公共管理的绩效.ppt

学习公共管理绩效、重要绩效和绩效管理概念的公共部门绩效评价“4E”方向公共部门绩效评价标准、方法和主要指标公共部门绩效评价的主要困难和改进战略公共部门目标管理的含义和流程目标管理的优缺点以及公共部门运用的限制，天马行空公式博客：第一节公共部门绩效管理一， 绩效管理概述(一)公共管理中的绩效概念是效率(efficiency )和绩效(effectiveness )的总和，效率是衡量生产和投资的比率，绩效是将实际成果与预期成果进行比较，前者是将投资和生产量化或货币化、天马行空官方博客：公共管理绩效概念包括三个内容：1.公共管理成本或目标2 .公共部门生产和利润3 .公共管理成本(或目标)与收入(或结果)的比较，天马行空官方博客：(2) 公共服务的绩效管理1 .绩效管理的概念和内容所谓的绩效管理(PerformanceManagement )在设定公共服务的绩效目标的基础上，追踪监视公共部门提供公共服务的全过程，进行系统的绩效评价绩效管理是公共管理者的主要责任。 绩效管理流程一般包括三项基本职能活动。 (1)性能指标化(Performancemeasurement )。 (2)性能监视(performancemonitoring )。 (3)绩效评估(performanceevaluation )。 也就是说，公共部门业绩管理是收集业绩信息、确定评价目标、划分评价项目、进行业绩测量、使用评价结果的行为体系，不断提高管理业绩，促进持续有效管理的过程。 2 .绩效管理的作用(1)实现公共管理的责任。 (2)能很好地满足服务对象的不同要求。 (3)体现了公共管理的结果导向精神。 (四)符合评价组织绩效和个人绩效的双重要求。 从实践角度看，绩效管理对现代公共管理具有如下意义： (1)建立诱因机制(incentivemechanism )，激发人的工作热情和动力。 (二)提供管理工具； 二、公共部门绩效评价指标的选择常见，是利用反映公共部门绩效价值取向的“4E”(Economic、Efficiency、Effectiveness、Equity )概念构建指标体系。 1 .经济(Economic )经济指标要求尽可能低的投资或成本，提供和维护规定数量和质量的公共产品或服务。 2、效率(Efficiency )效率简单理解为投入与生产之间的比例关系，效率关心的是手段问题，该手段始终以货币方式表现。 有两种类型的效率：“生产效率”(Productiveefficiency )和“部署效率”(allocationiveefefficiency )，指明组织提供的产品和服务是否满意。 3 .绩效(Effectiveness )效率作为测量指标，只能适用于可量化和货币化的公共产品和服务，但由于许多公共服务的性质，难以定义，难以量化，不能适用于效率指标。 在这种情况下，绩效是衡量公共服务的重要指标。 性能是指公共服务满足策略目标的程度，通常根据生产和结果的关系来衡量。 性能按现状的变化程度分类，另一个是行为的变化幅度。 4 .公平(Equity )公平作为衡量业绩的指标，它关心的主要问题是“受服务团体和个人受到公平待遇吗？ 需要特殊照顾的弱势群体是否受到更多社会照顾？ 但是，公平作为绩效评价的指标，在市场机制中很难定义，现实中也很难测定，具体困难。 在确定公共部门绩效评价指标时，应当满足以下五个要求： 1 .客观性。 2 .可比性。 3 .时效性。 4 .操作性。 5 .综合性。三、建立公共部门绩效评价指标体系建立公共部门绩效评价体系应包括三个方面的内容： (1)建立有效绩效评价制度，包括目标任务的确定、评价指标的计算、分析评价、奖惩措施和监督工作的实施等方面的内容；(2)建立科学合理的绩效评价指标体系；(3)在全社会监督下对公共部门绩效评价(一)政府绩效评价标准和方法1 .公共部门绩效评价标准。 主要表现在四个方面。 (一)数量标准。 (二)质量标准。 (三)时效标准。 (四)费用标准。 2 .公共部门绩效评估方法。 主要有四种方式。 (1)功能测定法。 (二)费用测定法。 (三)标准比较法。 (4)要素分析法。 (2)公共部门绩效评价的指标体系1 .绩效2 .效率3 .