经济发展与战略_0

1/16经济发展与战略讨论会由中国经济研究中心副主任海闻教授主持，主讲人包括农业部产业政策与法规司司长杜鹰、国家信息中心常务副主任刘鹤、中科院国情研究中心胡鞍钢、以及中心教授宋国青、赵耀辉。与会者探讨了下世纪我国农村结构调整和城市化、西部开发、十五计划等问题。摘要如下。杜鹰首先发言。他就农产品供求、农民就业与农民收入三个农村最困难的问题，介绍了当前的农村情况，阐述了自己的观点我国的农产品供求，现处在一种阶段性过剩的状况之中。同过去农产品短缺的情况相比，现在农产品过剩，导致每年财政为此有大量补贴。农产品过剩的一个基本原因是供给与需求两方面都出现了一些变化。供给方面，我国的粮食生产能力自90年代以来稳定地上了一个台阶，已经连续五年粮食丰收，再加上粮食净进口，所以总供给增加了。与此同时，95年以来国民经济增速放慢，GDP增速比90年代初下降了34个百分点，居民收入增长缓慢，从而抑制了对农产品的需求。这一阶段的粮食相对过剩，同84年和90年代初的相对过剩相比，有两个特点。一是农产品普遍卖难，不仅是粮食，几乎所有农产品阶格都在下降；二是持续时间相当长，粮价到现在已持续五十多月走低。但是，从中长期看，中国的粮食供求关系仍将偏紧。因为中国的土地资源毕竟太稀缺了。我们现在利用2/16粮食过剩，可以进行结构性调整。比如，应对WTO，沿海地区可以少种些粮食，多发展一些高附加值的供出口的农产品；而西部，生态环境最脆弱的地区，可利用粮食过剩这一机遇实行“一退三还”，即退耕还林、还草、还湖。农民问题是农村最朴素，也最难解的问题。LOCALHOST农村现有劳动力3亿9千万，其中农业劳动力约3亿5千万，改革开放以来，我们已经从农业领域转移出了一亿劳动力。值得注意的是，从92年开始，一直到97年，在中国的就业结构中，第一产业不仅就业比重下降，而且就业绝对额也开始下降。从国际经验来看，一且农业劳动力进入双下降阶段，便意味着劳动力从农业到非农业转移的速度将大大加快。可惜的是，这一趋势在98年出现了逆转。经过分析与判断，这一双下降的趋势在“十五”期间会有所反弹，十五期间就业矛盾将比九五还要严重，不仅是因为劳动力供给将出现高峰，更是由于对劳动力的需求将会不足。一个事实是，近两年来，乡镇企业从业人员数是负增长，这一负增长的趋势很可能会持续到“十五”。但是，一种比较乐观的估计是，到XX年后，城市劳动力将出现持续的负增长，而十一五期间，农村劳动力供给将从每年800多万减少到300万，所以，十五之后，将是中国农村劳动力转移的黄金时期。简言之，自92年以来第一产业劳动力份额双下降的趋势，在十五期间会有所反3/16弹，但“十五”之后，这一趋势将加快。农民收入是观察农村形势的一个综合性指标。改革开放20年，农民人均纯收入扣除价格因素后，平均每年增长8，但近两年增速放慢，低于城市人均纯收入的增长，因此城乡收入的差距在拉大。农民收入增速减慢的原因主要有两个，一是农产品基本的供给格局逆转了，那种农民“增产即增收”的情况已是一去不复返了；二是乡镇企业增速下滑，就业弹性明显下降，使得劳动力的转移速度放慢。因此，农业劳动生产率相对于非农劳动生产率下降，进而造成城乡收入差距拉大。此外，农村的人均占有生产资料太少，使得就业不足，存在大量剩余劳动力，这也制约了农民收入的增长。农民收入增长缓慢的一个重要后果，便是启动内需失去了一个重要的根基。综合以上几点，农村现在的形势并不容乐观，我们应该采取的最根本的措施，就是要发动一场以城市化打头的城乡产业结构与就业结构的大调整，通过城市化来加快农村剩余劳动力的转移，来提高农业的相对劳动生产率。