水产品质量安全管理教材(PPT 126页).ppt

水产品质量安全,吉林省水利厅渔业局王兆军,引言,“民以食为天，食以安为先”。随着我国经济、工农业和科学技术的进步，人民生活水平的提高，消费者对食品质量安全的要求越来越高、越来越敏感，不再只满足吃饱，更多的是追求品质，使得对食品安全的重视上升到新高度。,吉林省渔业概况水产品质量安全管理基本内容水产品质量安全监管工作概况问题及探讨,主要内容,首先，简要回顾一下2011年以来发生的影响较大的食品安全事件,双汇瘦肉精事件,爆发时间：2011年3月15日爆发源：瘦肉精具体事件：2011年315特别行动中，央视曝光了双汇“瘦肉精”养猪一事。瘦肉精可以增加动物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有着较强的毒性，长期使用有可能导致染色体畸变，诱发恶性肿瘤。,雨润烤鸭问题肉,爆发时间：2011年5月19日爆发源：病变淋巴和脓包具体事件：2011年5月19日，合肥雨润火腿被疑掺过期肉；7月2日，渭南市政府公布调查结果，“问题肉”中确有病变淋巴和脓包；8月3日，雨润“老北京烤鸭”被检出菌落总数实测值达到标准值的13倍。,“塑化剂”风波,爆发时间：2011年5月24日爆发源：邻苯二甲酸二酯(DEHP)具体事件：2011年5月24日，台湾地区有关方面向国家质检总局通报，发现台湾“昱伸香料有限公司”制售的食品添加剂“起云剂”含有化学成分邻苯二甲酸二酯(DEHP)，该“起云剂”已用于部分饮料等产品的生产加工。,进口奶粉死虫活虫,爆发时间：2011年10月爆发源：死虫、活虫具体事件：2011年10月，青岛一消费者在美素奶粉中发现活虫，经销商却要求消费者证明活虫国籍才能赔偿。11月，西安一消费者称在雅培奶粉中发现甲虫，雅培回应未开封奶粉出现固体异物块或小虫的几率为零。,全聚德违规肉,爆发时间：2011年7月18日爆发源：“无证驴肉”具体事件：2011年7月18日，北京市动物卫生监督所曝光上半年14家违法企业名单，其中，全聚德、亿客隆、华联超市、东兴楼等知名企业上榜。方庄全聚德店因“无证驴肉”被处罚款1000元。,牛肉膏事件：猪肉变的牛肉,爆发时间：2011年4月爆发源：添加剂超量具体事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪肉变牛肉。专家指出，食品添加剂在一定安全剂量内食用，并无危害，但若违规超量和长期食用，则对人体有危害，甚至可能致癌。,京津翼地沟油机械化规模生产,爆发时间：2011年6月底爆发源：地沟油具体事件：2011年6月底，“新华视点”初步揭开了京津冀“地沟油”产业链的黑幕。调查发现天津、河北甚至北京都存在“地沟油”加工窝点，其加工工艺科技含量高，产业链庞大并以小包装的形式进入超市。,浙江检出20万克“问题血燕”,爆发时间：2011年8月爆发源：亚硝酸盐具体事件：2011年8月，浙工商在流通领域食品质量例行抽检中发现，血燕中亚硝酸盐的含量严重超标350倍之多，这些血燕产品多从广东、厦门等地进入，主要源自马来西亚等国家。,染色馒头：食入多量危害健康,爆发时间：2011年4月初爆发源：香精，色素具体事件：2011年4月初，有媒体爆出在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。这些馒头都是回收馒头中加香精和色素加工而成。,沈阳查获25吨“毒豆芽”,爆发时间：2011年4月爆发源：亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、6-苄基腺嘌呤激素具体事件：2011年4月，沈阳市公安局皇姑分局端掉6个黄豆芽黑加工点，查获掺入非食品添加剂豆芽25余吨，据了解，这些豆芽中被检测出亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、6-苄基腺嘌呤激素等有害物质。,南京查处鸭血黑作坊,爆发时间：2011年12月爆发源：膨大剂具体事件：12月，据有关媒体的报道，在南京六合大厂丁家山路上，藏匿着一处黑作坊非法生产鸭血。仅三四斤原料，加入添加剂后即可生产多达20斤的鸭血，“膨大”近5倍。,重庆查处5个制销潲水油窝点,爆发时间：2011年5月5日爆发源：潲水油具体事件：5日16时许，根据举报群众提供的线索及区公安局前期摸排走访的情况，南川局公安局刑侦、经侦、派出所共计30余警力，会同相关部门执法人员赶赴当地大观镇、河图乡一举端掉5个制售潲水油窝点，共查获潲水油56桶约2吨，扣押正在运送潲水油的货车一辆。