决策执行与评估概述(PPT 36页).ppt

第三讲决策、执行与评估,MPA双证班,Bureaucracy(MaxWeber),Specializeddivisionoflabor组织内每个单位、职员有固定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。根据严格的分工制度，所雇用的职员须具熟练的专门技术。Hierarchyofauthority“所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。”WrittenRulesofConduct官僚制的组织活动是“由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用。”法律和规章制度是组织的最高权威，任何组织成员在任何情况下都要严格遵守。处理事务一切须按法规所定的条文范围引用，不得渗入个人因素，用以维持统一的标准。Impersonality“理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。”官僚制要求职员公私分明，从公务中排除爱、恨等各种个人的感情，尤其是那些非理性的、难以预测的感情，是保证公平和效率的前提条件。Promotionbasedonachievement组织的用人是根据人员的专业技能、资历，不得任意解雇，升迁按个人的工作成就而定，薪资给付也按照人员的地位和年资，透过绩效管理审核。,Ironcage,理性秩序已经成为囚禁人性的铁笼（Weber,1952）科层制是理性精神在组织中的表现形式，它作为控制人的手段是如此有效和强有力，一旦建立，科层化的势头就不可改变了（Weber,1968）,Merton:BureaucraticStructureandPersonality(1957),目标错置(Displacementofgoals)(1)Aneffectivebureaucracydemandsstrictdevotiontoregulations.(2)leadstotheirtransformationintoabsolutes;theyarenolongerconceivedasrelativetoasetofpurposes.(3)Thisinterfereswithreadyadaptationunderspecialconditionsnotclearlyenvisagedbythosewhodrewupthegeneralrules.(4)Thus,theveryelementswhichconducetowardefficiencyingeneralproduceinefficiencyinspecificinstances.训练有素的无能(TrainedIncapacity),IronCageRevisited,理性化的制度神话的复杂性,组织对制度神话的遵从,组织效率,合法性和资源,生存,制度化组织努力遵众生产的仪式性规则中，技术活动和效率要求就会产生冲突和不协调。,一个病人必须由医生按照人们接受的医疗程序进行治疗，而是否受到有效的治疗则是次要的；大学必须保留适当的院系专业，而不管是否能招到学生,Possiblewayout,加强政治控制打破铁的牢笼职业道德客户权力,激励强度,ReinventingGovernment,Ifyoudontmeasureresults,youcanttellsuccessfromfailure.Ifyoucantseesuccess,youcantrewardit.Ifyoucantrewardsuccess,youreprobablyrewardingfailure.Ifyoucantseesuccess,youcantlearnfromit.Ifyoucantrecognizefailure,youcantcorrectit.Ifyoucandemonstrateresults,youcanwinpublicsupport.ReinventingGovernmentDavidOsborneandTedGaebler,评估,公共管理对“效率”的关注为什么要进行绩效考评？绩效考评体系的设计与开发绩效考评在中国的发展,“如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话，那么这个词就是效率。事实上，科学管理运动可以称为效率管理。正是人们对效率的渴望导致了近代管理思想的诞生”邓肯行政学研究的目标在于尽可能高的效率威尔逊,效率公共行政研究的共同主题,投入：组织可用的财务、人力和其他资源,产出：组织生产的实际产品或服务,结果：组织希望实现的长远目标,创建高绩效组织,效率指的是投入和产出之间的关系，特别是单位投入的产出,此外，我们还希望了解：生产率、工作量、成本效果、客户满意度、服务质量等,绩效考评,1绩效是多元的。绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有数量的规定性，而且也有质的规定性。,需求,最终产物effect,中间产物outcome,目标,输入input,行动activity,输出output,社会经济问题,组织或程序,relevance,efficiency,effectiveness,效用和可持续性,source:波利特、鲍克尔特：公共管理改革比较分析,2.绩效是多维的。包括经济绩效，也包括其它维度（平衡记分卡）,创新发展维度（学习与成长）,学习型组织建设治理、制度创新,职能行使维度（财务）,各部门工作类绩效：重点工作常规工作临时性工作,管理运行维度（内部流程）,执行ISO9000质量管理体系情况,服务对象维度（顾客）,政府外部顾客：相关组织满意度企业满意度公众满意度,平衡计分卡,BSC,3绩效包括组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效。,三、构建系统化的绩效指标体系,分解：组织目标部门目标个人目标汇聚：个人绩效部门绩效组织绩效,组织绩效,部门绩效,个人绩效,绩效考核系统,4从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，具有从投入到获得中期结果再获得最终结果的周期性发展过程；时间对绩效形成具有影响作用。