第1章-食品标准与法规概述-1.ppt

食品标准与法规FOODSTANDARDSANDREGULATIONS,参考书食品标准与法规（科学出版社，2010版）食品质量安全技术标准与法规应用指南张建新主编（北京，科学技术文献出版社，2002年）,参考书及有关网站,网站中国标准服务网中国食品安全网中国农业质量标准网中国食品政策法规网国家标准化管理委员会国家质量技术监督检验总局中国食品药品监督管理局食品伙伴网,食品的定义及范畴,烟草？以治疗为目的的物品？动物饲料？水果、蔬菜、活的动物等农产品？保健品？,1我国关于食品的定义,食品安全法第九十九条赋予食品的含义：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品工业基本术语对食品的定义：可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。,2美国关于食品的定义,供人和动物食用或饮用的各种物品；口香糖；用于制作上述食品的原料；包括但不限于水果、蔬菜、鱼、乳制品、蛋类、动物饲料（包括宠物食品）、食品及配料的添加剂、可饮用食品包装及其他与食品接触的物品、食品补给品及其配料、婴儿喂养奶、饮料（包括含酒精饮料和瓶装水）、活的动物、烧烤食品、小吃、糖果、罐头食品等。,3欧盟关于食品的定义：食品是指经过整体的加工，或局部的加工，或未加工，能够作为或可能预期被人所摄取的任何物质和产品。食品，包括饮料，口胶和其他任何用来在食品生产、准备和处理中混合的物质（包括水）。不包括：1）饲料；2）活动物（除非是用于市场供给日常消费的）；3）未收割的作物；4）医学产品；5）烟草和烟草产品；6）农药残留和污染物。,食品定义,同美国的主要区别：在于我国食品是指供人类食用的各种物品；而美国等国家的食品质量安全法，将供动物食用或饮用的各种物品即饲料，也纳入食品范畴。同欧盟的相似：不包括烟草、饲料、医学产品,？Brainstorm食品标准与法规,第一节食品法规第二节食品标准第三节食品标准与法规的应用,第一章食品标准与法规概论,CopyrightBeijingUniversityofAgriculture,11,第一章,食品法律法规,是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。,食品安全标准,是指为了对食品生产、加工、流通和消费（即“从农田到餐桌”）食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。,法规：是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。属社会规范，调整人们在社会生活中相互关系的规范。标准：技术规范范畴，以科学、技术和经验的综合成果为基础。,食品标准与法规的差异主要表现在,法律效力不同制定主体不同制定目的不同内容不同对国际贸易的影响力不同形式不同食品标准强调多方参与、协商一致，具有相对统一性、民主性和可协调性。食品法规缺乏这种特性，因国家或地区的不同而有一定的差异。食品法规相对较稳定，而食品标准常随着科学技术和生产力的发展而不断被修订和补充。,（一）食品法规的定义及特性,食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。法规是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。,1.食品法规的定义及特性,一、食品法规,遵循宪法的基本原则,食品法律法规制定的依据,1法律依据宪法2思想依据保护人体健康3科学依据食品科学4物质依据社会经济条件5政策依据国家政策,在实施过程中需考虑:食品法律法规生效范围或适用范围，具体包括三个方面。时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效、对食品法律发挥生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。,颁布之日起施行；试行期间也具法律效力；我国一般不溯及既往，作特别规定除外。,空间效力是指食品法律法规生效的地域范围。,由全国人大及其常委会、国务院及其各部委发布的在全国范围内有效；由地方人大及其常委会、民族自治机关颁布的地方性食品法规、自治条例、单行条例、地方人民政府制定的政府食品规章，只在管辖区域范围内有效；若明确规定特定适用范围的则在规定的范围内有效；某些还具域外效力。,对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。我国公民、外国人、无国籍人在我国境内;我国公民在境外，原则上适用，若有特别规定的按规定办；外国人、无国籍人在我国境外侵害了我国国家或公民、法人的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也适用于我国食品法律法规。,2.食品法律法规适用规则指食品法律法规间发生冲突时如何选择适用的食品法律法规，包括：上位法优于下位法；同位阶的食品法律法规具有同等法律效力，在各自权限范围内适用；特别法优于一般法；新法优于旧法；不溯及既往原则。,（二）国内外食品法规概况,1.中国食品法规发展,？