招投标法实施条例解读

，中华人民共和国招标投标法实施条例，2012年02月，解释，1，实施条例的立法背景2，实施条例的主要内容3，实施条例的主要内容解释，第1部分实施条例的立法背景，1、中国招标系统开发过程，1980年，国务院首次提出，在关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定年，对现有经济管理体制改革，增加社会主义竞争，“对适合合同的生产建设项目和经营项目，可以试行招标方法。”.1999年8月30日，第九届全国人民代表大会第11次会议通过了中华人民共和国招标投标法，宣布为2000年1月1日开始实施的第21号主席令。第一立法，第一，我国招标制度的发展过程。第一，我国的招标系统开发过程，2011年11月30日，国务院第183次常任委员会通过中华人民共和国招标投标法实施条例，并公布为从2012年2月1日开始实施的国务院613号令。单行规定，第二，引进背景(紧急)，招标投标实践中出现了一些需要解决的问题：一些法律投标避免投标，或从事“明确投标”虚假投标；一些主要干部介入招标投标活动，进行权力交易，使工程及其他公共采购领域容易腐败，经常发生的仲裁，成为地区。一些招标及投标活动当事人相互勾结，严重扰乱投标活动的正常秩序，破坏工程竞争。第二，背景(必要性)，认真总结招标投标法实施后的实践经验，制定支持行政法规的出台，进一步完善法律法规，加强运营可能性；另外，切实改善新情况、新问题的规定，进一步加强建设和其他公共采购领域的反腐败和惩治制度壁垒，保持招标投标活动的正常秩序。国务院法制办公室、国家发展改革委员会、监察部负责人回答采访团关于实施条例的问题，回答“为什么要制定条例”的问题，第三，引入的意义制定实施条例是实施中央部署，推进工程建设领域反腐长期机制建设的重要任务，解决招标投标招标投标领域突出的问题，解决招标投标招标投标领域的问题。第2部分实施条例的主要内容，实施条例的主要内容，实施条例的主要内容，第3部分实施条例亮点解释，一、投标链接、条例根据第7条相关规定，必须履行项目审批、审批程序的依法投标的项目、投标范围、投标组织形式，必须报告项目审批、审批、审批部门审批、审批。项目审批、审批部门应当及时审批、批准的投标范围、投标方法、投标组织形式通知有关行政监督部门。法律条款，招投标法第9条招标项目有关规定，需要实施项目审批程序的，必须先实施审批程序，获得批准。条例进一步详细规定了先于招投标法的投标项目的批准，对前置项目批准的“投标范围、投标方法、投标组织形式”必须报告审批部门批准。对比，条例第8条国有资金必须按照控股或支配法律投标的项目，公开投标；但是，(a)技术复杂、有特殊要求或受到自然环境的限制，只有少数潜在投标人可以选择投标人邀请投标。法律条款，(b)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比重太大。有属于本条例第7条规定的项目的上一款的第二项，在项目审批、审批部门批准、批准项目时确认。其他项目由投标人向相应的行政监督部门申请确定。本条款实际上是关于投标人应公开投标的项目，但以法律条款不明确为由，避免公开投标问题，进一步明确应公开投标的项目范围。、分析、在特殊情况下，如国有资金不适合公开招标，如必须按照控股或支配的法律投标的项目，复杂的技术、特殊要求，或只能选择少数潜在投标人，则应公开投标；条例除了根据第9条招标法第66条可能不投标的特殊情况外，下列情况之一可以不投标：(a)需要采用不可替代专利或专有技术；(2)买方可以依法自行建设、生产或提供。法律条款，(c)通过投标选择的特许项目投资者可以依法自行建设、生产或提供；(4)从原中标者那里购买工程、物品或服务。否则会影响工程或功能支持的要求。(e)国家规定的其他特殊情况。链接，招投标法第66条，与国家安全、国家秘密、结构和救助或扶贫资金使用劳动替代救济、使用农民工的需要等有关的特殊情况，不适合投标的项目可以按照国家有关规定投标。另一方面，条例规定了与招投标法补充相比，可以不投标的5种法定情况。此外，必须招标，进一步明确投标范围，有效防止“避免投标”的行为。