关于女性权益保障状况的调研报告

1/13关于女性权益保障状况的调研报告伴随着城市化进程的加速，开放的苏州吸引了近300万的外来务工人员，他们是一个蕴含着巨大经济能量的重要载体，也是一个促进经济发展的“活性剂”，为苏州的经济发展、改革深化和扩大开放作出了重大贡献，他们被称为“新苏州人”。在这近300万的“新苏州人”队伍中，“新苏州女性”占到了35左右，一方面，她们作为一支重要的人力资源，为苏州城市的建设和发展增添了活力，另一方面，作为一个庞大的边缘女性群体，她们处于相对弱势地位，关心她们的生存发展，维护她们的合法权益，已经成为社会转型期影响社会稳定的一项迫切需要引起高度重视的重要任务。为此，今年5至8月，XX市妇联采取问卷调查和实地调研相结合的方式，发放问卷300份，回收285份，其中有效问卷255份，多次召开座谈会听取情况汇报，与新苏州女性进行面对面访谈，深入新苏州女性较为集中的企业和民工子弟学校进行现场检查与考察，现将情况汇报如下一、基本情况1、新苏州女性年龄、文化、婚姻、户口结构年龄结构1618岁占；1925岁占；2635岁占2/1322；36岁以上占，新苏州女性年龄偏轻，集中在1635岁年龄段。文化结构文化程度在大专以上的占；高中、中专的占；初中的占；小学的占，新苏州女性受教育程度偏低。婚姻结构未婚的占；已婚的占29；离婚的占，新苏州女性婚姻状态以未婚的居多。户口结构农村户口的占总数的；小城镇及中小城市户口的占；选择其他的占。新苏州女性以农村妇女居多，随着城市化步伐的进一步加快，大量农村妇女劳动力涌入城市。2、新苏州女性来苏时间、原因和途径来苏时间在1年以下的，占总数的；12年的占；23年的占；3年以上的占。来苏主要原因中，分别有选择改善家庭经济状况和改变自己的生活状态。来苏途径中，通过他人介绍的占；通过妇联组织介绍的占；通过中介组织介绍的占；自己找的占；其他途径占。3、来苏后的生活和工作状况办证91的新苏州女性已经办理暂住证，9未办。住房被调查对象中，由企业提供集体宿舍；自己3/13租房；与他人合租；借住；选择其他。综上分析，新苏州女性群体年龄偏轻，文化偏低，未婚者居多，主要来自农村，流出地依次为江苏苏北地区、安徽、四川、陕西等地，就业多数集中在低技能、劳动密集型行业，如纺织、服装、餐饮、服务行业或家政劳务市场，她们居住条件不好，采光通风根本谈不上，部分人甚至住在车棚、楼道下及临时搭建的地方，住房成为影响新苏州女性生存发展的棘手问题之一。二、情况分析经调查我们发现，新苏州女性群体的发展主流是积极向上的，她们乐观自信，独立自主，对未来生活充满了美好的向往，对苏州具有较强的归属感，而且归属感随着时间的延长愈加深刻。但是，同时我们也看到，新苏州女性的生存发展、权益保障等方面存在许多问题，有的还相当突出，这些问题如果不及时加以解决，不仅会影响当前社会稳定和经济发展，而且会影响XX市民的整体素质，甚至今后将影响XX市人口、经济、社会的可持续发展。初步分析，主要问题有1、工作超时，工资偏低，加班不加薪。本次调查显示，被调查对象所在的企业80经常加班加点，三资企业和私营企业加班加点属于正常现象。被调查对象中，每天工作810小时的占，1012小时的占4/13，12小时以上的占；每周工作6天以上时间，其中是自觉自愿要求加班的，是因为单位要求或者工作未能完成任务而加班加点的。在劳动报酬方面，每月基本工资在800元以下的占，近20工资仅限于400500元。工资如此之低还要遭遇欠薪之困，尤其是到了年关，欠薪就像无法根除的疾病一样爆发，相对其他地区而言，苏州克扣、拖欠工资问题不是很严重，但也在一定范围内存在，并且主要集中在私营企业和港澳台投资企业。此次调查中，近30的新苏州女性表示，她们的工资不同程度地遭到拖欠。XX年我市共收到拖欠工资问题的各种投诉案件100多起，其中外来务工女性占近半。至于加班工资，克扣、拖欠更是正常，的被调查对象承认历来是加班不加薪，从未支付过加班工资。今年劳动保障局、妇联联合组织开展了一次夏季高温劳动保护专项检查，全市共检查单位708户、立案136件，其中涉及连续加班和未按规定支付加班工资等案件占到了47。2、劳动合同签订短期化，部分流于形式缺乏实效，黑中介乘虚而入。劳动合同是对务工者的基本权益进行保障的主要法律依据。本次问卷调查表明，近60的被调查对象与企业签订了书面劳动合同；合同期限短期化，70以上在1年以内；合同到期后，80左右的人能够及时续签。