赵耀辉接着杜鹰有关城市化的话题，就中国农村劳动力结构调整及城镇化进程的问题阐述了自己的观点。她首先分析了城市化的原因。对农产品的需求弹性是小于1的，即收入增加1，对农产品需求的增加不到1，这样，农产品的需求相对要下降。另一个方面，从许多国家的经验来看，农业生产率的增长大于非农产业生产率的增长，4/16故农产品供给在相对上升。这样，对农产品需求相对减少，而供给相对上升，农产品价格就必然有一个往下压的趋势。而价格下降必然带来农业收益的下降，使得农业人口与非农人口的收入差距增大。有了这种差距，农业劳动力便会向城镇转移，这也就是城镇化发生的原因。随着经济的增长，收入增加，劳动力必然会不断地转移出农业。这种向非农产业的劳动力转移有两条途径一是转移进城，二是转移到农村的非农产业。对于前者，我们应该注意一个事实，那便是城市的工资一定要高于农村的工资，否则，就不存在劳动力转移的动力。此外城市也有发展非农产业的一些优势，比如市场优势，交通优势等等。在均衡的情况下，如果没有任何政府的限制，理论上就有城乡收入差别的现值等于一次性劳动力转移的成本。那么，对第二条途径，在农村地区，农业与非农业收入之间会不会有差别呢从道理上讲，不应该有差别，因为这种劳动的转移没有明显的成本，这一点在我们最近的一次研究中得到了证实。前面是没有政府干预的情况，但实际上，在我国却常常存在政府干预的情况。这有两种情况。一是政府禁止移民，并且禁止农村的劳动力转移到非农产业上去，这是我国80年代中期以前很长一段时间所遵循的政策。这一政策将农业劳动力转移的过程人为地切断了，结果是农村地区收入过低。二是政府禁止移民，但允许农村地区非农产业发展，5/16亦即我国80年代中期以后的政策。这一政策的结果便是乡镇企业大发展，这种情况下也会有比较大的城乡收入差别，比正常情况无政府干预下要大，但要比第一种情况小一些。根据前面的理论，收入变化影响到城镇化和劳动力在农村中农业与非农业的分配，我们用世界上一百多个国家的数据作了一个回归模型不包含中国，然后用回归的结果作为平均的情况同中国的实际情况进行比较，得出如下结果80年代以前，政府人为地限制人口流动，造成了人为的非正常的收入差距；乡镇企业在83年解禁后有非常大的发展，主要原因就是有很大的城乡收入的差距，劳动力在农村相对便宜，故在农村设厂有很大的成本优势；而最近乡镇企业出现了一些困难，原因很可能就是农村收入增加，使得乡镇企业的成本上升。90年代的扭曲状况不是很大，主要原因就是农业劳动力可以向农村的非农产业转移。但是，现实的情况是，城镇化与正常水平的差距在扩大。最后，如果我国能达到应有的城镇化水平，那么我国的经济增长率能增加多少呢这主要取决于两个变量。即劳动力的转移数，和每一转移劳动力带来的国民收入的增长量。从计算结果可知，如果我国的城镇化达到正常的水平，所增加的GDP将为1997年的。所以，我国现在的一个任务，就是如何加速劳动力结构的调整，加速城市化的6/16进程。胡鞍钢在发言中着重介绍了中西部开发的准备情况，并根据自己的研究就十五期间中西部的发展战略提出了自己的看法。建国以来，中西部与沿海地区差距的状经历了三个阶段。第一个阶段是52年78年，这是地区收入差距急剧扩大的时期，城乡居民收入差距扩大；第二个阶段是78年90年，地区收入差距缩小，主要是因为这一时期的农村改革，使得农民的收入有迅速的增长；第三个阶段，就是90年97年，地区收入差距又呈大幅度上升的趋势。据估计，在“十五”期间，地区收入差距还会扩大，这不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题、问题。