条例第15条公开招标项目应当按照招标投标法及本条例的规定发表招标公告，并填写招标文件。投标人使用资格前方法对潜在投标人进行资格前审查时，应发布资格前公告，并填写资格前文件。法律条款，依法必须招标的项目的资格预审公告和招标公告必须在国务院发展改革部门依法指定的媒体上公布。不同媒体上发布的同一投标项目的资格预审公告或投标公告的内容必须一致。条例规定将资格预审公告和投标公告发布到指定媒体，以达到投标人排斥特定投标人的目的，并防止在区域媒体或发行范围较小的媒体上故意发布信息的行为。有效地公布投标信息，使更多的投标人参加投标活动，进行广泛的竞争，进而有利于行业的健康发展。分析、条例第16条投标人发布资格预审公告、投标公告或投标邀请书中规定的时间、地点资格预审文件或投标文件。资格预审文件或投标文件的发行期限必须小于5天。法，条例第17条投标人应当合理决定提交资格预审申请书的时间。依法必须投标的项目提交资格预审申请文件的时间必须从资格预审文件停止发行之日起5天以内。法律条款，实际上，投标人为了排挤现场投标人，故意缩短投标文件的发售时间，使现场投标人无暇购买投标文件。分析、条例第16，17条有效地防止上述“明显招募”行为的发生，帮助所有投标人有效地参与竞争，确保投标的开放性、公正性和公正性。条例第26条投标人在投标文件中要求投标人提交投标保证金的话，投标保证金不得超过投标项目报价单价格的2%。依法必须投标的项目的国内投标单位必须以现金或支票提交的投标保证金从相应的基本帐户转出。投标人不得挪用投标保证金。法律，工程建设项目货物招标投标办法第27条投标保证金一般不得超过投标项目估算价格的2%，但最高不得超过80万元。(本办法元国家发展委员会、建设部、铁道部、通信部、信息产业部、水利部、中国民航总联合发行部)对比，条例比“方法”更“不要超过投标项目估算值的2%”，“不限制最大金额”。因此，投标保证金金额增加，巨额投标保证金可能大幅增加投标人违约成本，并敦促投标人采取诚信、规范化的措施。、分析、条例第32条投标人应以不合理的条件限制、排除潜在投标人或投标人。投标人执行以下行为之一：这是以不合理的条件限制、排除、法律条款、(a)为同一投标项目的潜在投标人或投标人提供差异项目信息。(b)设定的资格、技术、业务条件不适于投标项目的特定性质和实际需要，或与合同履行无关。(3)依法必须投标的项目以特定行政区域或行业的业绩、赔偿为加分条件或中标条件。(四)对潜在投标人或投标人采取其他资格审查或评标标准。(5)限制或指定特定专利、商标、品牌、原产地或供应商。(六)依法必须招标的项目，将潜在投标人或投标人的所有形式或组织形式限制为非法。(七)以其他不合理的条件限制、排除潜在投标人或投标人。本条款是关于虚假招标的规定，限制实际投标人不公正、不合理的投标人资格条件及中标条件等投标人，排除其他投标人，限制内定投标人中标的情况，以及。条例明确列出了7种“限制、排除措施的不合理条件”是非常可行的，并正确禁止了实际活动中的不规范行为。第二，投标链接，条例第39条禁止投标人相互共谋。投标人相互串通投标时，(a)在投标人之间协商投标文件(如投标报价单)的实质内容时：法律条款，(b)投标人之间的协议中标人；(3)投标人之间，部分投标人同意放弃投标或放弃中标。(4)同一集团、协会、商会等组织成员的投标人，按照该组织的要求共同投标。(5)投标人之间为中标或排除特定投标人而采取的其他共同措施。条例第40条被认为是投标人相互串通投标的。(a)不同投标人的投标文件由同一单位或个人填写；(二)其他投标人委托同一单位或个人进行投标工作。(c)不同投标人投标文件中所列项目管理委员是同一个人。(4)不同投标人投标文件中记载的项目管理成员是同一个人；(5)其他投标人的投标文件相互混合。(六)其他投标人的投标保证金从同一单位或个人的账户转出。招投标法只是“投标人不能相互挤压投标价”的原则；条例比招投标法列出了11项被认为属于串通投标的行为，并在禁止投标人相互串通投标时制定了更明确、更详细的规定。分析、条例第41条禁止投标人与投标人共谋。投标人与投标人合谋的情况(法律规定，(a)在投标人开始投标之前打开投标文件，并将此信息泄露给其他投标人：(b)投标人直接或间接向投标人泄露投标人、投标评价委员会委员和其他信息。