义务教育“普及程度”方面评估验收的说明讲话

1/31义务教育“普及程度”方面评估验收的说明讲话义务教育“普及程度”方面评估验收的说明讲话实现基本普及九年义务教育和基本扫除青年文盲工作，是基础教育发展的首要目标，也是实现科教举国的伟大战略目标的奠基工程。“普及程度”在“两基”检查和评估验收中是一个很重要的条件，因为提高普及程度既是“两基”达标的出发点又是目的。下面我与大家共同学习和探讨普及程度方面的检查验收和评估的几个问题。一、“普及程度”验收标准及说明标准按内教督发3号和9号、10号文件的要求，指标达到程度应该是1、小学适龄儿童入学率100。2、初中阶段入学率城镇达100，农村达95。2/313、残疾儿童、少年入学率城镇达80以上，农村达60以上。4、辍学率城镇小学要控制在1以下，农村控制在以下，城镇初中要控制在2以下，农村初中控制在3以下。5、完成率15周岁人口初等教育完成率，城镇达到98，农村达到97；17周岁人口初级中等教育完成率，城镇达到95，农村达到90。6、15周岁人口文盲率要控制在1左右。指标内涵要点与计算公式1、小学适龄人口入学率系指正常儿童入学率，残疾儿童入学率另项统计。2、适龄人口以本旗户籍为准。凡户籍在本旗，但在外旗就读学生，应计入本旗在校学生数中。户籍不在本旗借读的学生，不计入本旗在校学生数中，。3/313、计算公式小学入学率学年初小学适龄人口中在校生数/学年初小学适龄儿童人口总数100式中学年初小学适龄儿童人口在校生人数是指，在本地小学就读的适龄户籍人数，已小学毕业的适龄人数，在外地借读的适龄人数的总和；式中学年初小学适龄人口总数等于初等义务教育适龄儿童人数减去免学、缓学和盲聋弱智儿童的人数。初中阶段入学率初中阶段入学率，系指正常少年入学率，残疾少年入学率另项计入残疾儿童入学项目中初中阶段含普通初中和职业初中计算初中阶段入学率时，不得把初中适龄人口中仍在小学就读的学生从分母中减去，更不能加入分子之中初中阶段入学率人口以本旗县户籍为准计算公式A、初中阶段适龄人口入学率适龄人口在校生人数/适龄少年应入学人数100，式中适龄人口在校生数是指，在本地初中就读的适龄户籍少年人数；本地在外地借读的适龄人数，已初中毕业的适龄人数之总和；式中适龄少年应入4/31学人数等于初级中等义务教育阶段适龄少年总人数减去免、缓学人数、盲、聋、弱智人数；B、初中阶段入学率为毛入学率，计算公式为初中阶段入学率初中阶段在校生数/1315周岁人口总数100。式中初中阶段在校生是指，在本地初中就读的不及龄、适龄、超龄的户籍少年人数，同时也包括在外旗县就读学生和该年龄段中毕业或在高一年级学校上学学生人数。残疾儿童少年入学率残疾系指视力残疾、听力残疾和智力残疾残疾儿童少年接受义务教育的入学年龄与普通儿童少年相同，特殊情况可适当放宽残疾儿童少年在校生数系指在普通学校随班就读和在特殊学校上学的学生数具体入学标准A、视力残疾一级盲、二级盲应入盲校上学。也可随班就读；一级低视力、二级低视力可随班就读；B、听力残疾一级聋、二级聋、应入聋哑学校上学，也可随班就读；一级重听、二级重听、可随班就读；C、智力残疾轻度智残可随班就读，也可单独编班；中度智残需单独办班，也可随班就读，重度智残有条件的可单独办班，无条件的可视5/31作免、缓学对象。另外，多重残疾也可视为免缓对象。旗要有全旗的视力、听力和智力残疾儿童少年统计花名册，并附旗以上医院对其残疾程度的诊断、鉴定证明。对弱智儿童少年的确认，应当由旗以上医疗、教育、心理等专业人员组成鉴定小组，对其智力残疾程度进行鉴定。凡应入学的全部入学，不可轻易批准免学、缓学。计算公式残疾儿童少年入学率残疾儿童少年在校学生数/残疾儿童少年人口总数100。这一公式可这样理解，A式中残疾儿童少年在校生数可视为适龄者，其由已入学的和已毕业的二部分人的数据组成可算出毛入学率，式中在校学生数是适龄儿童人口数再加上不及龄和超龄的。B残疾儿童少年人口总数指的是应入学的适龄残疾儿童少年的人数，其等于适龄残疾儿童少年总人数减去三类残疾儿童少年中的免学缓学人数。4、免学缓学的界定正常儿童少年的免学缓学是指正常儿童中患有白痴、精神病等疾病，丧失学习能力者，其可免于入学、患有其它严重传染病、严重意外伤等疾病的适龄儿童少年可暂缓入学。残疾儿童少年的免学缓学是指，重度智力残疾和多重残疾者又盲又聋者、又盲又弱智者、又聋又弱智者、又盲6/31又聋又弱智者。