试论体制改革中电力企业的安全管理

1/10试论体制改革中电力企业的安全管理随着电力的发展和体制的不断深化，原有的模式和方法已不能满足和适应当前电力发展的需要,主要表现在国家电力体制改革后，电力主管部门转变为企业，安全主管部门失去了原有的政府职能，电力安全管理中安全监察职责也随之改变；随着厂网分开及电力企业资产形式的多样化，安全管理的要求和内容发生了变化；电网建设和电源建设的加快，使电力供需矛盾的方向发生了变化，社会生活对电能质量的要求越来越高；电力生产事故的影响进一步加深，事故处理向法制化方向发展；电力生产企业进入商业化运营后，如何处理好效益与安全的关系等。所有这一切，客观上都要求我们必须对电力企业安全管理工作进行认真的思考和研究，以便使安全工作适应电力体制改革的新形势，使电力生产安全工作保持平稳过渡，保证新体制下电力生产的安全，促进电力事业的发展。一、安全管理首要是人的管理现代管理的关键是人的管理，强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，目的在增强人的安全防范意识。规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，形成一种程序化、标准化的工作习惯，是实现安全生产的关健。（一）、要下大力气抓好三级安全网人员及全厂职2/10工的安全培训工作，对新入厂人员实行严格的三级安全教育和登记制度。年度“安规”考试和各类安全大检查前的培训教育要突出重点，有针对性，防止图形式、走过场。同时，强化、细化外包工程和临时工的安全管理，进入工作现场前，严格按规定进行安全教育考试和办理有关安全手续，不断提高各类人员的安全素质。1、入厂人员的安全培训管理，按照企业的新人员入厂教育和允许独立工作的规定，对新人员进行入厂教育。2、抓生产骨干的培训工作，重点是对班组长、工作票签发人、工作负责人、工作许可人和特种工等进行专门的强化训练，坚持安规“两票”（操作票、工作票）培训，纠正执行过程中的违章行为。3、强化运行岗位的技术培训。4、抓常规培训，定期举办专业技术讲座，开展群众性的技术练兵和技术比武活动，逐步提高工人的技术水平。5、抓反事故演习，每年均要进行两次较大规模的反事故演习和分批举办紧急救护法和消防知识培训。通过这些培训活动，提高现场工人的安全技术素质，增强职工的自我防护能力。（二）、抓好青工、临时工及特种工的安全教育3/10由于人员流动等原因许多厂新老工人之间出现了“断层”现象，为使青工尽快适应电力安全生产需要，许多厂规定凡是新入厂的工人（包括大、中专、技校毕业生等）必须进行入厂三级安全教育，并要经过半年的安全技术培训才能分配到车间，新工人下到班组后还需经岗位培训合格后才能上岗。随着企业改革的深化，多种经营和集体企业的建立与扩大以及用人制度的改革，临时工也成为企业中不可缺少的一支队伍。由于临时工已逐渐成为检修辅助工、架子工、瓦工及机动车司机等，所以临时工安全管理的水平，将直接影响到企业的安全生产。把临时工的安全教育作为部门一级的安全工作的主要考核内容，并明确临时工的录用必须经过培训，考试合格后才能进入现场。使用单位和安监必须狠抓了临时工的安全教育，提高临时工的安全素质。（三）、采用各种方式和途径，不断提高各类操作人员的业务素质，保证程序化、标准化、规范化操作。强化全厂质保体系和质监体系的作用，加强工序管理和工艺管理，认真落实年度“两措”计划，推进超前防范，杜绝工作的盲目性。（四）、营造丰富的企业安全文化。通过开展各种形式的安全文化活动，采用正面教育和寓教于乐相结合的4/10方式，普及安全技术知识，强化全员的安全意识。通过开展全厂范围的安全知识竞赛、安全警句征集等活动，大大增强了职工对安全生产的关切度，使安全生产变成每个职工的自觉行动。二、安全体系的管理企业要在激烈市场竞争中生存，就必须建立科学的管理体系，要在总结传统电力生产安全管理的基础上，认真学习国内外的先进管理经验，建立规范化、标准化的安全管理体系。（一）、安全保证体系的管理安全保证体系十分重要的一环是生产决策指挥系统。各级管理人员和专业技术人员在组织安排各项工作时，要坚持谁主管、谁主办，谁对这项工作安全负责的原则。也就是说在组织进行某项工作时，不仅提出任务和工作质量要求，且必须有保证工作安全的各项安全措施，并对工作的安全负责，不要形成生产决策指挥系统只管布置工作任务，工作安全靠监督体系去监督检查的局面。因为监督体系不可能参与决策安排每项工作的全过程，因而不能预先掌握每项工作中应采取哪些安全措施，加之监督体系中人的配备也不可能全过程地监督每项工作的进行，所以必须由布置安排工作的主办人员同时布置安排并组织执行相应的安全措施，再加上监督体系的监督检查，就能保证安全5/10措施的全面、完善，从而保证工作的安全。对技术比较复杂的和有可能引发设备、人身事故的工作，除严格执行安全规程、制度的措施要求外，还应制定针对性的安全技术组织措施，经过审批程序后，组织作业人员学习掌握，并在作业中认真执行。（二）、安全监督体系的管理安全监督体系是以企业安监部门为龙头，厂、部门和班组安全员组成的三级安全网，再加上企业全体员工的群众性监督形成的安全监督体系。主要着重以下几方面的管理1、总结事故教训，提出防范对策。