政府有很强的意愿要加快西部开发，这是同政府领导人比较深入的调查分不开的。领导人不仅要南行，更重要的是要西行，了解中国各地区发展的不平衡性，从而作出上的选择，这是很重要的。加快西部发展将面临巨大的机遇，也面对严峻的挑战。我们调查研究的结论是，挑战大于机遇。主要表现在以下几点第一，“九五”期间制定的政策，没有能够有效抑制地区差距的扩大；第二，我们面临国际市场环境变化的严峻挑战，而且全球大范围的结构调整，使得西部原来在农业、能源、原材料方面的比较优势下降；第三，国内市场供求格局的根本性变化也减弱了西部资源开发的相对优势；第四，加入WTO后，东西差7/16距实际上还会进一步扩大，因为加入WTO对于东部来讲，是机遇大于挑战；而对于西部来讲，则是挑战大于机遇。九五期间，国家解决中西部差距的思路，主要是围绕资源开发这一战略。“十五”期间，这一思路必须做出比较大的调整。第一，通过有效地提高西部地区公民获取知识、吸收知识、创新知识、传播知识的能力，来加快西部的发展。第二，开发人力资源。西部最大、最丰富、最有前景的资源就是人力资源。第三，贯彻可持续发展战略。西部不应以开发资源为中心，而应转向生态环境建设，而且正如前边杜鹰所提到的，这一机遇已经来临。第四，就是进行战略性的结构调整，产业结构、产品结构，还有所有制结构的调整，创造好的市场环境，吸引外国投资、民间投资和私人投资。第五，西部地区要实行优先的开放战略，首先要开放国内市场，进而面向国际开放，要利用进入WTO的过渡期，在西部地区将一些形成垄断的、既得利益集团的部门优先开放。通过开放的手段不断获得发展的动力。此外，最重要的，就是政府为企业，为经济活动主体提供服务，提供制度的功能，从而降低企业、投资者的交易成本，也降低它们在市场竞争中的市场风险。刘鹤接着发言。他参与了国家第十个五年计划的起草工作。他首先简要回顾了改革开放以来几个五年计划的执行情况，然后重点分析了在制订“十五”计划过程中讨8/16论较多的几个战略性问题。从78年改革开放以来我们经过了从“六五”到“九五”四个五年计划。“六五”计划主要解决农业问题，国家积极采纳了自下而上的经验，开始农业改革，在全国掀起了农村工业化的大潮。其结果一方面有力拉动了国内经济，另外对下一步改革起到很好的示范作用。因此，这一战略是比较成功的。如果说“六五”计划从农村起步，那么“七五”期间主要推行的是沿海外向型经济发展战略，中国经济全面对外开放。在四个特区的基础上开放了沿海十四个城市，又进一步开放了三分之一的国土，其效果是有目共睹的金融危机前外资流入占全社会投资比重已经达到1718；中国成为发展中国家中最大的资本净流入国；外贸依存度增加，从改革开放之初的占到90年代占GDP3638。“八五”期间实行的是充实社会基础设施的国际产业政策，大力加强能源、交通、电力、供水等基础设施的建设。一方面国家投资，另一方面调动地方和非国有部门的积极性，其结果是资本市场有了长足发展，产业基金也出现。“九五”计划曾设计了一些战略，但受宏观经济格局的影响，既定目标并没有实现，既有外部亚洲金融危机冲击的原因，也有内部国有部门改革进入攻坚阶段，经济目前出现通货紧缩的因素。回顾“九五”计划，最宝贵的经验和共识是又回到“以人为本”。大家认识到经济发展9/16过程中，人、知识、教育、科技是最重要的。“十五”计划目前正在讨论、起草过程中，并没形成最终意见。因为国内外环境变化很大，出现了许多新情况、新问题，这些都是以前制订计划时没有遇到过的问题。