中国现在有哪些关于食品的法规,食品法规国内外食品法规概况,2.国际食品法规概况,食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次，制定的食品法律法规涵盖食品生产的各个环节。与食品安全相关的法律主要有食品、药物和化妆品法、食品质量保护法和食品添加剂修正案等。条例层面的有联邦肉类检验法，禽产品检验法，蛋类产品检验法、公平包装和标签法、婴儿食品法等。,美国,制定部门：美国农业部负责禽肉和肉制品食品安全技术法规的制定和发布。美国食品药品管理局负责其他食品安全技术法规的制定等。,美国技术法规的特点,内容重点突出,与标准紧密结合，相互配合,标准和技术法规的范围明确,欧盟,欧盟截至2002年底，制定的技术法规（欧盟指令）共有160项。其食品安全指令可分为食品中有毒有害物质限量和卫生要求、检测分析方法、食品安全管理和控制、标签标识、与食品接触的包装材料卫生和特殊膳食等几大类。2006年1月1日起施行的新食品卫生法规，对欧盟各成员国生产的以及从第三国进口的水产品、肉类食品、肠衣、奶制品和部分植物源性食品的管理与加工企业的卫生要求提出了新的规定。各类指令的情况如下：,（1）食品安全基础性指令;（2）食品安全管理和控制等指令;（3）食品安全检测方法方面的指令;（4）食品和饲料中有毒有害物质限量和卫生相关指令;（5）标签标识相关的指令。（6）与食品接触的物品和材料相关的指令;（7）特殊营养用途食品相关的指令。（8）其他指令。,日本,1947年就制定食品卫生法，四项要点：宗旨是防止人因消费食物而受到健康危害。将权力授予厚生及劳动省。规定从公共健康角度出发，管理了与食物有关的众多企业。应用以HACCP为基础的食品安全控制体系。2003年5月颁布的食品安全基本法提出3点：1.“保护国民健康是首要任务”2.“在食品供应每一阶段都应采取相应的管理措施”3.“政策应当建立在科学的基础上，并考虑国际趋势和国民意愿”,加拿大,加拿大实行联邦、省和市三级食品安全行政管理体制，并设立了食品监督署统一对食品生产整个过程的监督和管理。涉及食品安全的主要法律法规有食品与药品法、农业产品法和消费品包装和标识法等。,世界上最早制定食品法规的国家之一。1202年英格兰国王就颁布了英国的第一部食品法面包法，旨在禁止面包中掺假。1984年开始又分别制定了食品法、食品安全法、食品标准法和食品卫生法等，同时还出台了一些规定，例如食品标签规定、食品添加剂规定等。1990年起又将防御保护机制引入食品安全法案，保证“从农田到餐桌”整个食物链各环节的安全。,英国,澳大利亚和新西兰,澳大利亚和新西兰在维护食品安全方面合作非常密切。1981年，澳大利亚发布了食品法，1984年发布了食品标准管理办法，1989年发布了食品卫生管理办法，同时发布了与之配套的国家食品安全标准，构成了一套完善的食品安全法规体系。两国食品管理的法律基础是1991年颁布的澳大利亚新西兰食品标准法令1991，制定的澳大利亚新西兰食品标准法规1994作为这一法令的实施细则。2002年制定了澳大利亚新西兰食品标准法典来保证食品的安全供应。,（三）食品安全法律法规体系,食品法规食品安全法律法规体系,1.中国食品安全法律法规体系,规范性文件,中国食品安全法律法规体系,法律,行政法规,部门规章,国务院制定的,地方性的,国际食品安全法律法规体系,国际食品法典体系（CAC)国际标准体系（ISO）世界贸易组织法律法规体系(WTO)欧盟食品安全法律法规体系,2.国际食品安全法律法规体系,食品法规食品安全法律法规体系,国际食品法典体系,国际食品法典委员会（CAC）是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）共同建立。,（1）商（产）品法典委员会：指食品及食品类别的分委会，它垂直地管理各种食品。（2）一般问题法典委员会：与各种食品、各个产品委员会有关的基本领域中的特殊项目，包括食品添加剂、农药残留、标签、检验和出证体系以及分析和采样等。（3）地区协调法典委员会：负责处理区域性事务。,国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization，ISO）是目前世界上最大、最具权威的非政府性标准化专门机构，成立于1946年10月14日。组织机构图如下：,国际标准（ISO）体系,ISO国际标准制定流程,ISO的食品标准由包括14个分支委员会及4个相关的技术委员会（TC）加上若干个ISO指南及其他与食品实验室工作有关的标准分委员会组成制定。ISO下设的与食品有关的4个技术委员会的内设机构情况如下表：,世界贸易组织法律法规体系,世界贸易组织（WTO）世界贸易组织成员是加人世界贸易组织的各国政府和单独关税区政府，任何个人、企业或其他非政府机构都不能成为世界贸易组织的成员，也不能向它主张权利。单独关税区，是指不具有独立的完整的国家主权但却在处理对外贸易关系及世界贸易组织协定规定的其他事项方面拥有完全自主权的地区，如中国的香港、澳门。欧洲经济共同体及其成员都是世界贸易组织的成员。,卫生检疫措施协定（SPS）该协定指出，保护食品安全、防止动植物病害传入本国，各国有权制定或采取一定防护措施，但这些措施不能人为地或不公正地对各国商品贸易形成不平等待遇，或超过保护消费者要求的更加严格的标准，造成潜在的贸易限制。