对于发生的各种故障，要实事求是，严肃对待，首先查明确切原因，并从同类型故障的综合分析中，找出引发事故的规律。举一反三，制定针对性的防范措施，防止同类型故障的重复发生。决不可大事化小，小事化了，甚至隐满不报，否则其结果必然是事故越出越多，越出越大。2、注重信息反馈，做到警钟长鸣。对本企业和兄弟企业的事故信息，要尽快反馈到企业基层部门，及时引起警惕重视，预防同类事故的发生。事故信息中最好有事故原因、防范对策，即使原因一时尚未查清，及时把发生事故信息连同本企业提出的防范要求反馈给基层部门，也会起到很好的警惕作用。同时厂、部门、班组应该重视从事6/10故信息中吸取经验教训。在得到事故信息以后，要及时认真研究，全面检查所管辖有关设备设施上、管理上、执行安全规程制度上是否存在漏洞和薄弱环节，并采取改进措施，防止类似事故的发生，这是不用自己花学费就能学到的经验教训。3、对于生产作业中的安全监督、监督体系要按分工管辖范围，采用多种形式进行监督检查，发现问题及时采取纠正措施。对于可能危及人身安全和可能引发设备事故的作业，要按分工管辖范围事先参与或了解掌握其安全措施是否全面、是否正确完善，并在工作中重点监督措施的实施，把好工作安全关。4、发挥员工群众性监督作用。电力企业生产作业点多、面广，仅靠各级行政领导的组织安排和三级安全网监督是不够的，还应充分发挥全体员工的群众性监督作用。首先，必须提高整体员工的安全素质，树立安全生产人人有责和自我保护、三不伤害的意识，在安全技术上能熟练掌握安全规程、制度的规定要求，熟知工作时应该采取哪些安全措施应该怎样进行操作什么情况是违章以及违章可能造成什么后果等。只有具有这样的素质水平才能及时发现问题，提出监督意见。其次，企业要鼓励、引导员工进行群众性监督，对员工提出的监督意见要及时研究改进，对避免故障有功的要根据情况给予表彰奖励，使之7/10形成一种企业鼓励、员工勇于提安全监督意见的企业风气。三、安全设施标准化管理工作过程中，人员过失、设施的违章状态、安全管理程序、措施不完善不到位、安全责任不明确以及各类违章行为的存在，是造成人身伤害事故和责任事故的根源，由此可见，安全设施标准化是实现安全生产的基础。所谓生产现场安全设施标准化管理，就是按照原国家电力公司电力生产企业安全设施规范手册的要求，针对现场工作全过程中影响安全环节、状态进行规范；将安全标志、设备及安全工具标志、警示线、安全防护的图形进行规范和配置。要搞好现场安全设施标准化工作，必须从严细入手，不留死角，力戒表面；必须克服侥幸心理和蒙混过关的做法；以必要的人力、财力作保证，发现一处整治一处。凡整治都要力求彻底、规范，通过不断的整改完善，不断提高标准化水平。四、安全制度化的管理凡事有章可循、有章可查，做到安全生产制度化管理是实现安全生产可控、在控的有力保证。（一）、健全安全生产管理标准，根据形势和生产实际，及时修改、完善和补充安全管理规定，使安全生产管理工作做到有章可循、有据可依，为促进安全管理标准化、8/10规范化打下基础。（二）、建立健全规范完整的安全管理文件闭环系统，把安全教育、规章制度执行情况及检查考核全部纳入闭环管理，对各种不安全因素想到的要说到、说到的要有防范措施和文字记录，真正做到防患于未然。使安全工作成为每项工作的重要组成部分，每进行一项工作都严格执行安全程序，每项工作结束时都有细化、量化的安全情况总结。（三）、对所发生的不安全事件要严格按照“三不放过”的原则（事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过）进行分析，从安全行为、安全制度、安全措施、安全设施、安全监督5个方面来查清发生的原因，吸取教训，并认真整改，防止类似事件再度发生。（四）、认真抓好春秋季节性安全大检查、重大节假日安全大检查及安全月活动，做到落实到人。推行诸如装置性违章检查卡、防汛排污设施检查卡、现场脚手架验收卡、安全管理软件检查卡等安全检查卡形式，不仅便于操作，提高工作效率，而且易于保存，增强了可追溯性。（五）、坚持月度安全分析例会和班组安全活动日制度，利用MIS网及时将上级安全生产文件、资料和事故通报转发到部门、班组，组织职工学习、分析，认真吸取经9/10验与教训。五、安全责任“法制化”管理抓好各级安全生产责任制的落实，做到奖罚有据、考核到人，是实现安全生产可控、在控的强有力措施。（一）、要将全厂的年度安全目标逐级进行分解、落实到部门、班组和个人，实行效益挂钩，风险共担。每年初，厂长与各二级部门安全生产第一责任人、各部门与其下属层层签订安全生产责任书，并制定出班组控制未遂和异常，部门控制轻伤和障碍，厂部控制重伤和事故的目标与具体措施，全厂形成自上而下的安全责任保证体系。（二）、加大对安全生产的考核力度，制定安全生产将惩实施细则。对事故、障碍、异常及人身伤害等不安全情况的定性及其相应的责任部门、责任人、领导的经济、行政处罚做出详细明确的界定，实行对安全生产贡献突出者重奖，奖可以奖到眼红，对违章和事故责任者重罚，罚要罚到心痛，切实增强对各级人员在安全生产中的压力感和责任感。实践证明，安全生产管理同其它管理工作一样是有规可循的，只要能抓住重点，狠抓超前管理，搞好危险点分析，积极采取防范措施，狠抓落实整改工作，狠抓“三保”（保人身、保设备