安全验收评价报告编制要点及注意事项

,金属非金属地下矿山建设项目安全验收评价报告编制要点及注意事项,主要内容,根据金属非金属矿山建设项目编写提纲，讲解内容主要为以下几个方面：0.基本1.评价目的与依据2.建设项目概述3.危险、有害因素辨识及分析4.评价单元划分及评价方法选择5.定性定量评价6.危险危害程度评价7.安全对策措施建议8.评价结论9.附件10.附图,基本,0,竣工验收必备条件评价报告基本格式封面著录项前言,0、基本,建设项目竣工验收前，必须按照批准的安全专篇设计内容完成全部的安全设施、工程、装备、生产系统和防灾系统，单项工程验收合格，按规定进行试运转，具备安全生产条件，并提交自查报告和安全设施竣工验收申请。,要点1,0、基本,建设项目竣工验收前，必须按照安全专篇设计内容完成全部的安全设施施工，单项工程验收合格。这里所说的“全部的安全设施”是指在正式投产前应具备的安全设施。在竣工验收前需要试生产（运行）的，建设单位必须制定试生产（运行）方案及应急预案，报负责“三同时”审批的安全监管部门备案后，才能进行试生产（运行）。试生产（运行）期限原则上不得超过6个月，需要延长试生产（运行）期限的，应向安全监管部门提出申请，说明情况，但延长期限不得超过3个月。,注意事项,0、基本,建设单位要在试生产（运行）结束前1个月内向安全监管部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格并申请领取安全生产许可证后，方可投入正式生产运行。建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（国家安全生产监督管理总局令第36号）规定，建设单位申请安全设施竣工验收时，应提交的文件资料中包括竣工验收申请和自查报告（已试生产运行的矿山）。,注意事项,0、基本,企业应具有工商营业执照，矿山取得采矿许可证、爆破作业单位许可证、民用爆炸物品购买许可证及其他相关证照。,要点2,0、基本,主要是工商营业执照、采矿许可证、爆破作业单位许可证、爆破工程技术人员安全作业证、爆破作业人员许可证等证件。持有爆破作业单位许可证。从事爆破作业的单位，分非营业性和营业性两类。非营业性爆破作业单位是指为本单位的合法生产活动需要，在固定区域内自行实施爆破作业的单位；营业性爆破作业单位是指具有独立法人资格，承接爆破作业设计、施工、安全评估、安全监理项目的单位。,注意事项,0、基本,非营业性爆破作业单位资质不分级别。原公安部公布的爆炸物品购买证、爆炸物品运输证、爆炸物品使用许可证、爆破员作业证、爆破器材保管员作业证、爆破器材押运员作业证、爆破作业和爆破器材安全员作业证及相关法律文书式样一律废止。,注意事项,0、基本,矿山主要负责人、安全管理人员经依法培训合格，取得安全任职资格证书。特种作业人员按照国家有关规定，经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书。,要点3,0、基本,非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局令第20号）将“主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书”和“特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书”作为取得安全许可证的必要条件。特种作业：是容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设备、设施的安全有重大危害的作业。特种作业分类分为11类：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金(有色)生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、安全监管总局认定的其他作业。,注意事项,0、基本,特种作业人员：是指直接从事特种作业的从业人员。金属非金属矿山特种作业包括：通风作业、尾矿作业、安全检查作业、提升机操作作业、支柱作业、电气作业、排水作业、爆破作业等。,注意事项,0、基本,提升、通风、排水等危险性较大的设备设施及特种设备经法定检测机构检测检验合格。,要点4,0、基本,非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局令第20号）第八条规定：危险性较大的设备、设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告。主通风设备、主排水设备、提升设备等应进行检测检验，并有合格的检测检验报告。,注意事项,0、基本,安全设施应由具有相应资质的施工单位施工，并提交施工总结报告。