在目前投资者找不到合适的项目、消费者对未来收入不确定、又处于跨世纪关口的背景下，“十五”计划对于改变人们预期，促进长期发展有重要意义。目前，大家讨论比较多的问题有以下几个方面。第一是如何面对全球化、网络时代、WTO的冲击和震荡。“十五”期间我们将面临一个全新的外部环境，网络成为我们生活的基础设施。网络时代和我们现在熟悉的情况可能有根本的区别网络无视国界；追求的是范围经济而非规模经济；网络要求互动，是一种扁平结构而非自上而下的金字塔结构；其经营方式是欲擒故纵；网络甚至是反周期的。“十五”计划不得不回答我们如何面对这一挑战。有两种思路一种是适应挑战，逐步退缩，考虑我们还能利用多少空间，还能利用多少灰色条款，在三年内民族产业还能振兴到什么程度。另一种是把未来环境变化作为改革的新的动力源，通过进一步国际化，引进新的市场机制，逐步规范政府职能，规范法制，建立较好的企业治理结构。第二是如何认识“十五”期间的经济发展速度，有10/16两种截然相反的看法一种较悲观，认为我们已进入一次前所未有的中国经济结构的调整期，速度恐怕会掉到7以下。另一种看法较乐观，认为“十五”期间经过前期努力，中国经济还有可能升到8以上。产生结构矛盾的原因恰恰是增长的动力源。从客观环境上看，“十五”期间我国将进入人口老龄化阶段，储蓄率将下降，如不抓住这一时期，很多经济，社会问题将无法解决。第三是如何认识通货紧缩。一种观点认为通货紧缩是周期性的，因此要运用反周期政策以扩大总需求。更多的人认为是结构性的，是国企改革难有突破，供给结构变动速度赶不上需求结构变动速度等原因。因此政策取向上更多地主张走向微观。第四是城市化的问题。“十五”时期毫无疑问要推进城市化。目前我国城市化水平只有30，工业化水平却达到50，相差20个百分点。中国的就业矛盾和供给无市场的矛盾都可以从这20个百分点中找到解释。市场空间可通过不断提高城市化率而扩大。城市化的争论主要是采取何种城市化方式小城镇或中大型城市。小城镇发展很快，全国已有2万多个，但它们与我们所理解的后工业化意义上的小城镇并不一样，它们是在传统计划体制下逼出来的，其就业功能，城市功能都没实现。所以有人主张发展大城市。有人主张没有工业就没有城市，但凡是单一工业型的城市都衰落了，而服务型的城市都发展了。第五是是西部11/16开发问题，这在上是十分必要的，但经济上如何从实际出发，制定相适应的政策是一个重大的问题。第六是公司治理结构，产权问题。有一个共识，中国未来的增长取决于改革，而改革主要是治理结构、政府公共职能、法律体系和社会保障体系的建立。最后大家有一个共识，不管制定什么战略，改革是核心，而且不仅要考虑经济体制改革，还要考虑体制改革。我们也必须认识到人力资本，知识是未来发展最稀缺、也是最重要的因素。“十五”计划中专门有一章讲这个问题。宋国青最后发言。受国家计委委托，中心参与了国家“十五”计划的前期工作。作为项目的具体主持人，宋国青谈了他的发展思路。关于未来经济增长，一个基本的共识是增长方式肯定会进一步转变。新的增长点应是房车路、服务业，而对网络及信息产业的作用持保留态度。之所以做出这样的判断，主要是从价格歪曲的角度分析。一般商品的价格已经放开，市场竞争比较充分，但房车路方面价格歪曲程度很严重。房价、车价都高于国际价格和国内成本。这些行业的高价格也与服务企业价格没放开有关。目前服务业仍是政府高度管制的行业，尤其是金融业，若能放开管制，则无疑会极大地促进经济增长。关于未来发展的基本战略，宋国青指出农村劳动力12/16转移是一个重要的问题。这一问题在十几年前的讨论中就已明确方向粮食过剩、农民进城，即城市化。问题仍在于如何城市化。