交通局法制履职报告---履职工作报告

第 8 页 共 8 页交通局法制履职报告 - 履职工作报告一、法制工作总体情况1、切实加强依法行政工作。一是成立了交通运输行政执法工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，局属各单位主要负责人为成员，负责组织、领导和协调执法工作，解决执法中遇到的困难和问题。二是继续落实执法责任制，明确执法主体、执法范围、执法依据、内设机构执法责任、岗位职责等，规范执法行为，促进执法工作顺利进行。三是实行执法目标管理，将执法工作纳入年度重点工作考评内容，考评分值一般为总分的1/15或1/20,做到与其他工作一同布置、一同检查、一同考评，促进执法工作落到实处。四是强化执法监督指导，明确局执法监督组职责，采取问卷调查、听取汇报、现场抽查、查阅案卷等形式加强对内设机构依法行政工作的监督指导，推动执法工作逐步规范。2、继续抓好执法队伍建设。我局为正科级机构，核定编制108人，实有在编人员108人，资金来源为中央财政专项转移支付。执法人员总数108人，成人本科学历45人，专科30人，中专（高中）17人，初中及以下16人；50岁以上18人，40至50岁以下35人，30至40岁以下47人，30岁以下8人。执法人员一是大中专毕业生分配，二是退伍军人安置，三是其他单位调入。在执法队伍建设方面，一是每月至少组织执法人员集体学习一次，每季度举办一次执法讲座，同时，选派人员参加省市交通主管部门、县法制办组织的执法人员轮训，不断提高执法人员的政治素质、业务水平和工作能力，更好地胜任本职工作。二是每年组织法制业务考试2次以上，将考试成绩记录在档，作为个人年度考核的依据之一。三是抓好建章立制工作，制定了执法工作规章制度13项，做到用制度管人、按规章办事。四是完善执法人员评价考核机制，每季度对执法人员的业务学习、服务态度、群众满意度、工作效率等进行一次评价，并记录在档；年底组织执法人员考核，评选表彰优秀执法人员。3、不断提高领导干部依法行政水平。一是制定了领导干部学法制专题讲座、内部决策规则、民主议事等规章制度，促进领导干部强化学习，增化依法行政意识和工作能力，更好地组织领导执法工作。二是增强重大行政决策的民主性，重要执法文件起草前、制定中、完成后广泛征求群众意见，认真修订完善，确保决策以民主化、科学化。三是积极参加法制培训，20*年以来共选派5人次领导干部参加省市交通主管部门组织的执法培训。四是加大执法的经费投入，近3年来，投入购买电脑、添置执法器材、执法人员教育培训等经费共20多万元。4、着力增强执法工作的透明度。一是落实运政执法公示制，在办公场所醒目处制作公示栏，印发执法公示手册，公示执法事项、执法依据、办事程序、收费标准等，让业户办放心事、满意事。二是实行行政许可、行政处罚公示制，对许可、处罚事项及时予以公开，接受社会各方面的监督。三是聘请10名行风监督员，对执法人员的工作之风、执法表现、服务态度、廉洁自律等情况进行全程监督，发现问题，及时下达整改建议书，并督促抓好整改。5、有效防范和化解社会矛盾。一是制定了进一步加强全县交通运输稳定工作的通知，对目标任务、工作重点、防范措施、责任追究等作了明确规定。二是成立全行业维稳工作组，明确人员和职责，全面负责交通运输业矛盾纠纷调处、重大决策听证、行政复议受理、业务纠纷调解等，全力维护行业稳定。三是加强与有关部门的协调，抓好交通运输基础设施建设安全管理、出租车驾驶员上访调处、争抢客源化解等工作。二、存在的主要问题1、基层执法人员素质有待提高。县级及以下交通运输机构难把进人关，分配的大中毕业生极少，且专业多不对口，大多数人员调入进来或退伍安置而来的，文化水平不高，整体素质偏低，独力胜任本职工作的能力较差，一定程度影响了基层执法工作。2、行政处罚执行难度较大。一旦发现违法违规事实，执法人员在执法过程中，迫于各种“压力”如说情风等，存在畏难情绪，在处罚时从轻或免于处罚。一些群众法律意识不强，存在暴力抗法现象，影响了案件的查处和处罚的执行。三、有关意见和建议1、按照中央关于推行事业单位改革的有关规定，运管所、公路站承担了行政执法职能，应参照公务员管理。而现在县级运管所与公路站机构仍是自收自支事业单位，干部职工退休后按企业人员享受待遇，大家顾虑重重。因此，建议将县级运管所和公路站执法人员身份予以重新定位，参照公务员管理，以解决后顾之忧。2、实行“费改税”后，运管机构的主要职能是抓行业管理，基层运管人员只能在站场等源头进行管理，使得执法存在局限性。建议省交通运管部门制定有关规定运政执法的规定，保障运政执法能正常上路、依法执法，或建立专门的执法大队，行使执法权。3、将执法人员教育培训列入交通运输机构规范化建设的一项常态化工作，采取切实有效的措施，抓紧抓好培训工作，全面提高交通执法人员的政治、业务素质，推动执法工作顺利开展。交通局稳定风险评估工作调查报告根据县人民政府办公室关于印发县出租车行业群体性突发事件应急预案的通知文件精神，结合我县出租车许可及管理的实际，现就出租车行业风险评估预测情况报告如下：一、基本情况我县的客运出租车由于从20*年10月至20*年9月期间县政府决定不予许可办证，6年间积累遗留下很多历史问题及矛盾，因此20*年9月开始许可办证以来，各种情况复杂，需解决的各类问题众多，有时需要边解决边进行，总体上看是平稳顺畅的。解决好客运出租车许可及管理，是我们义不容辞的责任和使命，加快解决遗留和现实问题，迫在眉睫，刻不容缓。二、基本依据（一）出租车许可1.20*年10月10日县人民政府关于印发县办理客运出租车许可暂行办法的通知文件，要求进行客运出租车许可工作。