2012-12用自然保护地捍卫中国的生态安全底线-推广版.ppt

为维护中国与自然保护区的生态安全底线，自然保护立法研究小组在2012年12月的十八大精神中，呼吁国家总体布局上升到五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。十八大要求把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面和全过程，实施生态文明建设。努力建设美丽的中国，实现中华民族的可持续发展。生态系统服务(千年生态系统评估，2005年)。保守估计，全球和中国生态系统服务的估计价值是中国国内生产总值的1.73倍。中国生态安全的底线(生态红线)。人类依靠生物多样性提供的生态系统服务生存。中国的生物多样性正在迅速下降。当生态退化达到一定程度时，人类将难以生存。最起码的生存困难是我们的生态安全底线！自然保护区是保护生态安全底线的最重要手段。中国有2600多个自然保护区(约占国土面积的15%)，约900个风景名胜区(近2%)，约2277个森林公园(2%)，约213个国家湿地公园，约138个水利风景区(1300多个)自然保护区。国际世界遗产遗址(14个自然和混合遗址)37个具有国际重要性的湿地，24个世界地质公园，30个生物圈保护区，将来国家公园中肯定会有33，360个社区公共福利保护区。然而，在自然保护区的核心地区，大规模的干扰活动，如放牧、采摘蔬菜、采摘药品、偷猎、修路、筑坝和建设化工厂是常见的。自然保护区无法在2012年保护生物多样性。神农架国家级自然保护区的小水电开发也时有发生。由于小南海水电站的建设，长江上游国家珍稀鱼类保护区被迫调整。辽宁盘锦的沿海公路是在环境影响评价公示期间修建的，它试图穿过国家二级保护动物斑海豹的核心栖息地。一、存在的主要问题，布局不合理，保护管理机构缺乏人员、资金、执法权，保护管理工作监督不力，社区利益共享不公平，1。布局不合理，重要的鱼类区，重要的鹳候鸟越冬区，自然保护区是实现这些区划目标的最重要的手段，中国的生态安全底线，中国的生态安全底线必须能够为全国人民提供足够的水，可持续的资源，净化废气和污水，使人们能够享受大自然的美景，传承传统文化。生态安全底线必须能够保护足够的地方，培育足够的生物多样性，实现最基本的生态服务功能。右图显示了目前自然保护区的分布格局。左边的优先生物多样性保护区模式和右边的有很大的差距。这表明我国许多重要的生物多样性重要地区没有被自然保护区很好地覆盖。我们需要弥补保护方面的差距。紫色和粉红色是自然保护区，面积超过2000平方公里和10000平方公里，主要在西部和北部。绿色和蓝色是面积小于20平方公里和5平方公里的自然保护区。揭示了自然保护区分布格局的缺陷和分布不合理的原因。过去，保护强调严格保护。因此，不能在人口众多、干扰大的地方建立大量的自然保护区。允许使用的管理类别没有得到充分利用。许多地方迁徙的鹅和鹤需要农田作为冬季的喂食点。许多地区首先意识到各种自然保护区的价值，保护了90%以上的森林。三清山风景区的大量游客被限制在栈道上。张家界国家森林公园保护的森林提供了一个重要的有利于建立自然保护区监管标准。为了加强监督，必须有一个独立的监督部门。否则，无法实现所有自然保护区的统一规划，也无法提高保护和管理水平。国际自然保护联盟与拟议中的中国自然保护区分类系统、现有的自然保护区分类系统、基于生态类型和保护目标的分类之间的差异不能与管理标准相联系，功能区划和管理类别之间的相关性以及生物多样性的需要需要在合理的规划中加以考虑。摘要：以老虎为例，介绍了老虎的社会组织结构，西伯利亚虎在远东地区所需的面积，雌性是种群生存的关键，领地雌性所需的平均面积=450km2。1993-1997年，俄罗斯西伯利亚虎保护景观规划和栖息地保护网络。西伯利亚虎在中国东北和俄罗斯远东的分布现状。2005年，俄罗斯远东地区有430-500只野生东北虎，中国大约有20只。2005年，长白山类似于俄罗斯南部西伯利亚虎的栖息地。保护需要在这一大片区域建立自然保护区网络，以有效恢复西伯利亚虎的数量并保持栖息地的连通性。不仅有老虎、藏羚羊、羚羊、33，354只迁徙的有蹄雪豹、豹子、33，354只所有的大猫、大熊猫、黑熊、狼、33，354只大型食肉动物、白暨豚、江豚、大鱼、33，354只迁徙的水生动物和大量的候鸟.以岷山生物多样性保护优先区为例，这些物种是生态系统健康的标志，在维持生态系统功能方面也发挥着关键作用。通过使用一级严格保护、二级生境物种管理、三级自然展示和四级限制使用，展示如何建立连通性、形成生境保护网络和实现区域保护目标。一、一、一、一、一、二、三、二、二、三、三、三、三、三、四、四、四、四、四、四、四、四、三、四、四、一、二、三、自然保护区管理类别与现有类型的关系，各自然保护区的名称不变，行政机关不变；每个地方都需要定义一个管理类别；监督机构应当按照管理类别的管理标准进行监督。责任的混合导致保护工作的弱化。一方面，保护工作受到当地政府的严格限制。另一方面，保护基金受到严格限制。另一方面，执法力量的缺乏导致工作的破坏。另一方面，没有限制机制。另一方面，自然保护区的保护和管理薄弱，人员不足。2011年，全国各类自然保护区人员总数为39823人，平均每人负责保护和管理的面积为36.16平方公里。