但是，经5/13座谈和个案访谈了解到，在劳动密集型企业尤其是中小型企业和私营企业中，不签订劳动合同的现象比比皆是，有的企业即使签订了合同，也完全是为了应付检查，基本上是无效合同，因此60的比例中其实水分很大。更有甚者，有的签订的是“生死合同”，即规定发生伤亡事故“厂方概不负责”，严重践踏人格尊严和人身权益。调查中有的女性曾因怀孕、哺乳被企业终止或解除劳动合同，合同签订流于形式。由于外来务工女性合同意识欠缺，一些用人单位就钻空子对她们进行肆意盘剥与敲诈，从超时工作到不按时发工资，从随意克扣到拖欠不给，从任意打、罚到限制人身自由等，一些新苏州女性只能默默承受。一位王姓女士在苏州干了几年的服装业，至今未签过一份劳动合同。为了谋生为了就业，新苏州女性群体根本不敢提签合同的要求，因为她们清醒地看到，劳动力市场仍旧是买方市场，廉价劳动力供不应求，她们只能委曲求全，因此在这个群体中流行一句话，“劳动合同，想说爱你不容易”。正是利用了新苏州女性求职的迫切心理，部分黑中介乘虚而入，与部分企业的人事部门互相勾结，在谋取较高中介费的同时还故意人为制造人员流动，导致女工在工作中稍有违反规定即遭开除，2、3个月就要重新找工作，多次陷入黑中介陷阱，问及她们为什么不进劳动力市场求职，她们反映，劳动力市场提供的待聘岗位，大多数要求有经验的熟练工，6/13且不少招聘单位要求有高中文化程度，劳动就业管理部门在办理求职登记时要求出示身份证、外出就业证和计生证，她们很多人不具备条件，在这里很难找到自己需要的岗位，因此她们只能饮鸩止渴，明知要上当受骗也要抱着侥幸心理去碰碰运气。3、社会保险参保比例不高，医疗、生育保险待遇享受率低。为切实保障外来务工人员的基本权益，我市规定，凡在我市各企业工作的外来人员均须参加养老、医疗等五个险种，其中养老、医疗、工伤、生育的缴费与我市城镇职工比例相同，失业保险只要企业缴纳，外来务工人员本人无须缴纳，但现实状况不容乐观，据劳动部门今年上半年专项检查显示，民工参保率为。按规定，新苏州女性自己应交11，企业应交34，新苏州女性800元以内的工资，除日常生活开支外所剩无几，不愿意负担这笔费用，而企业更是偏向于雇佣不要“五金”的人。本次调查中，90以上未参加过养老保险和医疗保险，60以上没有参加过“五金”中的任何一项，自身表示“不愿意参加社会保险”的占近四成；新苏州女性生育费用报销普遍偏低，没有参加医疗保险社会统筹的企业，职工看病需要负担的费用就更多，而企业往往以各种借口拖欠不报或只报部分，被调查对象中有65左右的医疗、生育费用不能按时按规7/13定给予报销。4、职业病防治措施不力，劳动安全存在隐患。调查表明，外来务工人员比较集中的企业，部分存在有章不循、对职业病危害认识不足、化学品使用管理混乱等问题，外来务工人员缺乏劳动保护意识，在不知不觉中身体受损至中毒，有的人甚至中毒身亡却不知原因，有的竟然把中毒当作感冒、头痛、贫血等病来治疗。今年3月，昆山某家电子厂就发生了一起严重的职业病死亡事件。17岁外地花季少女赵某来该厂打工，仅在该厂工作了一个月后，就患了“中毒过敏性肝炎”、“中毒过敏性皮炎”，后经多家医院医治无效身亡。据悉，该公司去年另有数名职工也发生相似的症状，其中一人死亡，今年另有一名17岁外籍女孩与赵某患了相似的病症而住进了医疗。据证实，该电子公司使用有毒化学品（三氯乙烯）作擦拭剂，未采取有效人身防护措施，导致职工中毒身亡。本次调查中，有1/3左右的人对目前工作环境不满意，不满意原因主要是粉尘、噪音、阴暗潮湿、高温、高频的危险环境。5、“经济吸纳”和“社会拒入”的双重态度，使新苏州女性产生认同危机和心理危机，引发了一系列社会问题。新苏州女性为了生存背井离乡来到苏州求发展，她们肯吃苦、能吃苦，用她们的知识、技术和劳动为苏州经济8/13社会发展作出了自己的贡献；但是也有部分苏州人认为她们素质低，交通意识差，扰乱社会治安，抢了本地人的饭碗，对她们持“排斥”态度。这种“经济吸纳”和“社会拒入”的双重态度，促使新苏州女性持有“双重边际人”的社会心理特征，与家乡人比她们认为自己是城里人，与城市户籍的城里人比，她们却只能独自品味“农村人”身份的尴尬。据了解，她们在苏州生存需要持有暂住证、就业证、婚育证、健康证、务工证、身份证等等不一而足，办理各种证件每年的花费有时要100200元。仅就暂住证而言，这个制度是国家在现有户籍制度下对外来人口进行管理的一个有效办法，但这一本小小的证件，却让不少外来务工人员觉得很“受伤”。本次调查中91左右办理了暂住证，仍有20左右的人经常担心会被有关部门收容，她们中近80遭遇过被有关人员入户检查证件，15左右在路上被有关人员截住检查证件，其实她们对查证并不反感，但是某些执行人员的态度对她们造成了一定的伤害。