220*年11月10日县人民政府关于印发县规范整顿客运出租车市场实施方案的通知文件，进一步明确出租车许可的相关事宜，要求开展全力打击“黑车”，规范整治违法出租车行为，依法处罚和取缔无照经营的出租车。（二）出租车市场规范整顿120*年1月25日交通运输部、公安部联文关于开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的通知文件，要求全国开展联合“打黑”活动。220*年2月16日吉林省交通运输厅、公安厅关于贯彻落实开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动实施意见的通知文件，要求迅速贯彻落实开展打击“黑车”工作。320*年2月18日县人民政府办公室关于印发县开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动实施方案的通知文件，要求立即开展联合打击“黑车”专项治理活动。420*年5月21日县人民政府关于继续深入开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营治理活动的通告要求进一步巩固打击“黑车”成果，继续联合开展活动，建立长效机制。520*年7月27日吉林省运输管理局关于巩固专项治理成果，加大力度打击非法营运等违规经营行为的通知文件要求树立长期作战思想，巩固联合打击“黑车”成果建立长效机制。620*年1月16日国务院无照经营查处取缔办法。国务院复函交通部：地方性法规没有出台的，交通运管部门按此办法实行。三、风险评估（一）客运出租车现状截止20*年9月9日，城区共办理经营许可481台；其中取缔的原三轮车转行132台；原有证出租车及原无证出租车符合条件的349台。各乡镇许可还没开始。经普查，镇内现有不符合许可条件的轿车车型235台（包括私家车）微型车66台。各乡镇共计907台，其中轿车474台，面包车502台。以上无证“黑车”系从交警部门查档数，其中包括自用车和私家车无法区分，只有抓到现形才可界定为“黑车”出租。（二）具体风险评估容易引起群体上访事件的因素有以下4个方面：1.城区原出租车有21台，系20*年9月19日以前落籍的，符合许可条件，但需县出租车许可领导小组开会确定后予以许可，由于会议没有开，所以现仍然没予许可，不予许可理由有争议，因此存在群体上访事件风险。2取缔三轮车后，劳动局预留办出租车83人中，20*年6月30日后没有考下来驾照的有29人，如果这29人取消预留资格有群体上访风险。3原定20*年10月取缔的铁棚三轮车67人。因原被取缔的三轮车符合条件已办理，这部分人不办，从情理上说不通，届时不办，存在群体上访闹事的极大风险。4全县不符合许可条件现存的无许可出租车，被严厉打击后，也存在群体上访的风险。因为车辆在手是事实，车主无法处理该车，这部分群体数量很大，下岗待业等成份复杂，还无力从事其它行业，此情况我们也应引起高度重视。四、风险化解我局做为落实政府许可文件的具体操作单位，领导高度重视，做为全局工作的首要工作来抓，抓细抓实，认真宣传贯彻政府文件精神，避免一切工作中的失误。发现问题和苗头，尽早逐级汇报，提出建议，为各级领导决策先行提供信息和参考意见。增强工作的透明度，充分利用各种宣传方式。宣传政策文件精神，确保政策的可行性，连续性、稳定性、取得社会各界的理解和支持。在工作中，做到“苗头”早发现，早汇报，做到早发现、早报告、早处置。对预测到的群体事件，立即按县出租车行业群体性突发事件应急预案要求，尽早全面进入工作，做到“及时、主动、协调、有效”。综上所述，出租车许可和市场管理工作是事关人民群众切身利益的大事，事关行业和社会稳定大局，前段工作受到了社会各界广泛关注和理解支持，为避免不和谐音符出现，我们对可能出现的影响社会稳定问题提前做了风险评估，为真正做到和谐稳定的尽一份力量。为更好的打好“维护我县交通运输系统稳定”这一仗，”在今年，我认为我们应在原有的工作之上，结合以下几点:维护稳定工作各单位一把手为第一责任人，分管负责人为直接责任人。局机关各股室和二级单位首先要看好自己的门，管好自己的人。全系统的各部门、单位和干部对稳定工作实行首问负责制，不要将矛盾和问题推给别人，推给上级，推向社会。要进一步强化责任，落实分工负责制，一般情况由分管领导直接负责，全系统各尽职责。全面排查不稳定因素，各分管负责人对稳定工作要了如指掌，发现苗头，及时处置，坚决防止发现不及时，化解不到位，处置不果断而引发不稳定事件发生。并且及时准确报告维稳信息，畅通维稳信息渠道，信访件及时准确回复。人人当好维稳信息员。同时我们还要做到如下五点:（一）统一思想，提高认识，讲清四个观念：1.讲清发展是硬道理，稳定是硬任务，必须增强政治意识；2.讲清发展是第一要务，稳定是第一责任，必须增强责任意识；3.讲清发展是政绩，稳定也是政绩，必须增强政绩意识；4.讲清发展测验能力，稳定考验能力，必须增强能力意识。（二）坚定目标，明确任务，立足四个基点：1.立足于“防”，做到四个“坚决防止发生”坚决防止发生重大恶性事件，坚决防止发生较大规模以上群体性事件，坚决防止发生到省进京集访和非正常上访事件，坚决防止发生有全省、全国负面影响的重大事件；2.立足于“做”，达到四个“切实做到”切实做到把矛盾化解在单位内部，切实做到把问题解决在基层单位，切实做到把非正常上访人员息抚在属地，切实做到把重点人头稳定在当地，最大限度为我市减轻维稳压力；3.立足于“保”，实现三个“确保”确保不出大问题、不出中问题，尽量不出小问题，即使出现问