在计算正常儿童少年入学时，在适龄人口总数中减去的免缓学人数是指盲聋弱智以外的其它儿童少年；在计算残疾儿童少年入学时在适龄残疾儿童少年人口总数中减去的免学和缓学人数是指重度残疾和多重残疾人数。5、辍学率辍学学生是指除正常的毕业、结业、转学死亡和按规定办理了休学手续以外其它所有中途不再上学而离开学校的学生。计算公式辍学率学年内小学辍学学生数/学年初小学在校学生数100，式中学年内是指从上学年初到本学年初；学年初是指上学年初。辍学率每个学年度的辍学率，从时限上来看，反映的都是上学年度所发生的在校生的流失状况。统计辍学率，在校生概念是指学籍在校生，包括借读生。7/316、完成率15周岁和17周岁学业完成人数，是指该年龄人口中小学毕业人数、结业人数、学满规定年限人数以及经过非正规教育达到相应学业水平或年限的人数之和。完成率是对苏木或旗的检验指标。查完成率必须以018周岁花名册为依据。为此，首先核定018周岁花名册是否可靠，然后取得这两个年龄段的总人口数，再取得达到规定的要求的人数，去算完成比例。7、15周岁人口中文盲率脱盲标准识1500个汉字能看懂浅显通俗的报刊、文章、能记简单的帐目，能书写简单的应用文。计算公式15周岁人口中文盲率15周岁人口中文盲人数/15周岁人8/31口总数100。二、普通程度档案体系及建档要求普及程度档案体系校级档案包括依据性档案1、018周岁人口调查核实情况统计表；2、018周岁有户无人人口花名册；3、019周岁有人无户人口花名册；4、020周岁更改出生年月日人口花名册；5、核实后的018周岁人口花名册。基础性档案9/31乡镇义务教育情况表A11分年龄本地人口入学情况；A12分年龄外地在本地借读人口入学情况；A2分年龄本地残疾人口分布情况；A3初等义务教育正常儿童入学情况；A4初级中等义务教育正常少儿入学情况；A5盲、聋哑、弱智少儿义务教育入学情况；A6小学在校学生辍学情况；A7初中在校学生辍学情况；A815和17周岁人口学业完成率和文盲率。辅助性档案10/311、发放适龄儿童少年接收初等教育入学通知书、证明花名册；2、15周岁人口学业完成情况花名册；3、转学证明、学生借读联系表；4、免学、缓学学生花名册；5、本地到外地借读学生花名册；6、转出学生花名册；7、转入学生花名册；8、休学学生花名册；9、外地到本地借读学生花名册；10、学籍花名册；11、班级定员花名册；11/3112、学年度学生变动情况登记表、统计表；13、614周岁残疾儿童少年花名册；14、学生退学证明。防流控辍入学通知书；小学入初中交接书；免于入学批准书；延缓入学批准书；辍学生情况登记表；学生辍学报告单；责令复学通知书；教育执法案件立案报告表；调查笔录；1送达证；2处罚决定书；人民政府行政强制执行记录；乡人民政府教育行政处罚强制执行申请书；教育执法案件终结报告；“防流控辍”责任书；学生辍学情况花名册；学生辍学情况月报告单；月份义务教育阶段小学学生辍学情况统计表；中小学复学学生登记月报表；中小学复学学生统计月报表；乡镇学年度辍学报告。义务教育C类档案6项1、义务教育、防流控辍工作组织机构；2、关于实施义务教育的规划、方案、责任状；12/313、义务教育、防流控辍工作的规章制度、办法、措施；4、义务教育、防流控辍工作典型集体和先进个人；5、扶贫助学材料；6、义务教育工作计划、总结。乡级档案1、派出所提供的018周岁人口花名册；2、调查核实后的018周岁人口花名册；3、乡镇义务教育情况表；4、校义务教育情况5、发放适龄儿童少年接收初等通知书、证明花名册；6、免学、缓学学生花名册；13/317、本地到外地借读学生花名册；8、转出学生花名册；9、转入学生花名册；10、休学学生花名册；11、外地到本地借读学生花名册；12、小学、初中学籍花名册；13、小学、初中班级定员花名册；14、学年度学生变动情况登记表、统计表；15、15周岁人口学业完成情况花名册；16、614周岁残疾儿童少年花名册；17、学生退学证明；14/3118、入学通知书存根；19、小学入初中交接书；20、免于入学批准书；21、延缓入学批准书；22、辍学生情况登记表；23、学生辍学报告单；24、责令复学通知书；25、教育执法案件立案报告表；26、调查笔录；27、送达证；28、处罚决定书；15/3129、人民政府行政强制执行记录；30、乡人民政府教育行政处罚强制执行申请书；31、教育执法案件终结报告；32、保学合同；33、学生辍学情况花名册；34、学生辍学情况月报告单；35、月份义务教育阶段小学学生辍学情况统计表；36、中小学复学学生登记月报表；37、中小学复学学生统计月报表。