,要点5,非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法（原国家安全生产监督管理局令第18号）、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（国家安全生产监督管理总局令第36号）、国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知（安监总管一2010110号）等文件规定了矿山施工单位的资质要求。验收时，应检查施工单位资质是否符合要求，并提交了施工总结报告。,注意事项,0、基本,承包单位应当依法取得非煤矿山安全生产许可证和相应等级的施工资质，并在其资质范围内承包工程。承包金属非金属矿山建设和闭坑工程的资质等级，应当符合建筑业企业资质等级标准的规定。矿山工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。,注意事项,0、基本,施工过程应由具有相应资质的监理单位进行监理，并提交监理总结报告。,要点6,0、基本,工程监理企业资质管理规定（建设部令第158号）对专业工程类别和等级要求有明确规定。验收时，应检查监理单位资质是否符合要求，并提交了监理总结报告。工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。,注意事项,0、基本,综合资质可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。专业甲级资质可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务；专业乙级资质可承担相应专业工程类别二级以下（含二级）建设工程项目的工程监理业务；专业丙级资质可承担相应专业工程类别三级建设工程项目的工程监理业务。事务所资质可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但是，国家规定必须实行强制监理的工程除外。,注意事项,0、基本,项目竣工后，应由具有资质的安全评价机构进行安全验收评价，且评价结论为合格。应出具验收评价报告及其存在问题的整改确认材料。,要点7,0、基本,有关非煤矿山项目“三同时”的文件规定了项目竣工验收前应委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，验收评价报告是竣工验收申请时必须提交的材料之一。安全评价机构管理规定第二十一条规定：建设项目的安全预评价和安全验收评价不得委托同一个安全评价机构。,注意事项,0、基本,初步设计安全专篇应通过审批，作重大变更的，需报原审查部门审查同意。,要点8,安全专篇是竣工验收的主要依据之一，项目的安全设施应按照安全专篇的设计进行施工，如果有重大设计变更的，应报原审查部门审查同意。,注意事项,0、基本,建立健全企业安全管理机构。矿山企业应设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员不少于3人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。,要点9,0、基本,非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局令第20号）规定，矿山企业应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，国务院安委会办公室关于贯彻落实精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见(安委办201017号)进一步要求：非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员不少于3人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。,注意事项,0、基本,封面,前言,附件（含附图）,著录项,正文,安全评价资质证书影印件,目录,附录,0、基本,著录项一般分2页，评价报告“安全评价资质证书影印件”和“著录项”的装订顺序不要弄混淆。附录作为报告的补充部分，并不是必需的。,注意事项,0、基本,报告封面内容应包括：委托单位名称（二号宋体加粗）、评价项目名称（二号宋体加粗）、标题（一号黑体加粗，标题应统一写为“安全验收评价报告”）、安全评价机构名称（二号宋体加粗）、安全评价机构资质证书编号（三号宋体加粗）、评价报告完成时间（三号宋体加粗）。,要点,0、基本,报告封面各项内容应单独成行；委托单位名称要留意，有的委托单位是集团公司，有的委托单位是矿山。报告封面各项内容字体的型号、大小应按照要求编制。为了便于档案管理和过程控制，建议报告封面上注明“送审稿”和“备案稿”字样。