绩效可以从两个方面评价公共部门绩效： (1)行为合理化水平(2)政府机构绩效。 4 .管理成本公共管理成本是公共部门管理行为占用的资源及其程度，一是维护政府机构运作所产生的费用，二是为履行其职能所产生的投资，如发展教育、科技等投资。 一般来说，公共管理成本是第一个意思。 四、改善公共管理绩效(一)影响公共部门绩效的因素1 .外部因素(一)政治因素。 (二)经济因素。 (三)社会因素。 (四)科学技术要素。 2 .内部要素(1)组织要素。 影响公共部门业绩的组织因素主要有三个。 第一，机构的设置。 第二，职位设置。 第三，管理各环节的联系。 (二)人员因素。 (2)公共部门业绩管理的困难1 .业绩管理的重要前提之一是定量表现所有业绩并据此衡量业绩。 但是，很多公共服务质量的好坏无法用客观的具体数据来衡量。 2 .职能相同的公共组织有地域差异，规模不同，用相同的绩效指标衡量和比较绩效是不公平的。 3、绩效管理的效果与绩效指标制定周到合理客观，能否复盖该组织的重要绩效有关。 4 .绩效管理的结果取决于可靠的信息。 5 .公共管理价值取向的多样性、利益机制的复杂性使公共部门绩效评价的利益取向和价值取向更加具有争议性和主观性，这一争议和主观性也阻碍了公共部门有效地实施绩效管理。 (3)改善公共部门业绩的战略具体表现在实践创新和管理理论创新两方面。 1 .改善公共部门业绩的实践创新2 .改善业绩的理论创新近十多年来，管理学研究者在业绩改善方面投入了大量精力，创造了新的理论。 其中，典型的有组织修炼和知识联盟两种理论。 (1)组织修炼论(Organizationdiscipline)(2)知识联盟论(Knowledgelinkage )，第2节公共部门的目标管理是公共部门的业绩管理，公共部门难以投入生产计量，因此效率分析法的运用范围相当有限，往往采用比较成果和目标的性能分析因此，在公共部门的绩效管理中，目标设定非常重要。 同时，在设立公共部门的组织目标后，必须通过目标的管理来实现目标。 一、目标管理的意义(一)目标管理的意义目标管理定义：参与管理各方制定目标，通过自我管理和自我管理等管理方式，确立各级人员的责任感和荣誉感，最终实现组织绩效的系统管理方式。 (2)目标管理意义的变化可细分为五个阶段。 1 .作为管理哲学的阶段。 2 .作为绩效评估工具的阶段。 3 .将组织和个人目标阶段统一起来。 4 .注重长期和战略的结果阶段。 5 .系统改善工作效率的阶段。二、目标管理过程(一)设定组织目标的关键是： 1 .彻底分析和判断组织拥有的资源实力，判断资源的多少、组织存在的问题和相对优势，判断自己是否有核心专业知识。 2 .对组织外部环境和构成这些环境要素的未来变化进行彻底分析。 3 .组织目标一设定，就是组织计划工作的前提。 (二)目标的具体化。 1 .将组织目标按组织结构层次和部门逐步展开至各组织成员。 2、组织体系各层次、各部门、各成员可以根据自己的部门、层次、岗位分工和职责要求，结合初步目标进行思考分析，最终提出自己的目标。 3 .组织比较自下而上的目标和下达目标，分析差异，征求下级意见，修订后，下级各方可以进行修改。 (三)目标达成检验和业绩评价。 目标管理的核心思想，将目标分解为组织内各层次、各部门、各部门绩效的衡量标准。 因此，目标管理全过程的最后一项重要工作是根据初步目标检测和评价各方面的工作和业绩。 三、实施目标管理(一)实施目标管理前提1 .组织成员自我管理能力强。 2 .组织具有统一的价值理念。 3 .高层领导重视。 (2)有效设定管理目标1 .定性目标定量转变。 2 .长期目标的短期化。 3 .目标实施的资源合作。 (3)目标管理的具体实施目标管理通常分为计划、执行、检验、改进4个阶段。 为了发挥目标管理的潜在优势，防止理论和实际背离，管理者小桥(1985 )总结了15项指导纲领，作为实施目标管理的指南。 (教材p78 )，四、目标管理的优缺点和在公共部门的应用界限(一)目标管理的优缺点1 .目标管理的优缺点，目标管理的优缺点至少有5个。 (1)激励显着； (二)管理有效。 (三)任务明确； (4)控制力强。 (五)自我管理。 2 .目标管理的局限性。 (一)易于重视短期目标； (2)设定目标是困难的。 (三)权利变化困难