38、乡镇学年度辍学报告。义务教育C类档案6项16/311、义务教育、防流控辍工作组织机构；2、关于实施义务教育的规划、方案、责任状；3、义务教育、防流控辍工作的规章制度、办法、措施；4、义务教育、防流控辍工作典型集体和先进个人；5、扶贫助学材料；6、义务教育工作计划、总结。上报旗县级档案共有26项1、调查核实后的018周岁人口花名册；2、乡镇义务教育情况表；3、免学、缓学学生花名册；4、本地到外地借读学生花名册前附统计表，分清乡、17/31县级借读并与A表数字一致；5、转出学生花名册；6、转入学生花名册；7、休学学生花名册；8、外地到本地借读学生花名册；9、小学、初中学籍花名册；10、小学、初中班级定员花名册；11、学年度学生变动情况登记表、统计表；12、15周岁人口学业完成情况花名册；13、614周岁残疾儿童少年花名册；14、小学入初中交接书；18/3115、辍学生情况登记表；16、学生辍学情况花名册；17、学生辍学情况月报告单；18、月份义务教育阶段小学学生辍学情况统计表；19、中小学复学学生登记月报表；20、中小学复学学生统计月报表。21、乡镇学年度辍学报告；22、义务教育、防流控辍工作组织机构；23、关于实施义务教育的规划、方案、责任状；24、义务教育、防流控辍工作的规章制度、办法、措施；25、义务教育、防流控辍工作典型集体和先进个人；19/3126、义务教育工作计划、总结。普及程度档案建设程序及要求1、要搞好依据性档案建设。按照自治区义务教育常规管理的要求，每年在新学年开始前，即6月份左右，农村牧区在当地政府的统筹下，旗县市所在地的城镇，在镇政府和旗县区教育局的统筹下，委派各村完小和城镇小学做好三项工作，来建立依据性档案。一是派老师入户调查，二是与计生部门联系，取得与建档相关的资料，三是到派出所索要018周岁人口花名册。在取得这些资料的基础上，进一步的调查核实如下资料018周岁有户无人人口花名册018周岁有人无户人口花名册018周岁更改出生年月日人口花名册20/31按018十九个岁段建立018周岁儿童少年普查花名册，并在此基础上填写好018周岁人口调查核实情况统计表。在调查的工作中，最关键的问题是做好依据性档案填写工作。对派出所提供的018周岁人口花名册进行整理。将各年龄段的人口整理到一起，共分19个年龄段，并在上面标明，年月日至年月日，共人。各村小、中学设专人按照派出所提供的018周岁人口花名册对花名逐个进行审核。验证是否有户有人。因超生没有户口的人口视为“户在本地”按年龄顺序填写018周岁人口花名册在派出所提供的018周岁人口花名册中，因种种原因，登记的出生年月日与实际出生年月日不符的人口，按年龄顺序填写018周岁更改出生年月日人口花名册。将上述三种人分别填写到018周岁人口调查核实情况统计表。此表“实有人数”栏的数字是A、B级义务教育21/31统计表上的数字来源之依据。是建立各个档案的基础。将各村小、中学经过调查核实的实有户籍人口数分年龄按表上注示的要求，将相关人员花名填到表中。2、基础性档案建设办法主要填写好分年龄人口入学情况分年龄残疾人口入学情况初等义务教育正常儿童入学情况初级中等义务教育正常儿童少年入学情况盲、聋、弱智儿童少年义务教育入学情况15和17周岁人口学业完成率和文盲率小学在校学生辍学情况22/31初中在校生辍学率和小学毕业升学率3、辅助性档案建设办法遵循依法入学程序，建立适合于本地工作实际的学籍管理制度。乡苏木镇人民政府或其授权的实施义务教育的学校务于新学年开始前十五天将应当接受义务教育的儿童少年的新生入学通知书发给其父母或者其他监护人。同时要把入学通知书存根装订成册。装订时要注意处理好存根与相关表册的关系。必须使各类表册中的登记顺序、人员数量与存根保持一致。新生入学后，由学校统一编班，填写班级定员花名册等相关辅助表册。初中入学继续实行小学毕业生全部免试直升初中。小学把当年五年级毕业生全部送初中，初中负责全部接收，并鉴定“小学入初中交接书”。