,广东中山出现毒“红薯粉”,爆发时间：2011年4月23日爆发源：墨汁、石蜡具体事件：2011年4月23日中山市质监局根据市民投诉捣毁了一大型“墨汁石蜡红薯粉”生产工厂，昨日稽查人员联合警方抓捕工厂老板罗某父子。截至昨日共在金叶市场查获265袋问题粉丝。,青岛福尔马林浸泡小银鱼事件,曝光时间“2011.4.15地点：山东青岛爆发源：福尔马林青岛检查了一批使用福尔马林和工业烧碱浸泡小银鱼，浸泡过的小银鱼更好看，体积增大，有弹性，不容易腐烂。但是食用这种小银鱼后会造成消化道灼伤，严重的可以导致消化道穿孔，甚至休克。特别是长期接触甲醛会导致植物神经紊乱，生殖能力缺失，甚至是白血病。,水产品做为食品的重要组成部分，质量安全事件也时有发生，极大地威胁了人民身体健康和国民经济发展。例如“嗑药多宝鱼”、冻虾中氯霉素超标、鳗鱼中检出的恩诺沙星和孔雀石绿等等事件。,1.吉林省渔业概况2.水产品质量安全管理基本内容3.水产品质量安全监管工作概况4.问题及探讨,主要内容,一、吉林省渔业发展概况,（一）渔业资源（二）渔业经济（三）消费市场（四）养殖特点（五）区域特色（六）流通渠道,（一）渔业资源,全省水域总面积901.5万亩，在全国内陆省份中排在第8位，人均水面占有量排在第3位，有松花江、辽河、鸭绿江、图们江、绥芬河等5大水系，湖泊191处、水库（含塘坝）2519座、池塘36.8万亩，主要渔业水域有松花湖（80万亩）、查干湖（60万亩）、月亮湖（30万亩）、白山水库（20万亩）、云峰水库（15万亩）等。已查明水生动植物200余种，其中鱼类140余种，水生植物86种。,（二）渔业经济,全省现有国有水产养殖单位110户，农村集体（承包）和个体养鱼户2.8万户（其中专业户占15%），渔业总人口近20万人。比较有规模和特色的渔业经济体有查干湖有机鱼生产及旅游开发（中国名牌农产品及一年一度的中国查干湖冰雪渔猎文化旅游节）、鸭绿江网箱养殖出口、延边州鳕鱼来料加工出口、东部山区冷水鱼养殖等。,（二）渔业经济,2011年，共开展水产养殖面积400万亩，繁育水产良种8亿尾，完成水产品产量17.3万吨，实现渔业产值30亿元，交易总量突破40万吨，人均水产品占有量接近15公斤，水产品出口1.2万吨、创汇7688万美元，同比分别增长16.2%和11.6%，连续10年位居全国内陆省份前3位。,（三）养殖特点,1.养殖品种：鲤、鲫、青鱼、草鱼、鲢、鳙、黄颡鱼、鳊鱼、虹鳟、金鳟、大马哈、河蟹、东北蝲蛄等几十个多种，并且新品种不断涌现。2.养殖水域：滩涂、池塘、水库、河流、湖泊、低洼盐碱地。3.养殖方式：池塘、网箱、围栏、工厂化、稻田、滩涂等。,总体形成了东部冷水鱼养殖、中部湖库池塘名优产品养殖、西部大水面绿色水产品增养殖的鲜明的区域布局特点。,（四）区域特色,（五）消费市场,据测算，全省水产品消费规模在50万吨左右，人均消费量近20公斤，高于全国平均水平；受生产规模限制，大宗水产品和海产品主要依靠外省调入。在水产品市场监督管理方面，水产品防疫检疫、市场抽检等工作已起步，但全面检疫及市场准入制度尚未完全建立，水产品质量安全隐患依然存在。,（六）流通渠道,以超市、集贸市场、批发市场、零售商销售为主，产品流向主要是以下的途径：养殖零售养殖批发零售养殖批发出口养殖加工零售养殖加工出口养殖加工批发零售,黄颡鱼Pelteobagrusfulvidraco,翘嘴鲌Culteralburnus,石川氏哲鱼,大马哈鱼,马苏大麻哈,花羔红点鲑,细鳞鱼,滩头鱼,日本七鳃鳗,二、水产品质量安全管理,（一）水产品质量安全基本概念（二）水产品质量安全管理的意义（三）影响水产品质量安全的因素（四）不安全水产品对人体的危害（五）水产品质量安全管理的范围（六）水产品质量安全管理主要内容（七）水产品质量安全监督管理措施,（一）水产品质量安全基本概念,1.水产品：是指源于渔业的初级产品，即在渔业活动中获得的动物、植物、微生物及其产品。2.安全水产品生产：是指水产品生产者在水产品生产、储运、加工、保鲜等过程中，为了保障消费者的健康和安全，按照有关法律法规、规范标准和操作规程要求，使生产出的水产品达到无毒、无害，符合应有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性和慢性危害。3.水产品质量安全：是指水产品符合保障人的健康、安全的要求，达到无毒、无害，符合应有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性和慢性危害。