到2016年前后中国人口将达1415亿，按一个很保守的估计将有三分之二人口10亿在城市，这需要上百个百万人口以上的城市或几十个千万以上人口的城市，这些城市放到哪里一旦规划有误，其负面影响是十分严重的。南水北调工程并不切合实际，市场化进程要求的方向是人口逐渐向南方移动，即应实行北人南移战略。有人可能会提出南方本身人口多，现在实施这一战略后人口会更多，粮食问题如何解决据初步估算，北人南移战略将约占用1亿亩土地，不到国土面积的1，若其中一半是占用耕地，约占全国耕地面积的，但这一比重并不足以对粮食问题产生严重影响。还有人可能会认为南方缺地不缺水，北方缺水不缺地，北人南移将加剧地区结构不平衡问题。但是，北人南移后，北方工业用水，生活用水减少，南水北调工程可节省下来。其次，中国农业目前发展道路有问题。南水北调工程投资浩大，本身浪费水十分严重，如果中国当初采用喷灌技术，就不会有缺水问题，所以缺水在很大程度上是调水调出来的。从技术角度看，喷灌技术在节水方面是十分有效率的，采用这一技术平均每亩地需几千元投入，而修建一个水利工程，以不完全价格计算，也13/16需100200亿元的投入，而修十几个这样规模远小于南水北调工程规模的水利工程的投入就相当于对一亿亩耕地施用喷灌技术的投资。农民没有钱并不是理由，没有钱是因为这笔钱被用于南水北调工程了。因此从社会成本角度看，喷灌技术相对花费并不大。如果能采用这一技术，那么粮食问题并不严重。从长期看，即使中国不进口粮食，粮价也会逐渐降低。不仅中国，世界上的经验也如此。宋国青也强调，他并不是一般地反对调水。合理的调水工程应满足两个前提一是将该工程的全部成本都计算进去。目前调水工程成本严重低估，帐面上是100亿的成本，实际社会本可能有200亿到300亿。例如占用耕地。工业占用耕地要支付补偿，而调水占地没有成本，这就有相当一部分成本没考虑。二是不要财政拨款，向国有银行贷款的前提是先有自有资本，以工程名义发行股票，债券，不要以政府名义发。总之要用市场化的方法调水。前面的分析归结起来，核心是土地问题，这是问题的症结所在。为什么不能以市场调节土地经过多年改革开放，我们在放开商品市场方面已取得共识，但在人口流动户籍制度、粮食、土地、水的问题上仍没放开，没按经济原则办事。政府的干预和管制抬高了国内地价。前一段时间国内房地产价格严重扭曲，价格与纽约、东京地价相当。因此土地问题是发展的一个关键环节，土地垄断也14/16限制了许多产业的竞争。对于土地问题我们应保持一颗平常心，用商品生产的观点去看待，不应神话它，不能只强调民以食为天。土地也应市场化，即以市场化的方法管理资源。关于房车路的问题，宋国青指出，中国的汽车工业有很好的发展前景。在8384年人们普遍对中国彩电业不乐观，认为竞争不过外国产品，目前国内年产30004000万台彩电，质量不比外国产品差，价格也很有竞争力。汽车业发展的道理是一样的。汽车行业关键是规模问题。目前国内汽车价格高，因为形不成规模，进一步又提高产品价格，形成恶性循环。因此一方面要减少费税，另一方面要引进外国竞争，通过大规模投资以形成规模效应，这将是一个极为诱人的前景。当然，房车路几方面应全面发展，放开市场，降低价格歪曲度。海闻教授做总结性发言。他指出，在制定“十五”计划时，必须将下一步发展战略置于全球化、网络时代、WTO这样一个大背景下加以考察。他重点谈了两个方面的问题。首先应以体制改革为核心，包括体制改革，借加入WTO的机会，把那些不符合国际惯例，阻碍经济发展的地方改过来。改革的方向应是建立以非国有企业为主体的市场竞争机制。其次是应以解决就业或创造就业为重点。现在