《政治与行政》概要

政治与行政读书笔记作者：古德诺中心观点：在政治领域，需要承认的是，只有强大（能够实现中央集权）而负责的政党才能高效率地行政，也才能对整个国家的政治进行操控。当然，根据不同国家的不同国情，应当在政治结构上有所不同。次级观点：第一章 国家的功能：国家的主要功能有两方面，分别是国家意志的表达和国家意志的执行，换句话说，也就是政治与行政的功能，这两种功能分别有各自的机关在行使。尽管孟德斯鸠认为国家的功能是立法、行政与司法这样的三分法，但是他没有意识到三者其实是互有交叉的。因此，实际上，国家的功能仅仅是政治与行政。第二章 政治的功能：政治与行政之间需要协调，协调的方式就是对行政进行必要的控制，这种控制可以是在政府体制（政治）内的，也可以是体制外的。这种体制外的控制最典型地表现为政党体制（注意：古德诺认为，政党是不包括在政治里的，就好像内阁不包括在英国政府内一样）。只有存在控制，政府才能有条不紊。但是控制不能超过足以达成协调的限制，否则的话，政府的行政效率以及人民表达国家意志的能力都会大大降低。第三章 中央与地方政府：早期的英美地方自治政府体制并不承认地方的意志，因此会在立法上（比如宪法）规定国家对所有的组成它的地方政治共同体拥有主权，也就是所有的权力都集中于国家。但是在具体实践上又不得不交由地方机关去执行国家意志，此时地方就会产生抵触心理，拒绝执行国家意志。为改变这一弊端，现行的政府体制不仅允许地方意志的分立，而且把地方组织从全国性的政党的专制下解放出来，现行的地方组织可以获得地方立法权，国家对地方的控制已经从立法方面转为了行政方面。第四章 行政的功能：行政是指包括政府行政（狭义的行政）和司法行政（司法）在内的国家意志的执行。政府行政的功能一是使具体的事例置于一般法律规则的作用之下，二是之行已经表达出来的国家意志法律。基于行政的功能以及特点，对于半科学、准司法、办事的行政部分的官员，应让他们长期认知，而对于行政体制较高层的部分，因为他们的决策将是决定性的，所以应避免让这些人长期任职。第五章 行政体制在政治与行政关系上的作用：世界上存在的行政体制分为两种，一种是等级官僚制（下级效忠于上级），另一种是不承认隶属关系，认为所有官员只对法律效忠。而现实中，世界上所有国家的行政体制都是以上两种的结合，而不是单一的一种，因此，想要通过立法的方式来对政府官员实行控制成为了不可能。能够实现这种控制的只有强大并且长久存在的政党。第六章 政府体制尤其是行政体制对政党地位的影响：政府体制为了完成任务，才会设立政党。当行政体制非常集中时，并且在有效的立法控制下时，政党的工作就会变得简单且协调。第七章 民治政府：（政党的设立，原本是为了追求一定的目的，但是当政党发展壮大之后，政党本身的存在便会表现得比它原本的目的更为重要）民治政府，指的是当政党不得民心时，人民有权力要求政党放弃对政府的控制，或者当政党领袖不得民心时，人民可以要求领袖放弃领导权，让位于更好的人。第八章 党魁：党魁是指美国政党体制发展起来的政治领袖。（政党必须担负起大量在大多数政府体制下原本由政府承担的工作。）党魁在政党体制中可能是必要的，他所使用的腐败的手段也可能是必要的，但党魁的实际发展是不能来源于腐败的。因此，必须有计划地使政党对人民负责，党魁才能为人