这个数字包括许多从事商业活动的人。国家一级只有50个保护区，省级只有20个。县级自然保护区基本上由当地政府管理。即使国家级自然保护区是由当地政府管理的，他们也受到当地政府的严格限制，并且缺乏资金。2005年，中国自然保护区每平方公里的保护投资在337元至718元之间，目前有所增加，但增长有限。发展中国家的平均水平为997元，发达国家的平均水平高达13068元。国家级自然保护区的情况稍好一些。大多数省级和市县一级的欠发达地区以及其他类型的区域差距较大的保护区，主要依靠当地投资，通过发展旅游业、休闲和其他收入开展管理和保护工作。要保证保护管理工作的人员和经费，保证管理机构的独立性，要保证保护管理机构只从事监督管理活动，要保证各级政府的保护经费用约束机制只能用于支持保护管理的经营收入，并弥补保护管理、保护管理、保护管理和管理的不足对于海和湖的类型，快艇被用来交换汽车和其他设备，并产生日常运营费用。野生保险站数量、人员保护和管理机构数量、房屋总平方米数、汽车(车辆)数量、水和电、房屋维修、办公耗材和设备更新、汽车维修(车辆每年3万辆)、汽油费用(包括巡逻、科研、监测和宣传的车辆费用)、通信费用、接待费用、野外工作补贴、膳食、野外设备、野外耗材、差旅费、社区工作费用、宣传材料、标志、标语的印刷和安装等。表2:以森林为主要类型的自然保护区人员和资金需求估算方法；表19:围绕实现保护中国生态安全底线的目标，建立各种生境类型自然保护区的面积和比例；需求估算；设定目标：保护中国生态安全底线；国家人员和资金需求汇总；维护人员总数：约20万人。平均每人每年负责3.88平方公里的日常维护经费：约240亿元。包括工资、日常运营和基础设施建设，其中基础设施建设将以未来10年完成的投资和年均支出为基础。(行政部)综合管理部监督评估费用：约36亿非常规保护管理资金：约30亿。它用于栖息地改造、科学研究设施、巡逻道路建设、外来入侵物种清除、社区保护参与、社区生态补偿、灾害控制费用等。(待评估和审查)全国自然保护区年度养护和管理资金需求总量：约306亿元。国家级自然保护区的年度保护和管理资金总额占国内生产总值的比例为0.065%(2012年国家教育预算占国内生产总值的4%，全社会的研发资金占2.2%)。每平方公里的平均投资是38，322元(2011年美国国家公园是58，834元每平方公里)。一、涉及自然保护区的主要执法权，建设项目的选址和施工许可须经住房和建设部门审批；市场经营许可证涉及工商行政管理部门的；森林公安负责陆生野生动物的保护和执法。渔业行政主管部门负责水生野生动物的保护和执法。林业部门负责林业行政执法权。渔业部门负责海洋和淡水生物资源的管理；捕捞许可证和用水许可证(水产养殖等)由渔业部门颁发；草原管理由畜牧部门负责.自然保护区保护管理机构缺乏综合执法权，执法权属于不同的部门。任何部门都无法完成自然保护区的综合执法工作。大量自然保护区管理机构不具备实际或综合执法权。然而，在具体执法工作中与相应执法机构的沟通与合作受到阻碍，导致中国自然保护区违法活动猖獗。执法不力的主要原因是立法建议赋予自然保护区保护和管理机构综合执法权。地方人民政府授权自然保护区保护管理机构对自然保护区实施综合执法。管理方法社区必须参与保护和管理方法的制定。3.保护和管理监督不够。运动员和裁判员以及中国自然保护区综合管理部门对系统的保护和管理进行评估和监督。然而，环境保护部也管理着15%的自然保护区，这导致了与监督和管理权的直接利益冲突，极大地削弱了其对系统的监督。一个部门负责施工、管理和监督建议国家环境保护部承担综合管理和监督的责任，而不是管理具体的自然保护区。其自然保护和生态部门系统从中央到地方可以承担各级自然保护区的监督，并负责组织制定相关的管理、监测等技术标准。建立政府、学术界和社会的全方位监督体系，包括综合管理部门(监督)、行政管理部门(管理监督)、自然保护区保护管理机构、专家评审委员会、社区、人大(监督)、管理和利用、地方政府、推广力量、社会监督、第三方评估、中国自然保护区管理体制框架建议等4个方面。社区参与保护和管理不足。利益分享不够公平。许多重要自然保护区的社区在各方面的自然资源都非常贫乏。然而，政府主导的利用往往不如单一的相关信息公开。政府和公众的维权意识薄弱。中国生物多样性保护的重点区域大多位于毗邻的贫困地区。大部分经营利益被外国企业夺走或进入少数人的口袋。当地人未能公平分享保护带来的好处。4.确保社区参与并继续受益于保护。自然保护区、社区、限制破坏行为、利用利益、分类分区管理、保护协议监督、共同管理委员会、社区参与决策、生态补偿、社区保护免受损失、相关社区的立法目标、自然保护区运营产生的利益往往被外国企业垄断，当地人民的弱势目标是将利益主要保留在当地支持社区和保护管理中。控制垄断现象使地方社区成为地方经营和利用的主体。如果利益真的主要留在当地，国家不必为生态补偿支付大量资金。推进自然保护区综合立法，建立合理的分类和区划体系，科学规划自然保护区体系，保障保护管理机构的人员、资金和执法权，建立有效的监督机制(包括政府、学术界和社会的监督)，确保当地社区参与保护并继续受益于自然保护区立法。目标不仅是对现有自然保护区实施有效保护。也是为了建立一个长期的机制来维护中国的生态安全底线。各种自然