,Aprogramsintendedresults,oritsoutcomes,occur“outthere”inthecommunity,withinatargetedareaortargetpopulation,oracrossthenationorstateorlocaljurisdictiongenerally,butnotinsidetheprogramitselfortheagencyororganizationalunitthatoperatesit.,resource,Programactivities,outputs,Initialoutcomes,Intermediateoutcomes,Longer-termoutcomes,Cases,customers,绩效考评可以帮助我们进行,监测和报告战略规划预算和财政管理项目管理绩效管理质量改进合同管理外部标杆与公众的沟通,绩效考评系统的设计与开发,确保管理者的认同预期使用者、为系统维持提供资源的人外部利益相关者：如客户、专家和倡议者组织考评系统开发过程正式确定对系统开始负全部责任的个人或团队将要运用的设计和执行过程识别在该过程中会被卷入的个人或工作小组确立考评系统的目的和参数Purposeisbestthoughtofintermsofutilization.谁是这个系统的预期使用者？他们需要从系统中获得哪些信息？Parametersarethoughtofintermsofscopeandconstraints.考评的范围？考评系统发生预期作用的限制资源是什么？Source:externalmandatelegislation,higherlevelsofgovernment;orworkcloselywiththemanagers,绩效考评系统的设计与开发,确定工作结果和其他绩效标准考评系统所要监控的绩效标准是什么？希望达到什么结果？Reviewprogramplans,priorresearch,workwithmanagersandprogramdeliverystaff,clientsorotherexternalstakeholders定义、评价和选择评估指标Theheartoftheperformancemeasurementprocess指标来源：Priorresearch,otherperformancemeasurementsystem;goals,objectives,andstandards;logicalextensionofthedefinitionofwhatconstitutesstrongperformanceforaparticularprogram开发数据收集程序数据来源：records,operatingdata,existingMIS,directobservation,test,clinicalexamination,survey,etc.Collectingoriginaldataspecificallyforthepurposesofperformancemeasurement提供数据收集的质量保障Theintendeduserswillonlyusetheperformancemeasurementsystemsonlyiftheyhavefaithinthereliabilityofthedata.,绩效评估考评系统的设计与开发,Specifythesystemdesign确定报告的频率和渠道决定分析和报告的形式Presentthedatainthemostintelligibleandmeaningfulmanner.开发计算机操作软件分配好维持系统正常运转的责任进行系统测试全面实施系统运用、评价和修改系统,绩效考评的局限性,绩效考评系统的目的是通过影响决策来改进绩效，但是它们并不能完全控制决策。并非所有机构或项目都同样适用于绩效考评。目标转换问题绩效考评的成本,LogicModelLinkingResourcestoResults,Drivers,UltimateOutcomes,IntermediateOutcomes,ImmediateOutcomes,Outputs,Activities,Inputs,$EmployeesITtoolsEquipmentFacilitiesAuthorities,Productsandservicesdelivered,Changesinbehaviorofsystemorindividuals,Societalimpact,Externalcauses,ProcessesMethods,ImpactonrecipientTechnicalquality,空中交通控制,Resource专业控制员、观察塔计算机和通迅系统,Programactivities观察、沟通、指导、建议,Outputs在机场、终点站飞行途中所处理的飞行段数,Initialoutcomes保证飞机之间有足够的空间,Intermediateoutcomes,Longer-termoutcomes,Cases,customers飞行员出现在管辖范围内的商用航线、军用和通用航线,Mission通过在起飞、着陆和飞行操作中强制执行安全标准，避免飞机之间在空中或地面碰撞,避免碰撞，完成安全飞行,避免由于飞行碰撞产生人员伤亡及财产损失,职业康复,资源,工作活动,产出,最初结果,中间结果,长期结果,康复咨询师,支持人员,培训和支持资金,咨询和引导,职位培训,装备供应,雇主和工作发展,安置帮助,在岗评估,前来咨询的人,完成的培训工作,确定的合适工作,安排的面试访问行程,评估和推荐,Clientspreparedforviableoccupation,Clientapplyforjobs,Clientadjusttojobs,Clientsplacedinsuitablejobs,ClientsSuccessfullyemployed,提供的假肢等,精神疾病治疗中心,Mission向那些由于精神方面的疾病或滥用或依赖药品而导致代谢失调的人提供有效和安全的治疗,医学诊断和处理精神诊断药物治疗管理危机干预个案管理个体和群体治疗,医学和护理诊断生理检查解毒精神诊断教育方案治疗酗酒者互戒会议转诊和安置释放,药品滥用者被稳定下来,病人作出负责任的决策,精神病人通过药物治疗稳定下来,病人参与长期或短期治疗,病人回复到正常行为,病人长期戒绝滥用药品,病人继续进行恰当的药物治疗,病人重新正常工作、家庭和社会生活,对特别照顾的需求减少,Programactivities,outputs,Initialoutcomes,Intermediateoutcomes,Long-termoutcomes,绩效考评在中国的发展,（一）与目标管理责任制相结合（二）以提高公民满意度为目的（三）专业职能部门评估（四）以效能监察为主要内容（五）“第三方”专业评估机构评估（六）引入通用模型评估,我国地方政府绩效管理的主要模式,青岛模式：目标绩效管理,珠海模式：万人评政府,甘肃模式：第三方评价,思明模式：绩效型政府,M1,M2,M4,M3,存在的主要问题,1缺乏评估主