,技术性贸易壁垒协定（TBT）技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT）是非关税壁垒的主要表现形式。它以技术为支撑条件，即商品进口国在实施贸易进口管制时，通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度、检验程序、包装、规格标签标准等，提高对进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到保障国家安全、保护消费者利益、保持国际收支平衡的目的。,欧盟食品安全法律法规体系,2000年欧盟公布了食品安全白皮书，作为适用于食品和动物性饲料生产及食品安全监控新的法律基础。在这个框架下，2002年欧盟委员会和欧洲理事会通过了食品法通则，规定了食品安全一般性原则和食品安全程序。食品法通则包含三部分内容：一、确立了食品立法的一般原则和要求；二、规定了建立欧洲食品安全局；三、规定了食品安全方面的程序。此外，该法则提出可追溯性政策和召回。,部分国家食品安全法律法规体系,列举了部分国家的食品安全法律法规体系，如美国，英国，加拿大，日本等（21-22页）。,中华人民共和国食品安全法,食品安全法制定工作于2004年7月启动，2009年2月28日由十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，于2009年6月1日正式实施。总则食品安全风险监测和评估食品安全标准食品生产经营食品检验食品进出口食品安全事故处置监督管理法律责任附则,食品安全法特点：,中华人民共和国农产品质量安全法2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，自2006年11月1日起施行。第一章总则第二章农产品质量安全标准第三章农产品产地第四章农产品生产第五章农产品包装和标识第六章监督检查第七章法律责任第八章附则,农产品质量安全法特点针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，确立“七项制度”，明令“六个禁止”，并强调“八个不得”。,农产品质量安全法意义：,填补了我国农产品质量监管的法律空白，标志着我国农产品由数量管理进入到数量、质量并重，并更加注重安全的新阶段；标志着农产品质量安全监管从此走上依法监管的轨道。是农业行政管理部门加强农产品质量安全监管的有效手段。,“六个禁止”,禁止生产、销售不符合标准的农产品；禁止在有毒有害物质超标的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地；禁止向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质；禁止伪造农产品生产记录；禁止生产过程中使用国家禁止的农业投入品；禁止冒用农产品质量标志。,“七项制度”,政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制。农产品质量安全标准的强制实施制度。防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的农产品产地管理制度。,“七项制度”,农产品的包装和标志管理制度。农产品质量安全监督检查制度。农产品质量安全的风险分析、评估制度和信息发布制度。对农产品质量安全违法行为的责任追究制度。,“八个不得”,(1)不符合安全标准的农产品，不得销售。(2)有下列五种情形之一的农产品，不得销售：含有国家禁止使用的农药、兽药或其他化学物质；农药、兽药或含有的重金属等有毒有害物质不符合标准的；含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合标准的；使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；其他不符合的。(3)监督抽查检测应当委托符合条件的监测机构进行，不得向被抽查人收费。(4)监督抽查监测抽取的样品，不得超过规定的数量。,“八个不得”,(5)上级农业行政主管部门监督抽查的农产品，下级部门不得重复抽查。(6)对采用快速检测方法检测结果有异议，复检不得采用快速检测方法。(7)销售企业应当建立健全进货检查验收制度；不符合标准的不得销售。(8)同一违法行为不得重复处罚。,中华人民共和国产品质量法年月日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过根据年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议关于修改中华人民共和国产品质量法的决定修正第一章总则第二章产品质量的监督第三章生产者、销售者的产品质量责任和义务第四章损害赔偿第五章罚则第六章附则,产品？,本法所称产品，是指经过加工、制作用于销售的产品。,产品质量法立法目标加强对食品产品质量的监督管理，提高产品质量水平。明确食品产品质量责任。保护消费者合法权益，维护社会主义经济制度。,生产者、销售者的产品质量责任和义务,生产者：生产者应当对其生产的产品质量负责；产品或者其包装上的标识必须真实，并符合要求。