矿产资源法律法规制度.ppt

,矿产资源法律法规制度,组员：。,目录,矿产资源法律法规概述,矿产资源有偿使用制度,矿业权流转制度,矿产资源开采制度,矿产资源法律法规概述,矿产资源法律法规制度,20世纪初期,19世纪中叶,20世纪末,1907,1930,1986,一、矿产资源法的产生与发展,矿产资源法律法规制度,二、矿产资源法表现形式,矿产资源法律法规制度,三、矿产资源法律体系,矿产资源法律法规制度,现行的矿产资源法规体系宪法,宪法是根本大法，在整个国家的法律体系中具有最高的法律地位和法律效力。宪法中对我国矿产资源的产权关系和利用都做出了明确规定。宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有，“国家保障自然资源的合理利用”禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏自然资源。这些规定，构成了我国矿产资源立法的基本依据。,矿产资源法律法规制度,矿产资源法立法依据,矿产资源属国家所有国家保障矿产资源的合理开发利用国有矿山企业、集体矿山企业和个体采矿的法律地位环境保护矿业权有偿取得和依法转让照顾民族自治地方的利益,二、国家对矿产资源勘察和开发实行统一管理、规划、布局,三、国家对矿产资源实行综合勘查、合理开采和综合利用,四、鼓励矿产资源勘查和开发技术进步,五、正确处理不同类型矿业经济组织之间相互关系,四、我国矿产资源法的基本原则,矿产资源法律法规制度,十、对勘查、开采矿产资源进行监督管理,九、矿业权有偿取得和依法转让,八、矿产资源的有关资料实行统一管理,七、供矿山建设设计使用的勘探报告审批,六、加强环境保护,矿产资源法律法规制度,矿产资源开采制度,矿产资源法律法规制度,矿产资源法律法规制度,矿产资源法律法规制度,一、采矿权的取得,取得方式,矿产资源法律法规制度,探矿权转采矿权,矿产资源法律法规制度,招标拍卖挂牌,招拍挂,矿产资源法律法规制度,采矿权登记办理程序,矿产资源法律法规制度,二、关闭矿山,矿产资源法律法规制度,矿山关闭的报告与相关资料,土地复垦利用资料,矿山闭坑报告,环境保护资料,采掘工程资料,安全隐患资料,矿产资源法律法规制度,矿山关闭的申请与审批,开采活动结束前一年，向原批准开办矿山的主管部门提出关闭矿山申请，并提交关闭矿产储量审批机构批准；闭坑地质报告同意后，包地质矿产主管部门会同矿产储量审批机构批准；闭坑地质报告批准后，采矿权人应当编写关闭矿山报告，报请原批准开办矿山的主管部门会同同级地质矿产主管部门和有关部门按照相关行业规定批准。,矿山企业工作,矿产资源法律法规制度,三、土地复垦,矿产资源法律法规制度,确定土地复垦责任人,1.规定生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则；2.规定由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（即历史遗留损毁土地），以及自然灾害损毁土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。,矿产资源法律法规制度,确定土地复垦的对象,1.露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；2.地下采矿等造成地表塌陷的土地；3.堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；4.能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。,4,是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案,核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况,1,2,具体要求,将初步验收结果公告，听取相关权利人的意见,相关权益人提出异议要进一步核查，情况属实的应当向土地复垦义务人提出整改意见。,3,土地复垦验收,矿产资源法律法规制度,四、尾矿探讨,矿山尾矿的危害,政策方面原因,尾矿资源的政策建议,矿产资源法律法规制度,矿山尾矿的危害,1.污染周边环境;2.尾矿库占地面积庞大;3.尾矿库的建设及维护给矿山带来了巨大的经济压力;4.容易发生溃坝决堤等安全事故。;,矿产资源法律法规制度,政策方面原因,3.门槛低，选冶技术落后，利用率很低，尾矿较多。,1.鼓励政策尚未落到实处，开发尾矿的成本较高，并且见效慢,经济效益低。,2.