(c)投标人明示或暗示投标人降低或提高投标价格。(4)投标人允许投标人更换和修改投标文件。(e)投标人明示或暗示投标人方便提供特定投标人的中标。(六)投标人和投标人为特定投标人中标而采取的其他串通行为。在招标及投标活动实践中，以多种方式与投标人勾结，帮助和解释其中的内容，条例列举了有关投标人与投标人串通投标的6项禁止事项，为依法确认和严惩这种违法行为提供了更明确的执法依据。第三，启动投标，评标，中标，条例第49条评标委员会成员应当按照招标投标法及本条例的规定，按照招标文件中规定的评标标准和方法，客观、公正地对招标文件提出审查意见。，法律条款，投标文件中未说明的评标标准和方法不能用作评标的基础。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得接受投标人提供的随身物品或其他优惠，不得向投标人探明中标人的意向，接受任何单位或个人提出的倾向，拒绝特定投标人的要求，也不得执行其他不客观、不正当的职务。实际上，招标评价委员会委员们依法客观、公正地执行职务、徇私、徇私，这种情况经常发生，这一规定制定了相应的规定，以规范招标评价行为。与此同时，明确了投标评价委员会委员依法客观、公正地履行职务的法律责任。分析、实际上，一些主要干部、投标单位负责人滥用介入投标评价委员会委员选择的权限，或对伪装指定的投标评价委员会专家成员、严重妨碍公平投标评价的问题。条例第45条，第46条规定：国家和国务院有关部门应当建立综合评标专家库。除招标投标法中规定的特别投标项目外，评标委员会的专家成员应通过从投标评价专家库的相关专业专家列表中随机抽取的方式进行确定。法律条款，任何单位和个人不得指定或伪装出席投标评价委员会的专家成员。投标人因法定原因，不得更换法律确定的投标评价委员会成员。有关行政监督部门应当按照规定的责任分担监督评标委员会成员的决定方法、评标专家的提取和评标活动。条例第51条，如果符合以下之一，投标评价委员会应拒绝投标：(一)招标文件没有招标单位印章，由单位负责人签名；(2)投标联合体未提交联合投标合同。法律条款，(c)投标人不符合国家或投标文件中规定的资格条件；(4)除投标文件需要替代投标外，同一投标人提交两个或多个不同的投标文件或投标报价单。(5)投标报价低于成本或高于投标文件中设定的最高投标限额价格。(六)招标文件没有响应招标文件的实际要求和条件。(七)投标人也有串通投标、诈骗、受贿等违法行为。这一条款被解释为列出了评标委员会拒绝投标的情况。但是在招标及投标活动实践中，一家企业的企业成本难以被外部世界人掌握，法律上很难证明该企业的成本量。因此，当投标人恶意利用“损失标记”进行恶意竞争时，受害者往往很难通过法律手段保护自己的权益。但是条例也没有规定如何定义“低于成本限制”。这是条例的大缺点。条例第57条投标人和中标人必须按照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的对象、价格、质量、履行期限等主要条款应与投标文件和中标人投标文件的内容一致。投标人和中标人不得再达成偏离合同实质内容的其他协议。法律条款，招标投标活动、投标和投标当事人经常为了自己的利益，在投标后单独协商，违反投标文件签署合同。特别是在建筑工程领域，有很多“黑白合同”。招标投标活动的公正性和秩序受到严重扰乱，损害了相关当事人的合法权益。分析、为防止招标人在投标结束后与中标人勾结，另行签订偏离投标文件和投标安排实际内容的合同，进行权钱交易。招投标法第40条：“投标人和中标人不得再订立偏离合同实质的其他合同。”，在司法权中，法院经常引用招投标法第46条，认为“黑色合同”的相关条款无效，然后根据记录的“白色合同”，作为争议双方结算的依据。但招投标法第46条更有原则，不清楚“实质内容”是什么。条例第57条明确指出：“对象、价格、质量、履行期限等”都是合同的主要内容。，有助于统一执法机关和司法机关对“违反合同的实质性内容”的定义。条例第58条投标文件要求中标者提交业绩保证金，中标者应按照投标文件提交。业绩保证金不能超过中标合同金额的10%。招投标法对合同担保金额没有限制规定，在司法实践中，大部