,（一）水产品质量安全基本概念,4.水产品质量安全管理：是指水产品质量安全监管部门依据法律法规、标准规范对水产品生产经营活动的监督管理，既包括水产品质量安全方面的法律政策方针制定，也包括各项水产品质量安全方面的法律法规、标准规范的监督实施。水产品生产经营者为达到质量安全要求依据规范标准、操作规程在生产经营过程中的自律管理，是水产品质量安全管理的一部分，是水产品质量安全的根本保障。,（二）水产品质量安全管理的意义,目的水产品质量安全管理目的是为了保障水产品质量安全，维护公众健康，促进水产业的持续健康发展。,（二）水产品质量安全管理的意义,意义：1.“民以食为天，食以安为先”，水产品质量安全直接关系人民群众的日常生活和生命安全，关系社会和谐稳定和民族发展，加强水产品质量安全管理，将进一步规范水产品产销秩序，更加有效地保证公众水产品消费安全，保障最广大人民群众的根本利益。,（二）水产品质量安全管理的意义,意义：2.扎实抓好水产品质量安全工作，发展“高产、优质、高效、生态、安全”的现代渔业，坚持数量与质量并重，为现代渔业和社会主义新农村建设提供坚实支撑，是促进现代渔业和新农村建设的现实要求。,（二）水产品质量安全管理的意义,意义：3.加强水产品质量安全管理，提高水产品质量安全水平，有利于全面提升水产品竞争力，更好地拓展我国优势水产品的市场空间，促进优势水产品出口，是应对渔业对外开放和参与国际竞争的重大举措。,（三）影响水产品质量安全的因素,生物因素。化学因素。物理因素。,（三）影响水产品质量安全的因素,生物因素：主要指致病菌、病毒、寄生虫等的危害，如大肠杆菌、沙门氏菌、副溶血弧菌、金黄色葡萄球菌、李斯特氏菌、线虫、吸虫等。,（三）影响水产品质量安全的因素,化学因素：主要包括天然毒素、化学制品、药物残留。如河豚毒素、孔雀石绿、氯霉素、有机磷等。,（三）影响水产品质量安全的因素,物理因素：主要指重金属、辐射等的危害。如汞、砷、铅以及使用放射性辐射等。,（四）不安全水产品对人体的危害,目前影响水产品质量安全的突出问题是药物残留。水产品药物残留是指积蓄或储存在水产品体内的药物原形或代谢产物，主要有消毒剂类、抗生素类、磺胺类、四环素类、重金属类及氨基糖苷类等。人们食用药残超标的水产品后，人体健康就会受到危害。主要有3个方面：,（四）不安全水产品对人体的危害,中毒反应。人们食用药残大量超标的水产品后，一般会出现恶心、呕吐、精神不振、四肢乏力等症状。长期食用药残超标的水产品后，会影响大脑及心血管系统、肝脏及肾脏系统的功能，进而危及人体健康。,（四）不安全水产品对人体的危害,变态反应。人们长期食用含有磺胺类、四环素类及氨基糖苷类的水产品后，会出现多种变态反应，轻者表现为红症、皮炎，重者会出现白细胞减少、溶血性贫血，甚至发生危及生命的综合症。,（四）不安全水产品对人体的危害,“三致”作用。人们长期食用药残超标的水产品后，引起机体及代谢系列变化，其表现：一是致癌，特别是肝癌、肠道癌、白血病；二是致突变，儿童及青少年自身机体产生突变，育龄青壮年人群的生育系统产生突变；三是致畸，影响后代甚至几代人。,（五）水产品质量安全管理的范围,管理的水产品管理的相关人员管理的环节管理的工作机制,（五）水产品质量安全管理的范围,1.管理的水产品是指源于渔业活动的初级水产品，即在渔业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。既包括在渔业活动中直接获得的，也包括经过分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单加工处理的植物、动物、微生物的产品。,（五）水产品质量安全管理的范围,2.管理的相关人员既包括水产品的生产者、收购运输者和销售者，也包括水产品质量检测技术机构及其人员等。,（五）水产品质量安全管理的范围,3.管理的环节（1）生产环节包括产地环境、渔业投入品的科学合理使用、产品生产和产后处理的标准化管理（包装、标识、标志）等。生产者的粗加工属于生产环节。其粗加工未改变其基本自然性状和化学性质。（2）销售包括生产者的销售和市场销售。市场销售环节逐步实施准入管理。对于流通环节的收购、运输、贮存中保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料是否符合国家有关强制性的技术规范也具有监督查处权。,（五）水产品质量安全管理的范围,4.