我国矿产品价格与国际价格接轨较晚，价格偏低，企业为了逐利，在矿山还能够粗放开采的时候不愿意进行技术改良或者开发尾矿。,4.缺乏有效的监管现行有关法律、法规没有制定强制性措施。,矿产资源法律法规制度,财政支持,法律引导,尾矿资源的政策建议,加强管理,鼓励政策,矿产资源有偿使用制度,矿产资源法律法规制度,矿产资源法律法规制度,制度演化,确立,全面实施,完善,1986年3月19日公布的中华人民共和国矿产资源法,1994年2月颁布的矿产资源补偿费征收管理规定,1998年2月发布的矿产资源勘察区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法、探矿权采矿权转让管理办法,主要包括权利金和矿业权租金，特殊情况下包括资源租金税。,澳大利亚,二、国外有代表性的有偿使用制度,主要由三个部分组成，即权利金、红利和矿业权租金。,美国,主要由地下资源使用权付费、消费税和矿物原料基地再生产基金提成构成,俄罗斯,矿产资源法律法规制度,三、我国的矿产资源有偿使用,矿产资源法律法规制度,1、矿业权使用费的收取制度不公平,原来获得行政无偿出让采矿权的矿业权人和现在通过国家有偿转让获得采矿权的矿业权人之间的不公平二级市场中缴纳采矿权价款与不缴纳采矿权价款的矿业权人之间的不公平,矿产资源法律法规制度,四、现行的矿产资源有偿使用制度存在的问题,2、现行矿产资源税的不尽合理,矿产资源的生产和经营的垄断，没有正确反映资源的市场价值，不能将资源开采的社会成本内在化，不利于资源的可持续使用。矿产资源税与其他税种和征收费用的交叉混淆，客观上助长了乱收费的形成，造成了实践中的混乱。,矿产资源法律法规制度,四、现行的矿产资源有偿使用制度存在的问题,3、资源开发的行政监督管理不完善,矿产资源管理政出多门，不分主次矿产资源管理存在内容遗漏、职责空缺矿产资源管理手段僵化,矿产资源法律法规制度,四、现行的矿产资源有偿使用制度存在的问题,关于资源税和矿产资源补偿费的调整,1,2,3,我国矿业权使用费的改革,我国矿产资源有偿使用体制的完善,矿产资源法律法规制度,五、目前我国矿产资源有偿使用制度的完善建议,1、关于资源税和矿产资源补偿费的调整,2009年5月份国务院公布的关于2009年深化经济体制改革工作的意见提出，要研究制订并择机出台资源税改革方案。财政部也在6月份召开的“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会传出消息，将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理的建议提案。,矿产资源法律法规制度,矿产资源补偿费征收管理规定,2、我国矿业权使用费的改革,矿产资源法律法规制度,3、我国矿产资源有偿使用制度的体制完善,矿产资源法律法规制度,矿业权流转制度,矿产资源法律法规制度,一、矿产资源流转制度的建立,矿产资源法律法规制度,1986年颁布的矿产资源法规定：采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。,1996年矿产资源法确定了矿产资源的财产属性，规定其可以依法流转。,1998年探矿权采矿权管理办法提出了矿业权流转制度。,2000年矿业权出让转让管理暂行规定规定矿业权概念和范围。,2003年矿业权招拍挂出让管理办法明确了“两权”流转的范围、条件和流转程序的统一规定。,出让无偿转让禁止,出让有偿转让有限,招拍挂为主转让放宽,2006年下发关于进一步规范矿业权出让管理的通知，更确地规定了批准申请、协议、招标、拍卖、挂牌为主的矿业权出让方式等。,二、矿业权流转方式,矿产资源法律法规制度,矿产资源法律法规制度,矿业权与土地权利的冲突,三、矿业权流转法律制度中的问题,矿产资源法律法规制度,1,2,4,3,4、矿业权流转的市场性受限,3、中介服务不统一评价机制欠缺,2、缺乏统一、规范的矿业权交易平台,三、矿业权流转法律制度中的问题,矿产资源法律法规制度,1、矿业权与土地权利的冲突,我国至今尚没有全国性矿业权交易所、交易咨询及信息服务。目前只基本建立了以省市矿业权交易中心为主的交易平台。导致矿业权流转信息量少、覆盖面小、渠道不同、透明度不高等。,（1）进入市场的各项制度规则、评估收费标准等的缺失。（2）矿业权评价机构管制和自律性的缺失。（3）评估机制无法得到很好地实施。,国有土地使用权出让和转让暂行条例,矿业权人和土地使用权人的利益矛盾,国有土地,集体土地,（2）“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利”,（1）探矿