加强学籍管理，注意学生变动的几个问题23/31学生的借读借读分两种情况，一是属本地户口的学生，由于随父母搬迁或打工、工作变动等到外地“借读”，这要入“本地到外地借读学生花名册”；另一类是外地学生到本地读书，这要入“外地到本地借读学生花名册”。以上这两种情况的借读都要有借读手续。有手续是正常的。但手续是否合格，是有界定的。首先看借读手续上的项目是否填全。举个例子没有“申请理由”、家长没有签字的；没有借出时间的；原学校和接收学校没签意见，没加盖公章的都视为不合格。在“”的基础上没经旗县教育主管部门审核，没加盖“教育局学籍管理专用章”的也属不合格。从借读时间上看，“家长签字”栏上的时间、原学校同意借出的时间依次先于接收学校的时间才是正常的。学生的转入、转出24/31学生由于某种原因要求从甲地转入乙地，必须是户口变动，即“举家全迁”、“随父母工作变动”而户籍由甲地转入乙地。这和借读不是一个概念。要求转入的学生必须有家长申请的理由和证据，否则按借读对待。转入的对方必须开有转入证明，并有相应的“准转”回联。转出的学生必须有家长申请的理由和证据，否则属于“本地到外地借读”之类。转出的学生手续应该严格控制，不然的话，有的学生说是转出，实则“辍学”。转出的学生必须到转入学校开据“准转”，说明学生没有流失。没有“准转”回执的转出证明是假的。实际情况中，这类学生不好控制，学校可用“押金回执”的办法，让学生或家长将手续补齐，以免工作失误。无论转出的还是转入的手续都应该经旗县教育主管部门审核后，加盖“教育局学籍管理专用章”。学生的休学25/31休学的指因病不能坚持上学，需住院或不定期门诊治疗休养的学生。但休学是以一年为限的，不到一年的提前复学原则是不允许的。小学学生休学需持乡镇地区医院以上加盖医院公章的病历诊断，由学生或家长到所学习的学校申请，经学校审核同意后，报乡镇总校批准方可休学。初中学生休学应持旗以上加盖医院公章的病历诊断，由学生或家长到所学习的学校申请，经学校审核同意后，总校把关、复审，并报旗级教育主管部门审查批准方可休学。无论小学还是初中学生的休学手续存档前，必须到旗级教育主管理部门加盖“教育局学籍管理专用章”，否则属手续不健全。学生的免、缓学免、缓学对象是指重度智残和多重残疾者。如又盲又聋、又盲又弱智者，又聋又弱智者和又盲又聋又弱智者等，对26/31认定是免、缓学的儿童少年要有旗以上医院对其残疾程度的诊断、鉴定证明。凡应入学的要全部入学，不可轻易批准免、缓学。一经认定重度残疾或多重残疾免、缓学者必须经乡镇总校审核把关，并报旗级教育主管部门批准，免、缓学通知要加盖“教育局学籍管理专用章”。学生的死亡学生由于意外或者其它疾病而导致死亡。这类学生要手续健全。必须有医院或公安机关出具的死亡证明，并附死亡说明书，说明书必须有医院、所在村委会、当地公安派出所签属“情况属实”意见，并加盖“三家”的公章。当地总校和乡镇人民政府要在手续上盖章证明。存档前还需要加盖旗“教育局学籍管理专用章”。三、普及程度评估验收核查的要项27/311、对旗，乡政府的核查，重点是看档案资料。看档案是否齐全，是否有依据性档案018周岁人口花名册，基础性档案和辅助性档案及其他有关统计资料等。看档案是否规范，公式概念是否正确，数字计算是否准确，统计项目是否有漏填现象等。看三种档案之间是否吻合。如018周岁人口花名册提供的某年适龄儿童人口数和义务教育统计表中某年适龄儿童总数是否一致。再如全旗某学年辍学人数和各乡辍学报告人数是否一致等。看档案管理水平和档案建设状况等。2、对学校的核查，重点是看普及程度的实际情况和工作状况。看学校档案是否和旗统计一致，是否和班级学生情况一致。并从档案资料中跟踪一个年级看学生流失情况，同28/31时核查档案记载的准确性。检查一个年级，看适龄儿童、少年入学率情况和残疾儿童少年入学率情况。深入到街道居民中了解学生受教育情况，并检查未入学儿童和残疾儿童的实际情况。深入实际认真核查018周岁人口花名册是否准确、可靠。四、平时监控检查需要解决的几个问题关于“两基”自查报告与普及程度表册的表述1、自查报告指标部分不要缺项某某小学的报告需表述5即可小学入学率、残疾儿童入学率、辍学率、完成率和15周岁人口文盲率；某某中学的报告需表述3项即可初中阶段入学率、残疾少年入学率、辍学率；29/31乡镇的报告必须有6项内容小学适龄儿童入学率、初中阶段入学率、辍学率、残疾儿童少年入学率、完成率和15周岁人口文盲率。2、自查报告与后附表册数字