管理的工作机制统一领导、分工负责、密切配合、齐抓共管。,（六）水产品质量安全管理主要内容,水产品产地管理水产品生产管理水产品包装和标识管理水产品批发市场的管理水产品销售市场的管理运输环节的管理水产品质量安全监测的管理水产养殖环节的质量控制环节,1.水产品产地管理,(1)县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强对渔业投入品使用的管理和指导，建立健全渔业投入品的安全使用制度。国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门应当定期对可能危及水产品质量安全的苗种、渔药、饲料和饲料添加剂等渔业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果。,1.水产品产地管理,(2)水产品生产企业和渔民专业合作经济组织应当建立水产品养殖生产记录，如实记载下列事项：a.使用投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；b.鱼类疫病的发生和防治情况；c.捕捞的日期。水产品生产记录应当保存二年或二年以上。禁止伪造水产品生产记录。,1.水产品产地管理,(3)水产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院渔业行政主管部门的规定，合理使用渔业投入品，严格执行渔业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，建立水产养殖用药记录，防止危及水产品质量安全。禁止在水产品生产过程中使用国家明令禁止使用的渔业投入品。,1.水产品产地管理,(4)水产品生产企业和渔民专业合作经济组织，应当自行或者委托检测机构对水产品质量安全状况进行检测；经检测不符合水产品质量安全标准的水产品，不得销售。在销售过程中应建立水产品销售记录。,1.水产品产地管理,(5)水产科研教育机构和水产技术推广机构应当加强对水产品生产者质量安全知识和技能的培训。渔民专业合作经济组织和水产品行业协会对其成员应当及时提供生产技术服务，建立水产品质量安全管理制度，健全水产品质量安全控制体系，加强自律管理。,2.水产品包装和标识管理,(1)水产品生产企业、渔民专业合作经济组织以及从事水产品收购的单位和个人销售的水产品，按照规定应当包装或者附加标识的，须经包装或者附加标识后方可销售。包装物或者标识上应当按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容；使用添加剂的，还应当按照规定标明添加剂的名称。,2.水产品包装和标识管理,(2)水产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范要求。,2.水产品包装和标识管理,(3)属于转基因生物的水产品，应当按照转基因生物安全管理的有关规定进行标识。,2.水产品包装和标识管理,(4)销售的水产品必须符合水产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害水产品标志。水产品质量符合国家规定的有关优质水产品标准的，生产者可以申请使用相应的水产品质量标志。禁止冒用无公害、绿色、有机等质量标志。,3.水产品批发市场的管理,目前我国大中城市的水产品主要通过批发市场流通。水产品批发市场是联系水产品生产、运输、消费等链条的关键环节，批发市场承担起相关的把关责任，就意味着向前可以追溯生产者的责任，向后可以保护消费者的消费安全。水产品批发市场作为提供水产品交易场所的独立法人单位，应当承担进入市场的水产品的质量安全责任，并有义务保证市场上水产品的质量安全。,3.水产品批发市场的管理,水产品批发市场应当设立或者委托水产品质量安全检测机构，对进场销售的水产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合水产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向渔业行政主管部门报告。,3.水产品批发市场的管理,从事水产品批发业务的销售企业应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件；不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品，不得销售。