以风险管理为导向 积极构建税源专业化管理新格局(江苏国税).ppt

以下是大会交流发言：全国税收征管与科技工作会议，江苏省国家税务局，2011年8月30日，以风险管理为指导，积极构建税源专业化管理新结构，体现现代税收管理新理念，适应信息技术发展新趋势，转变管理职能，优化资源配置，基本不变，稳定改革秩序重视风险管理的税源专业化管理新结构是实施、税源分类等级管理，(1)科学区分税源管理功能、风险管理功能以外的税收法律制度、规范文件等规定的日常管理工作，如催缴、定额管理、调查验证、逃税管理等6项24项。 根据税源科学分类、实施风险管理的各项主要职能，具体包括税源管理目标规划、信息、分析识别、分级、风险应对管理、风险应对实施、过程监测和绩效评估7项39项。 在分为税源基础管理、税收风险管理、税源管理功能、科学税源管理功能的基础上，在风险管理过程的指导下，依靠信息化，打破层次界限，转变管理功能，发挥各级各部门的比较优势，优化人才配置，在省市县分局四个层次之间进行了合理的分解分工。 (二)明确层次职能分工，明确省市局、县区局、地方局、地方局，制定税收风险管理战略计划，建立省、市二级风险特征库，开展信息交流和知识管理，开发各类数据模型等风险分析应对工具，组成专家团队， 为下级国税机关的合规管理提供业务、技术支持，对下级国税机关的合规管理进行流程监测和业绩评价等。 承担重大复杂风险事项的税收风险应对。 (二)转变层次职能分工、省市局、县区局、基层局、部门管理职能实现管理实体化，主要履行以风险应对为重点的税收风险管理职能，包括当地区大企业风险应对、专业纳税评估、中小企业行业性分类风险分析识别等专业化程度较高的风险管理职能。 (二)根据层次职能分工、省市局、县区局、基层局、确认的专业化管理运行模式，结合自身特点对上级机构风险分析认识结果进行细分分析和任务整合，重点是组织开展风险应对。 根据税收风险发生的规律性，在税收税收信息管理、风险分析识别、风险应对等主要环节，按规模、行业、税收、特定事项等不同分类口径实施分类管理。 (三)实施税源分类管理，全省确定了4240户大企业，省、市局开展了全面监督和管理。 总结行业风险发生规律，构建行业模式，结合第三方信息，开展行业横向与历史纵向比较，对中小企业普遍实施行业管理，提高中小企业风险管理的综合绩效。 (3)在实施税源分类管理的同时，加强对居民企业与非居民企业业务交流的重点项目和复杂事项的审计，强调重点监测资产重组、股权转让、资本弱化、集体内劳务等风险领域的价格调查、预约价格谈判签字、信息交换等国际税收管理手段，提高跨国税源风险的专业化应对水平。 (3)实施税源分类管理，探索信息驱动管理方式，开展主题培训，强调没有数据信息支持，没有科学风险分析识别和有效的风险应对处理。 将税收数据信息的应用过程与纳税服务和税收执法过程相结合，将数据信息的应用作为税收执法、开展纳税服务的前沿和过程支持。树立税收数据信息意识，制定税收数据信息情报管理工作规程，开展“信息年”和“深化信息应用”主题活动，进一步规范数据采集、信息分析加工、信息转换、知识管理等各主要环节的管理工作。结合风险管理的主要环节，探索建立以税收信息规划、信息采集处理、信息分析应用、信息积累、信息传递交换、信息应用确认等为主要环节的税收信息管理流程体系。 探索税收信息管理流程体系的构建，省局对目前省、市二级集中管理约20个应用体系形成的数据进行整理，形成内部数据目录，为各级国税机构的数据应用提供明确细分的数据源。 积极开发省政府关于加强国家税收征管保障工作的通知，开通省公共信用平台，实现了40个省级部门和6个省管辖市信用信息收集处理。 从2011年6月开始，南京海关等10个部门的38种关税信息被定期传达给国税部门。 扩大内外部税收信息来源，建立一体化税源管理平台，(6)建立一体化税源管理平台，实现税源管理平台，实现各级各部门风险分析识别，实现风险信息的高度整合和科学排序，实施各种战略风险应对， 开展有效的流程监控和绩效评估，以风险管理为主导，满足税收风险管理全过程涵盖全系统各级、各部门和税源专业化管理各环节的税源专业化管理平台，逐步规范税收征管流程，评估纳税申报的真实性、准确性、合法性， 以确定为重点，逐步建立以申报受理、纳税评估(初步审查、档案审查、实地审查)、税检、税收征收、法律救济为主要环节和逻辑顺序的征管流程，实现与风险管理流程、税收信息管理流程的有机融合。程序“三个关系”、加强“三个环节”、规范税源专业化运行机制、横向联动、纵向交流、联合会议制度、部门分工合作机制、信息共享与交换机制、风险分析认识持续优化机制、风险应对战略提出制度、专业化等级管理机制、风险应对反馈评价制度、 风险管理过程监控与检讨制度风险管理绩效评估机制，内外、合作、政府公共信息交换合作机制的国税税务信息共享交换机制，在优化专业化人才配置、探索税收管理专业化岗位分类标准的基础上， 通过举办各级高层次人才培训班，实施税源专业化管理领导人才、专家队伍培养计划，确立科学评价标准，促进逐步专业人才队伍健康成长，逐步建立逐步专业化管理人才队伍。 三个月来首批逃税领导人培训完成于上海国家会计学院。 加强专业化人才培养，将中高水平的专业等级、具有“三师”资格的人才和高水平的复合型人才充实到数据分析、大企业管理、行业管理以及防止逃税等专业化管理程度高的岗位，使人才倾向于风险管理，最大限度地发挥人才的作用。 优化人才配置，征管机构基本不变的情况下，市县局普遍设立分层多功能专业管理队伍，实施逻辑扁平化，跨层次、跨部门统一配置和整合人才。 集中专业特点，形成专业团队合作力，提高了应对重大复杂涉税事项的能力。 充分发挥团队核心作用，税源专业化管理的效果和规划，通过一年多的实践，全面推进整个系统重视税收风险管理的税源专业化管理，是当前税收征管中“人少户多”、征管质量和效率难以提高等突出矛盾效果：基本确立了专业化管理理念，通过基础管理和风险管理科学的分离，有效缓解团队年龄结构不平衡、干部能力偏差造成的各种矛盾，实施激励库存、激励活力的风险管理的人员占税源管理人员的比例超过70%，为专业化管理提供了人力资源保障效果：征管资源配置更加优化，去年以来全系统风险应对总效果超过150亿元，其中各团队应对效果达到26亿元的风险分析精度在70%以上，纳税评估和税务检查中开展风险应对的效果家庭全部超过43万元的涉税事项处理时间效果：税收征管质量显着提高，确立风险特征指标，扫描大量税务数据，查找有税收风险纳税人的各项风险指标，在实现各级发行任务按户集中的税源管理过程中实施监测和绩效评价等，是信息经验：必须依赖信息技术的支持，税收信息管理、风险分析识别、分级、风险应对、流程监控和绩效评估等科学、规范运行机制，避免税源管理的无序、盲目和任意性，实现各环节操作的标准化、规范化，进一步明确岗位职责，控制管理流程，管理溢出必须建立规范的运行机制。 我们以总局和省局“十二五”税收发