,注意事项,0、基本,“安全评价机构法定代表人、评价项目组成员”等著录项一般分为两页布置。第一页署明安全评价机构的法定代表人、技术负责人、评价项目负责人等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及安全评价机构公章用章区。第二页为评价人员、各类技术专家以及其他有关责任者名单，评价人员和技术专家均应亲笔签名。,要点,0、基本,法人代表应通过具有资质的培训机构组织培训并考试合格，取得相应的证书。专职技术负责人应有二级以上安全评价师和注册安全工程师资格，并具有与所从事业务相适应的高级专业技术职称。评价人员和技术专家应亲笔签名，签名不能复印或代签。项目负责人应是项目组成员之一；报告审核人不应是项目组成员，项目组长应邀请非本项目组的评价人员或外聘专家对报告进行审核。,注意事项,0、基本,一级、二级、三级安全评价师的能力要求见安全评价师国家职业标准中第三点“工作要求”。不能说某位三级安全评价师已经具有一级安全评价师的能力和水平，可以作为项目负责人或单独编制评价报告，而应以取得的安全评价师证书作为衡量标准。金属、非金属矿及其他矿采选业评价项目的项目组成员建议由安全、机械、电气、采矿、地质等专业人员。,注意事项,0、基本,简述项目基本情况、评价项目委托方及评价要求、评价工作过程等。,要点,0、基本,签订评价合同和编制委托方要求时应注意，安全评价合同中报告完成有效期一般为3个月以上。项目基本情况主要是指项目建设背景、项目性质（新建、改建、扩建），以及开采方式和采矿方法。前言中不要遗漏评价工作开展情况的介绍，应包括接受委托、资料收集、现场考察、报告编制和内部审核过程等情况。,注意事项,评价目的与依据,1,1.1评价对象和范围1.2评价目的和内容1.3评价依据1.4评价程序,1.1评价对象和范围,描述评价项目名称，根据项目立项批复文件、初步设计资料和有关法律法规等明确安全验收评价范围。安全验收评价范围一般从空间范围或生产系统组成进行说明，应说明不包括哪些方面（一般不包括选矿厂供配电除外、地面炸药库、危险化学品等）。,要点,1.1评价对象和范围,评价报告中建设项目名称一般应与初步设计安全专篇批复的名称一致。评价范围依据安全生产监督管理部门批复的初步设计安全专篇确定，不要错误认为就是采矿许可证的范围。评价范围不包括选矿厂、地面炸药库、尾矿库、危险化学品，但油库、井下炸药库应在评价范围内。编制报告时要注意，如果矿山本身无选矿厂和地面炸药库，报告中就没有必要再说评价范围不包括选矿厂和地面炸药库。,注意事项,1.2评价目的和内容,结合评价对象的特点，简述编制安全验收评价报告的目的和主要内容。,要点,评价单位可以参考“管一函【2012】104号”文中的详细内容。,注意事项,1.3评价依据,列出建设项目安全验收评价应遵循的安全生产法律、行政法规、司法解释、部门规章、地方性法规、地方政府规章和有关规范性文件。,要点,1.3评价依据,法律法规应为最新版本，可以通过,注意事项,1.3评价依据,法律,我国最高权力机关全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，立法通过后，由国家主席签署主席令予以公布。例如中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国职业病防治法等。,法律解释,是对法律中某些条文或文字的解释或限定。这些解释将涉及到法律的适用问题。法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会，其做出的法律解释同法律具有同等效力。还有一种司法解释，即由最高人民法院或最高人民检察院做出的解释，用于指导各基层法院的司法工作。例如最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释。,1.3评价依据,行政法规,是由国务院制定的，通过后由国务院总理签署国务院令公布。这些法规也具有全国通用性，是对法律的补充，在成熟的情况下会被补充进法律，其地位仅次于法律。法规多称为某条例，也可以是全国性法律的实施细则，例如民用爆炸物品安全管理条例、工伤保险条例等。,1.3评价依据,地方性法规、自治条例、单行条例,其制定者是各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，相当于是各地方的最高权力机构。根据宪法规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。制定自治条例和单行条例都是地方立法行为，条例的法律地位相当于地方性法规，属于地区性和局部性法规，其法律效力仅限于自治权管辖的范围。地方性法规大部分称作条例，有的为法律在地方的实施细则，部分为具有法规属性的文件，如决议、决定等。