这是法律上的强制性要求。违反上述规定的，由工商、食品药品监督管理部门依据各自职责责令停止销售；不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的，没收违法所得和违法销售的产品，并处货值金额3倍的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。,3.水产品批发市场的管理,根据国务院的三定方案和监管惯例，水产批发市场的日常监管应由工商管理部门负责。渔业部门对水产批发市场的监管，主要是监管其是否履行了“设立或者委托水产品质量安全检测机构，对进场销售的水产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合水产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向渔业行政主管部门报告。”这一义务。,4.水产品销售市场的管理,水产品销售企业对其销售的水产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合水产品质量安全标准的，不得销售。销售者必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。,4.水产品销售市场的管理,销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件；不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品，不得销售。这是法律上的强制要求。违反上述规定的，由工商、药品监督管理部门依据各自职责责令停止销售；不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的，没收违法所得和违法销售的产品，并处货值金额3倍的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。,4.水产品销售市场的管理,根据法律规定和监管惯例，水产品销售企业销售行为的监管主要职权归工商管理部门，其违法违规的处理、处罚权归工商管理部门，渔业管理部门除按计划针对预警分析、提高预警能力，进行必要的抽样或联合抽样检测外，不应介入销售市场的日常监管。,5.运输环节的管理,水产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。运输是流通环节的一部分。水产品运输主要由工商管理部门监管。渔业部门对运输环节的监管是通过对生产者的销售、运输的终点-“批发市场、集贸中心”等的销售的监管来实现。机场、码头、车站等对于国家有关强制性要求，如检疫合格证等，有权查验，有义务履行质量安全监管职责。,6.水产品质量安全监测的管理,国家建立水产品质量安全监测制度。县级以上人民政府渔业行政主管部门应当按照保障水产品质量安全的要求，制定并组织实施水产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的水产品进行监督抽查。监督抽查结果由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门按照权限予以公布。,6.水产品质量安全监测的管理,监督抽查检测应当委托符合规定条件的水产品质量安全检测机构进行，不得向被抽查人收取费用（检测费），抽取的样品不得超过国务院渔业行政主管部门规定的数量。上级渔业行政主管部门监督抽查的水产品，下级渔业行政主管部门不得另行重复抽查。,6.水产品质量安全监测的管理,从事水产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府渔业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。水产品质量安全检测机构应当依法经计量认证合格。水产品检测必须按国家和农业部有关技术规范和要求进行检测。不得伪造检测结果。,7.水产养殖环节的质量控制环节,渔业水域环境安全（例：农药、工厂污水）水产苗种质量安全（例：孔雀石绿）饲料质量安全（例：非法添加禁用药物）安全科学使用渔药（例:有毒有害物质）捕捞安全（例：休药期）,（七）水产品质量安全监督管理措施,加强法律法规宣传抽检督查现场检查强制措施行政处罚,1.加强法律法规宣传,水产品生产者、销售者知法守法并依照有关质量安全管理规范标准组织生产、销售是保障水产品质量安全的根本保证。