关于物价部门服务“节能减排”的实践和思考

1/5关于物价部门服务“节能减排”的实践和思考党的十七大报告指出要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。这为我们利用物价杠杆调控“节能减排”工作指明了方向。本文将结合我市物价部门服务“节能减排”工作的实践，认真总结经验，分析存在的不足，进一步明确下步工作重点和方向，对推进物价部门服务“节能减排”工作的规范化、制度化作些探讨，供市委、市政府决策参考。一、关于我市运用价格政策促进节能环保的实践为了实现节能减排目标，市委、市政府高度重视，相继制定了切实可行的工作方案，并从落实目标、优化环境、降低能耗等入手，特别是在运用价格政策促进节能减排方面采取了一系列措施，取得了明显实效。（一）排污收费征管体制基本建立。根据国家和省的统一部署，我市认真贯彻落实排污收费政策，1992年调整了超标污水和超标噪声排污费征收标准，1993年明确了污水排污费征收标准为每吨水元，XX年全面落实排污费征收使用管理条例。根据新出台的XX省排污费征收使用管理暂行办法规定，我市自XX年10月1日起，全市排污费征收改由地税部门2/5征收。办法明确了排污费“环保核定，地税征收，银行入库，财政统管”的新征管模式。（二）垃圾处理收费政策逐步完善。目前我市市区人口66万人，日垃圾产生量吨，收集清运垃圾万吨/年，其中中转站转运万吨/年,工矿企业自运2万吨/年。清扫保洁总面积万，其中道路清扫面积452万，社区万。全市现有从事环卫行业人员2224人，垃圾处理场2座,垃圾中转站16座，垃圾收集清运车辆75台。自1996年起开征城市居民卫生费，我市明确该项收费为行政性收费，居民4元户月（暂住人口3元人月），垃圾占场（处置）费79元吨，清运费汽车119元吨、板车69元吨的标准征收。今年我们对我市城市生活垃圾处理费调整方案进行公开听证。通过与会代表充分论证，大家对我市城市生活垃圾处理费调整方案，一致表示认可和赞同。据测算，新收费标准实施后，城市生活垃圾处理费年收费收入可达1306万元，与XX年实际收费收入565万元相比，实现增收741万元。（三）逐步调整了污水处理费标准。目前污水处理费的征收方式分两种，使用城市供水的单位和个人由自来水公司代收污水处理费，使用自备水源的由市排水公司负责上门征收，历年来的收费标准依次为1984年元/吨排水量、1988年元/吨排水量、1998年元/吨排水量、1999年元/吨排水量。随着世行贷款磁湖污水截流一期工程的动工兴3/5建，市政府于2001年7月正式出台了XX市污水处理费征收管理办法，在全市开征了污水处理费，明确了收费方式、界定了收费范围，重新调整了收费标准，为污水处理厂的正常运行和污水处理设施项目的建设提供了有力保障。XX年污水处理费暂按元/吨污水量征收，XX年调整到元/吨污水量。XX年4月调整到元/吨污水量。按照调价计划XX年底调整到元/吨污水量。（四）落实差别电价政策取得明显实效。我市自XX年取消了钢铁、水泥、电解铝等六个高能耗企业的优惠电价，实行差别电价政策，即在原工业用电价格基础上每度加元，以限制高能耗行业的增长，加快淘汰落后的生产力，促进节能减排工作。通过实行差别电价政策，对抑制我市高能耗企业的发展，其作用是显而易见的。据调查，目前我市8家高能耗企业实施差别电价后，已有黄石正源特殊钢有限公司、大冶贵树水泥厂、XX市信源金属材料加工厂等7家企业停产并办理停电手续。（五）运用价格政策支持节能减排。近年来，我们始终把运用价格政策支持节能减排工作放在价格工作的突出位置，凡是有利于节能减排和环境治理的价费政策，我们则积极争取，主动协调，尽可能提供价格支持。如为争创全国优秀旅游城市，我们在制定我市矿山公园门票工作中，积极发挥价格职能作用，合理制定了黄石国家矿山公园门票价格；考虑到大冶铁矿国家矿山公园是我省唯一一家利4/5用废弃矿山，通过复垦绿化进入绿色旅游行业，属应大力扶持的环境保护价格范畴。经多方论证协调后，我们将该公园门票价格定为每张50元的水平，这是我市所有旅游景点门票价格中最高的。而且实践证明这一门票价格的制定，也是科学合理的。目前，国内已有20家旅行社与其签订了定点组团协议，今年“五一”黄金周以来共接待游客16万多人次，使昔日光秃秃的矿山旧址唤发出“石海绿洲”的魅力。从总体上来看，现行的资源环境价格体系有力地促进了环境保护和节能减排工作，环境质量有所改善，但从促进可持续发展的的要求来看，当前资源环境价格体系还存在一些不可忽视的问题一是排污收费制度有待完善。主要是征收面窄，收费项目不全，收费标准偏低，征收依据不科学，可操作性差，难以公正地确定收费依据和金额。二是污水处理费收不抵支的矛盾十分突出。目前每年污水处理费收费总额为1400万元左右,而两座污水处理厂的运行费用需500万元（含电费，但不包括折旧），世行贷款还本付息需530万元，国债还本付息需282万元，另加上自来水公司代收手续费、自备水源代收费等其它费用每年至少需70万元，每年收支基本持平。虽然经07年提价，预计08年可征收额将达2000万元以上，但仍然难以满足污水处理行业高速发展的要求。三是城镇垃圾处理费征收标准偏低和征收力度不够的问题并存。据市环卫部门提供资5/5料，XX年，全市环卫系统财政拨款万元，居民卫生费、占场、清运费收入万元，合计万元,全年支出万元