地方性法规的开头多贯有地方名字，例如湖南省安全生产条例、安徽省矿山地质环境保护条例等。,1.3评价依据,规章,其制定者是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，这些规章仅在本部门的权限范围内有效。如国家安全生产监督管理总局制定的金属非金属地下矿山领导带班下井及监督检查暂行规定等。还有一些规章是由各省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的，仅在本行政区域内有效。例如湖南省人民政府关于印发湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法的通知。,宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大的市人民政府制定的规章。,总结,1.3评价依据,列出建设项目安全验收评价应遵循的国家标准、行业标准、地方标准和有关规范。,要点,标准规范应为最新版本，可以通过,注意事项,1.3评价依据,标准规范目前未施行的，引用原标准，例如爆破安全规程GB6722-2011，未公布正式实施日期，目前仍然采用2003版本。要书写完整、规范、统一，应写出标准规范编号。顺序上按强制性国标（GB）、推荐性国标（GB/T）、国家标准指导性技术文件（GB/Z）、行业标准、地方标准先后列出。当只有地方标准时应执行地方标准，当有国家标准、行业标准、地方标准时，执行标准从严。,注意事项,1.3评价依据,列出建设项目安全验收评价所依据的合法证明文件（包括发文单位、日期和文件号等相关内容）。,要点,1.3评价依据,建设项目合法证明文件建议应包括但不限于下列文件。,注意事项,项目立项文件,矿产资源储量评审备案证明,环境影响报告书的批复材料,安全验收评价委托书,企业法人营业执照复印件,采矿许可证复印件,初步设计安全专篇批复,重大设计变更批复,预评价备案函,1.3评价依据,列出建设项目安全验收评价所依据的有关技术资料（包括文件名称、编制单位和日期等相关内容）。,要点,1.3评价依据,建设项目技术资料应包括但不限于下列文件,注意事项,环境影响评估报告,安全预评价报告,初步设计安全专篇,地质勘察报告,施工监理记录和施工监理报告,施工图设计资料和设计变更,施工记录、竣工报告及竣工图,试生产运行报告,1.3评价依据,列出建设项目安全验收评价所依据的其他有关文件。,要点,其他有关文件是指相关专题研究（试验）报告、地质灾害危险性评估报告等。,注意事项,1.4评价程序,简要介绍开展金属非金属矿山建设项目安全验收评价工作的主要步骤和内容。,要点,简要介绍实际开展安全验收评价工作的主要步骤和内容，篇幅不要过长。评价程序框图和主要步骤要一一对应，评价类型不要写成预评价或者现状评价。,注意事项,建设项目概述,2,2.1建设单位概况2.2自然环境概况2.3地质概况2.4建设方案概况2.5施工及监理概况2.6试运行概况,2.1建设单位概况,简要介绍建设单位历史沿革、经济类型、隶属关系等基本情况，建设项目背景及立项情况。简要介绍建设项目行政区划、地理位置及交通、矿区周边环境等。,要点,本节分为4部分进行介绍，分别为：建设单位简介、建设背景及立项、地理位置及交通、矿区周边环境。不要遗漏建设单位介绍，不要把建设单位和建设项目（矿山）混为一谈。,注意事项,2.1建设单位概况,建设背景及立项情况主要包括项目由来、立项批准、安全预评价编制及备案、初步设计安全专篇编制（含重大设计变更）及批复等工作情况。地理位置及交通介绍中应补充矿区交通位置图。描述矿区周边环境的基本情况时，应给出其与建设项目的位置关系、距离及其他参数。位于地下开采岩石移动线范围内和排土场下游等危险区域内的居民、建构筑物、设备设施等应重点介绍。,注意事项,2.2自然环境概况,简要介绍区域地形地貌、气候（降雨量、风向、主导风向、气温、冻土深度、最高洪水位或山洪特征等）、地震烈度等。,要点,2.2自然环境概况,降雨量应说明最大降雨量及平均降雨量。主导风向应分别介绍全年主导风向、不同季节主导风向和最小风频。主导风向指风频最大的风向角的范围。风频是指某一风向的次数占总的观测统计次数的百分比，某个地方一年中出现次数最少的风向叫最小风频。主导风向指风频最大的风向角的范围。风向角范围一般在连续45度左右，对于以16方位角表示的风向，主导风向一般是指连续2-3个风向角的范围。,注意事项,2.2自然环境概况,某区域的主导风向应有明显的优势，其主导风向角风频之和应大于等于30%，否则可称该区域没有主导风向或主导风不明显。在没有主导风向的地区，应考虑项目对全方位的环境敏感区的影响。环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。气温应介绍最高温度、最低温度和平均温度。最高洪水位应该列出具体数据。