因此，各级渔业行政主管部门及有关部门加强水产品质量安全法律法规、规范标准的宣传、推广普及，提高广大水产品生产者、销售者知法守法意识，并自觉依照有关质量安全管理规范标准组织生产经营，切实保障水产品质量安全。,2.抽检,县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。,3.督查,督促水产品批发市场设立或者委托水产品质量安全检测机构对进场销售的水产品质量安全状况进行抽查检测，并予以监督。水产品批发市场有义务设立或者委托水产品质量安全检测机构对进场销售的水产品质量安全状况进行抽查检测，并向渔业主管部门报告。,4.现场检查,县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强执法检查，在水产品质量安全监督检查中，可以对生产、销售的水产品进行现场检查，调查了解水产品质量安全的有关情况，查阅、复制与水产品质量安全有关的记录和其他资料。,5.强制措施,县级以上人民政府渔业行政主管部门对生产中或者市场上销售的水产品进行抽样检测、监督检查时，对经检测不符合水产品质量安全标准的水产品，有权进行查封、扣押。同时可以查封、扣押违法使用的原料、辅料、添加剂等渔业投入品以及用于违法生产的工具、设备。,6.行政处罚,对在抽查检测、现场检查、市场督查中发现的严重违法行为，在职权范围内依法进行处理、处罚。应由工商管理、食药监等部门处理、处罚的，依法进行移交。,三、水产品质量安全监管工作,监管职责法律法规体制机制队伍建设专项整治长效机制宣传培训存在问题,(一)监管职责,中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国食品安全法赋予的职责。,(一)监管职责,一般职责划分县级以上人民政府渔业行政主管部门负责水产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责水产品质量安全的有关工作。,(一)监管职责,一般职责划分县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的水产品质量安全工作，并采取措施，建立健全水产品质量安全服务体系，提高水产品质量安全水平。县级以上人民政府应当将水产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排水产品质量安全经费，用于开展水产品质量安全工作。,(一)监管职责,一般职责划分国务院渔业行政主管部门设立由有关方面专家组成的水产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响水产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。国务院渔业行政主管部门应当根据水产品质量安全风险评估结果采取相应的管理措施，并将水产品质量安全风险评估结果及时通报国务院有关部门。,(一)监管职责,具体监管职责的划分依据农产品质量安全法的规定，具体监管职责的划分是：农产品销售企业、农产品批发市场销售国家规定“不得销售的农产品”的处理、处罚由工商行政管理部门决定。其他环节、行为主体的监督管理和管理措施运用均由渔业行政管理部门行使。,(一)监管职责,水产品质量安全信息发布的职责划分国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当按照职责权限，发布有关农产品质量安全状况信息。,吉林省水利厅工作职责（吉食安办发20111号）,1.负责初级水产品生产环节的质量安全监管，依法查处上述范围内的违法行为。2.组织实施对水产苗种、渔业环境、饲料和饲料添加剂使用环节、水生动物疫情、水产养殖病害、初级水产品药物残留监测、检测及监督管理。,吉林省水利厅工作职责（吉食安办发20111号）,3.会同有关部门拟定初级水产品技术、食用水产品及药物残留等地方标准，实施初级水产品生产过程的标准化管理。4.负责无公害、绿色、有机水产品管理。,吉林省水利厅工作职责（吉食安办发20111号）,5.负责对市场上销售的水产品进行监督抽查，督促水产品批发市场对进场销售的水产品进行检验检测，监督抽查和检验检测过程中发现属于流通领域的问题转交工商行政管理部门或会同工商行政管理部门查处。6.承担初级水产品质量安全监测、风险评估和食品安全信息的收集、分析、预警和食品安全事故应急处理工作。