中央政府的资金引领作用，更要求地方转变城市发展导向，把更多的资金投入到民生中，切实解决农民工的公共服务问题，同时也可以启动市场化投资，带动需求。3、要通过空间资源的合理配置，降低农民工市民化成本。地方计算的成本往往是以特大城市为依据，而实际上，周边中小城市和小城镇的农民工市民化成本要低的多。要形成合理布局，促进产业向大城市周边的中小城市和小城镇转移，降低农民工市民化成本，也可以避免人口过度向特大城市的集