关于我区农村小学义务教育情况的调研报告

1/7关于我区农村小学义务教育情况的调研报告根据XX区人大常委会工作安排，为不断推动我区农村小学义务教育工作，努力促进城乡教育均衡发展，XX区人大常委会教科文卫工委，于4月下旬深入我区攸攸板镇对12所农村小学义务教育情况进行了实地调研，现将调研情况报告如下一、基本情况我区现有农村小学12所，全部分布于攸攸板镇辖区内，校园总占地面积109233平方米，建筑面积平方米，编内教师164人，（含学区人员9人），代课教师37人，共设89个教学班，学生2103人。多年来，农村学校的存在，基本解决了我区各行政（自然）村和农村外来人口中适龄儿童对义务教育小学阶段的需求。2016年以来，各农村学校在区教育局的领导下，义务教育的基础逐步夯实，学龄期儿童少年入学率逐年提升，现我区农村人口712岁儿童入学率已达到100。上岗教师合格率由以前的到现在的100（含代课教师），师资结构渐趋合理，学校管理和学生素质逐年提高。学生升学方面，农村籍学生已全部列入全区派位，享受与城区2/7同等待遇。截止2016年末，12所农村小学中，有内蒙义务教育示范校1所（什拉门更小学），市级义务教育示范校5所（西龙王庙小学、东乌素图小学、坝口子小学、孔家营小学、塔布板小学）。近年来，我区将努力推进义务教育均衡发展作为重要工作任务，明确目标、步骤和工作措施。区政府及积极统筹各项资源，协调各方力量，保障教育优先发展。农村各学校已实现义务教育经费在财政预算中独立单列，近三年义务教育预算内经费拨款、生均教育事业费、生均日常公用经费逐步提高，公用经费部分（2016年）依照（取暖/生/年，/生/年）标准下拔，做到了“二免一补”全覆盖（未含营养餐）。各校分别属具有法人资格的事业单位，但因历史原因绝大多数学校为村集体兴建，校园土地性质多为村集体所有，校园校舍产权尚不明确。各学校按照区教育部门义务教育规范要求，认真落实教学计划，开齐开足了各门课程，认真落实了国家、地方、校本课程的三级课程体系，学校特色建设工作从无到有得到长足发展，农村教师的“国培“正在进行，特别是信息技术教育工作，在区教育局的积极努力下，在2016年初农村学校全部做到了多媒体设备进课堂，学校的光纤宽带即将开通，校长、教师的信息技术运用培训正在进行中，3/7预示着我区农村学校即将全面进入多媒体信息技术教育时代，并首次做到了设备配备、应用与城区同步。为我区农村的教育现代化奠定了良好基础。截至目前，我区农村有内蒙级现代教育技术优秀学校1所，市级现代教育技术优秀学校6所。在区教育局的指导下，攸攸板镇学区和各校分别制定了20162017学校（教育）发展规划，规划认真分析了当前农村学校面临的困难和问题，机遇与挑战，明确了在今后23内在学校管理、师资队伍建设、教学质量的提高、特色建设、环境改造等方面的努力目标与工作方向，农村学校的管理工作正在向科学、有序、具有前瞻性发展。二、存在主要问题1、农村学校生源减少直接影响学校的长期发展受教育规划布局、教学环境、师资力量，农村城市化后人口外流和农村自然出生人口减少以及农村家长追求更好的教育资源环境，纷纷择校进入城区学校上学等现实条件影响，12所农村小学除塔布板小学、攸攸板小学等34所小学能够按计划完成年度招生计划外，绝大多数农村小学新入学学生人数普遍偏少。个别学校新生入学数不足十人，全校师生不足四十人，而学校生均经费预算安排又和在校人数直接挂钩，因学生少导致预算内教育经费相应减少和学校的建设发展维护所需要的经费支撑不成正比，教4/7学环境长期得不到充实改善又进一步加剧了生源的流失。2、校园基础设施陈旧，校舍安全堪忧12所农村小学，除攸攸板小学、塔布板小学外，其余10所（段家窑小学、坝口子小学、一间房小学、厂汉板小学、东乌素图小学、刀刀板小学、倘不浪小学、什拉门更小学、孔家营小学、西龙王庙小学）均为上世纪村集体自行建设的简易结构建筑，缺少统一规划设计。多年来，校舍老旧导致供电、供暖、供水线路管路老化，不时发生供暖、引用水管泄漏、跑冒，屋顶防水维护不足导致教室大面积漏水不时发生。学校对出现的问题只能进行局部处理，导致积累的问题越来越多，无力进行彻底解决。其中9个土质操场无基本表面处理，直接裸露使用，周边绿化、硬化严重不足；1个水泥场地，表面已严重破损，无法使用。2016年，经攸攸板学区、区教育局排查测算，农村学校在校舍维修、校园初步环境改造、部分安全隐患排除整治（不含校舍主体结构）方面需万元基本投入。2016年，在我区实施校舍安全加固工程时，经相关部门鉴定，以上校舍无维修、加固价值，都需拆除重建，后因种种原因未列入我区校安工程。现这些校舍均已不同程度存在墙体开裂、表皮脱落现象，抗震等级不达标，存在重大安全隐患，急需引起主管部门及政府的高度重视。3、师资不足，补充的代课教师经费无法落实，出现5/7教师欠薪现象。因历史原因，农村学校长期存在办学基础薄弱、师资不足、队伍不稳定等问题。依照2001年的编制，农村小学每班定编人，30人以上人，而城区定编每班人，教师配备存在差距（但考核标准、课程开设与城区是一致的），加之结构性缺编与正常减员，所以长期以来我区农村小学只能外聘部分代课教师顶岗，解决师资不足问题。经费则由区（镇）政府预算列支，现各校共有代课教师37人，全年预计经费50余万元。从2016年起（含2016年），区财政部门预算批复中，取消了该项经费预算，攸攸板学区和各学校除基本教育费用和生均公用经费以外无其他经费来源。且农村学校规模小、人数少，无法形成经费的规模效应，如使用生均公用经费支出代课教师工资，又不符合上级教育和财政部门相关规定（呼教育局财政局【XX】6号）“生均公用经费不得用于人员经费、车辆购置、基本建设投资、偿还基建债务等方面的开支”，现各农村学校均无力化解这一问题，代课教师从今年1月以来已欠薪至今。4、无经费保障校园安保人员长效工作机制无法落实在学校安全工作方面，攸攸板学区、区教育局高度重视，从制度建设、责任落实、检查排查等方面做了大量工作，但农村学校的校园安全状况一直严峻。位于拆迁区、6/7城中村的学校道路损坏、排水不畅普遍存在，特别是学校保安，虽经学区、学校多次与所在村沟通协调，抽调部分综治人员到校协助，但截止目前，多数学校仍存在无安保人员或安保人员脱岗和兼职的情况，无法及时有效处置校内发生的紧急安全事件，校园安保工作亟需政府投入，予以保障，但在2016年预算中未予安排。5、学区工作人员无经费保障，无法及时有效开展工作。目前，攸攸板学区工作人员9人，分别负责农村小学的教学教研、安全督查、团队计生、工会、党组织、农村学校的“校财局管”、教师评聘、医疗、住房公积金管理、校园维修、城乡手拉手、镇村协调等工作，根据要求从XX年起，区编办取消了学区编制，但考虑工作实际，学区拟逐步撤销。2016起，区财政不再安排工作经费，致使学区工作无经费保障，教科研人员无法进行培训提高，日常运转举步维艰，无法履行相应职能。三、几点建议1、建议区政府统筹考虑我区农村教育存在的困难与问题，落实主体责任，