,(二)法律法规,1.法律中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国渔业法,(二)法律法规,2、法规国务院关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定兽药管理条例中华人民共和国食品安全法实施条例饲料和饲料添加剂管理条例中华人民共和国水污染防治法实施细则吉林省渔业管理条例,(二)法律法规,3.有关规章、标准及规范性文件水产苗种管理办法水产养殖质量安全管理规定水产养殖质量安全管理规范农产品产地安全管理办法农产品包装与标识管理办法,(二)法律法规,3.有关规章、标准及规范性文件无公害农产品管理办法无公害农产品标志管理办法无公害农产品产地认定程序无公害农产品认证产地环境检测管理办法无公害食品渔用药物使用准则（NY50712002）,(二)法律法规,3.有关规章、标准及规范性文件动物检疫管理办法水产品中渔药残留限量（NY50702002）水产品中有毒有害物质残留限量（NY50732001）食品动物禁用的兽药及其他化合物清单关于禁用渔药的说明兽药停药期规定,(二)法律法规,3.有关规章、标准及规范性文件不需要制定停药期的兽药品种渔用配合饲料安全限量水产品卫生管理办法水产品批发市场管理办法农业部关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见水生动物防疫实施意见,(三)体制机制,2011年，按照省委省政府的统一要求，各地成立了由主要领导任组长、主管领导任副组长的全省各级水产品质量安全工作领导小组，成员由渔业管理、科研推广、渔政执法等相关单位领导和专家组成；进一步明确了水产品质量安全监管职责，完善了抽检机制。完成了水产品质量安全法律法规文件汇编和安全水产品生产与管理基本知识编制工作。,(四)队伍建设,虽然没有成立专门的水产品质量安全监管科室，但依托全省55个渔业行政管理机构、64个渔政执法机构、60个水产技术推广机构、12个检验检测及防疫检疫实验室的行政、执法和技术专兼职人员，水产品质量安全队伍初步形成并在各自的岗位发挥出应有的作用。,(五)专项整治,水产品禁用药物和有毒有害物质残留问题专项治理。水产苗种专项整治。无公害、绿色、有机水产品质量监管。渔需物资打假专项行动。“健康水产品上餐桌”专项行动。产地水产品抽检和市场水产品监督。,(五)专项整治,全年先后组织省内自检、省际互检、与工商联检、“冬运会”专检等多次抽检活动，重点对养殖证、苗种生产许可证和三项记录进行了监督检查，规范了苗种、饲料和渔药的使用和管理。累计出动检查人员2300人次，检查生产单位1246家，累计抽检水产养殖场、批发市场、超市等水产品样品260个，产地水产品合格率达到100%、外进水产品合格率95%。,(六)长效机制,创建农业部水产健康养殖示范场36处，发展渔业专业合作社已50余家。认定无公害水产品养殖基地120处，认证无公害水产品、绿色、有机食品260个。设置水产养殖病害监测点115个、监测面积10.14万亩。成立了吉林省水产行业标准化委员会，组织完成了修订标准6项、制订标准20项。,(七)宣传培训,专项技术培训（水产品质量安全培训班）。水产养殖规范用药下乡宣传(宣传月活动)。水产品质量安全宣传周（“四进”宣传周活动）。常态宣传（电视、广播、网站、报纸、短信等）。,四、问题及探讨,个别地方认识还不到位。行业素质整体不高。基层监管力量薄弱。养殖设施建设滞后。没有开展水产品市场准入制。,(一)个别地方认识还不到位,个别地方对水产品质量安全工作重视不够，仍然存在领导积极性不高，日常监管工作开展不够，停留在一般性的开会、发文和走过场式的检查上。,(二)行业素质整体不高,主要表现在产业门槛低、单位分布散、生产规模小、从业人员素质参差不齐，无序竞争现象比较普遍，行业诚信体系建设滞后等方面。,(三)基层监管力量薄弱,水产品质量安全管理的检验、检测、监督机构还不健全，缺乏必要的工作经费。大多数市县没有专门的水产品质量安全科室，没有开展快速检测，绝大部分地区质量安全监管执法仅靠“望、闻、问、切”，呈现出上面有部署，下面难落实的尴尬局面。,(四)养殖设施建设滞后,由于种种原因，水产养殖基础设施建设滞后，特别是养殖池塘标准化改造进展缓慢，养殖水域环境恶化，良种化水平不高，疫病防控能力薄弱等，客观上也制约着水产品质量安全水平的巩固提升。,(五)没有开展水产品市场准入制,对水产品经销市场不能做到有效监管，流入我省的外埠水产品质量