生产者不得生产国家明令淘汰的产品，不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志。生产者不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。,销售者：执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。采取措施，保持销售产品的质量。不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品，不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品，不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。销售者应执行产品质量标识制度。,二、食品标准,（一）食品标准的起源及特点,1.标准的产生及基本含义,食品标准食品标准的起源及特点,标准是为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳共同利益为目的。,标准含义的“六大要素”,标准目的：获得最佳秩序、促进最佳共同效益，这是制定标准的出发点。标准对象:重复性的事物标准内容:科学技术成果与生产经验的总结标准制定规则:各方协商一致标准批准发布:公认的权威机构标准适用范围:一定的范围内共同实施,2.标准的特点,食品标准食品标准的起源及特点,标准就其本质而言属技术规范范畴，具有规范的一般属性不仅要被社会所认同（协商一致），而且须经过公认的权威机构批准，是人们在社会活动（包括生活活动）中的行为准则；具有一般性，它不是针对具体人；是社会实践的产物，是事件活动和实践发展在特定阶段的产物；受社会经济制度的制约；是进行社会调整、建立和维护社会正常秩序的工具。,都是调整社会秩序的规范，但标准目的是要建立起有利于社会发展的技术秩序；都是社会和社会群体意识的体现，是被社会所认同的规范，标准是协调的产物，不存在一方强加于另一方的问题；标准虽是一种规范，但它本身并不具有强制力，因为标准中不规定行为主体的权利和义务，也不规定不行使义务应承担的法律责任；标准有特定的产生（制定）程序、编写原则和格式。,标准和一般规范的不同特点：,（二）食品安全标准,1.食品安全标准的含义,食品标准食品安全标准,食品安全标准是指为了对食品生产、加工、流通和消费（即“从农田到餐桌”）食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。,2.食品安全标准的范围及主要内容,食品安全法第二十条规定，食品安全标准包括八个方面内容：食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；食品添加剂的品种、使用范围、用量；专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；食品生产经营过程的卫生要求；与食品安全有关的质量要求；食品检验方法与规程；其他需要制定为食品安全标准的内容。,三、食品标准与法规的应用,（一）食品标准与法规的异同,食品标准与法规的应用食品标准与法规的异同,1.食品标准与法规的相同点,在法学意义上，规范是指某一行为的准则、规则。规范通常分为两大类：一是社会规范，即调整人们在社会生活中相互关系的规范，如法律、法规、规章、制度、政策、纪律、道德、教规等；二是技术规范，即调整人与自然规律相互关系的规范。在科学技术和社会生产力高度发展的现代社会，越来越多的立法把遵守技术法规确定为法律义务，从而把社会规范和技术规范紧密结合在一起。,食品标准与法规的相同点主要表现在：都是现代社会和经济活动不可缺少的统一规定，是社会和社会群体共同意识，具有一般性。具有公开性。具有明确性和严肃性。具有权威性。要求社会组织和个人要以此作为行为的准则，具有约束性和强制性。都不允许擅自改变和轻易修改，具有稳定性和连续性。,2.食品标准与法规的差异,法律效力不同。制定主体不同。制定目的不同。内容不同。对国际贸易的影响力不同。形式不同。食品标准强调多方参与、协商一致，具有相对统一性、民主性和可协调性。食品法规缺乏这种特性，因国家或地区的不同而有一定的差异。此外，食品法规相对较稳定，而食品标准常随着科学技术和生产力的发展而不断被修订和补充。,（二）食品标准与法规的互补作用,食品标准与法规的应用食品标准与法规的互补作用,食品标准与法规是保证市场经济正常运行和公平竞争的重要而特殊的工具，法治是市场经济的必备条件和基本特征，而标准也是市场经济运行的必备条件。市场经济作为自主经济，契约经济，竞争经济，开放经济，要求法规与食品标准形成互补作用，才能保证市场经济正常运行和公平竞争。,关于食品安全事故处置，食品安全法第七十条至七十五条做出了明确规定，其内容涉及到食品安全事故的报告制度、食品安全事故的责任调查制度以及食品安全事故的责任追究制度。国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。,（三）食品安全事故处置,食品标准与法规的应用食品安全事故处置,在食品安全事故调查处理过程中，相关