“无论怎么辛苦，我们都是二等公民”，一位新苏州女性颇有感触地道出了心中的忿闷。就业、生活长期处于不稳定状态，但城市与农村的巨大反差又使她们不愿再回到农村，部分人因此产生了强烈的不平衡心理和失落感，最后铤而走险走上了卖淫、偷盗、抢劫等违法犯罪道路。在我市妇女收容所受教人员中，95以上是新苏州女性。9/136、子女受教育方面与本地孩子存在相当差距。在早期教育方面外来儿童与本地儿童已经存在差距。已达入托（园）年龄的流动儿童中50以上未能入托（园），主要原因是学费太贵上不起和找不到学校接收；所入学校70以上集中于普通学校，其中67的孩子没有参加过任何课外兴趣班。而本地儿童中90以上自小就参加各类兴趣班。进入义务教育阶段的孩子，上学需要缴纳包括借读费、择校费、赞助费、学杂费等各种费用，每学期达10001500元，这笔费用对新苏州女性及其家庭而言是很重的负担，据了解，715岁年龄段的外来儿童中40以上经常处于停学、辍学状态；其中70以上忙于在外打工，主要从事于建筑、营业员、保安等各种行业，苏州仍有部分单位存在非法使用童工现象，如在今年夏季高温劳动保护专项检查中就有6起非法使用童工案件立案。为了谋生和减轻家庭负担，这些孩子放弃或失去了接受义务教育的机会和权利，过早地廉价出卖自己的劳动力。受经济条件的限制，许多新苏州女性及其家庭只好把孩子送入收费相对便宜的民工子弟学校去念书，部分民工子弟学校办学条件较差，师资力量参差不齐，教材不规范，学历难以得到认可，且场地简陋，卫生条件差，且主要以赢利为目的，因此学校教学水平极差。此外，外来务工人员流动性较大，经常需要变换工作岗位，频繁更换居住场所，造成孩子上10/13学流动性也较大，有的学校学生年流动率在30以上。三、思考与建议改革开放以来的事实证明，农村剩余劳动力逐步转移到城市，既有利于满足城市化进程对劳动力的需求，以及加快人口集聚、促进二三产业发展的需要，也有助于农村剩余劳动力实现有效转移，进而促进农村生产方式和交换方式的转变，这是一种社会的进步。随着我国加入WTO和户籍制度的改革，跨地区的人员流动将进一步加速。新苏州女性作为一支庞大的队伍，关心她们的生存发展，维护她们的合法权益，理应成为加快建设全面、协调、可持续发展的新苏州的题中应有之义。为此建议1、加强领导，齐抓共管，从源头上维护新苏州女性的合法权益。苏州要率先基本实现现代化，在愈趋激烈的城市竞争中脱颖而出，跻身于世界城市之林，就必须树立现代化的开放意识，努力吸引世界范围高素质的劳动力资源和各类优秀人才来苏参与经济建设。苏州党委政府充分认识到了流动人口对苏州经济社会发展的重要作用，逐步变被动应付型管理为主动服务型管理，变静态管理为动态管理，近几年来相继出台了XX市外来流动人员管理规定、关于进一步加强我市外来人员管理工作的意见、XX市外来人员管理工作实施办法等一系列地方性规定，使外来人口管理工作有章可循。当务之急，各相关部门应该严11/13格按照规定各司其责，落实责任，齐抓共管，共同推动。由于新苏州女性的文化素质、就业层次、卫生保健、权益保障等在相当程度上决定着外来人口的整体发展水平，尤其关系到第二代移民的健康成长，因此，尤其要重视做好新苏州女性的权益维护工作。政府要加强领导，规范管理，做好协调；暂住人口办公室要做好新苏州女性的登记和监督工作；公安部门要立足城市发展需要，发挥牵头职能，加大执法力度；劳务用工监察机构要加大职业病防治检查力度，监督劳务合同，规范用工制度，强化执法监督，真正扮演好市场监管者角色；劳动保障部门要加快探索建立多方位筹集社会保障资金的新机制，将新苏州女性教育、生育、医疗、卫生、劳动保险等纳入社会保障体系。计生部门要加强做好新苏州女性的计划生育管理工作；教育、卫生部门要安排好新苏州女性子女的就业、医疗、卫生保健等问题；妇联组织要把对新苏州女性的宣传、教育、维护、服务工作纳入工作规划之中，建立健全新苏州女性组织网络，开展丰富多彩的主题活动，加强法律、科技、道德素质等方面的教育培训，使妇女工作辐射渗透到新苏州女性群体中去。2、加强宏观调控，促进人口有序流动，优化我市人口素质结构。合理流动是苏州可持续发展的需要，也是优化社会环境、生活环境的重要条件。作为外来人口主要输入12/13地，我市各级政府及有关部门要加强对用工输出地的人力资源等情况的摸底和分析，掌握需求程度及人员数量、素质要求等信息，在全市范围进行宏观调控，使劳动力供需得到合理安排，优势互补。要做好对外来务工人