,注意事项,2.3地质概况,简要介绍矿区在大地构造中的位置、出露地层、脉岩和区域构造等区域地质情况，以及矿区地层、地质构造和岩石等矿区地质情况。,要点,矿区地层一般从其年代、出露位置、岩性、走向、倾向、倾角、产状和厚度等方面进行介绍。矿区地质构造一般从褶皱、断裂及其分布、产状和规模等方面进行介绍。,注意事项,2.3地质概况,简要介绍矿体特征、矿石特征、夹石（层）分布规律及岩性特征、顶底板围岩等。,要点,2.3地质概况,介绍矿体特征时，应说明矿体的主要产状参数，如分布位置、走向、倾向、倾角、厚度、埋深等参数。介绍矿石特征时，应说明矿石类型、结构、构造、矿物成分、化学成分等基本内容，还需重点说明是否自然发火、遇水是否膨胀脱落、是否有放射性、是否含有有毒有害气体等特征。介绍夹石（层）分布规律及岩性特征时，应说明夹石（层）类型、分布位置、厚度及其组成等。介绍顶底板围岩时，应说明岩性、产状和分布范围。,注意事项,2.3地质概况,简要介绍区域水文地质，矿区水文地质类型、条件及其特征，矿坑涌水量等。,要点,介绍矿区水文地质条件及特征时，应说明含水层和隔水层岩性、产状，以及含水层的富水性、顶底板隔水层的稳定性，地表水的汇水面积、水位、流量、历史上出现的最高洪水水位、洪峰流量及淹没范围，地下水补给、排泄条件，构造破碎带、岩溶、裂隙和断层等的分布及其特征，地表水系、老窿水、地下水体及其相互联系等。,注意事项,2.3地质概况,介绍矿坑涌水量时，应说明正常涌水量、最大涌水量等预测结果和实测值。本节最后应介绍矿区水文地质类型及其定型依据。矿区水文地质工程地质勘察规范提到分为简单、中等、复杂三种类型。,注意事项,2.3地质概况,简要介绍矿区工程地质岩组、岩体结构特征、工程地质特征、工程地质条件复杂程度、可能出现的工程地质问题等。,要点,2.3地质概况,工程地质岩组特征主要包括：工程地质岩组组成、分布、物理力学性质等。岩体结构特征主要包括：结构面产状及延展情况、物理力学性质等。介绍工程地质特征时，应包说明层、褶皱、节理、裂隙、破碎带等构造；工程地质条件复杂程度介绍应包括岩溶、采空区、山体滑坡、坍塌、泥石流、湿陷性黄土等可能形成灾害的工程地质条件。本节最后应介绍工程地质类型。矿区水文地质工程地质勘察规范提到分为简单、中等、复杂三种类型。,注意事项,2.4建设概况,不要直接摘抄初步设计安全专篇的内容。主要是介绍矿山项目实际建设的主要内容，包括但不限于以下内容。,注意事项,2.4建设概况,简要说明原有设计情况，扩建前开采情况、特点及存在的主要问题，利旧工程、与原系统的相互关系和影响，原有辅助设施等。,要点,本节主要是针对改扩建项目，首先简单说明原有设计情况。,注意事项,2.4建设概况,介绍原有开拓系统及井巷工程布置情况、采矿方法、开采中段、开采标高、通风方式、提升运输方式、防排水设施设置、安全避险“六大系统”、采空区等内容。明确利旧工程，并说明基本情况及安全状况。对于废弃工程，介绍时应说明其关闭情况及采取的处理措施。介绍与原系统关系和影响时，应详细说明原系统中与本项目发生相互影响的部分（如采空区、老窿水、露天采坑等）。,注意事项,2.4建设概况,简要介绍地质报告提交储量及范围、矿山开采储量、矿山生产规模、服务年限、产品方案、工作制度等。,要点,简要介绍地质报告提交储量及范围。简要介绍矿山开采储量。,注意事项,2.4建设概况,简要介绍矿区区域概况、厂址、工程组成、总体布置、工业场地和总平面布置、企业内外部运输与矿区道路等。,要点,2.4建设概况,介绍总体布置时，应列出矿区组成。介绍总平面布置时，应说明各主要工业场地、设施的位置及相互关系，各场址的方位和标高。内外部运输应说明矿岩内外部运输方式（公路、铁路、胶带、联合）、运输道路布置及参数（路面宽度、最小平曲线半径、最大纵坡等）。,注意事项,2.4建设概况,简要介绍开采对象、开采范围、矿区开采顺序。联合开采时，论述露天、地下的界限和相互关系等。,要点,简述开采对象和开采范围。,注意事项,2.4建设概况,介绍开采顺序时，若同一矿区有两个以上矿段或同一矿段有几个矿带、矿体，应说明首期开采地段，以及开采的总顺序；分期开采的，应说明分期开采范围、时间和空间关系。介绍联合开采时，应说明露天、地下开采的开采界线（开采标高和平面范围），相互最小距离、安全（隔离）矿柱位置及尺寸等；由露天转地下开采的，应说明露天转地下过渡开采的工艺方法、时间关系、空间关系和安全措施。,注意事项,2.4建设概况,地下矿山简要介绍开拓方式，主要开拓工程的位置、结构形式、支护和装备，中段高度和标高；矿石、废石、人员、材料、设备的提升、运输方法和系统等。,要点,2.4建设概况,介绍主要开拓工程时，应说明其布置及与矿体的位置关系（上、下盘，中央或端部）、断面形状和尺寸、数量、功能等。介绍中段布置时，应说明中段高度、中段布置水平、中段数量、功能等。介绍提升和运输设备设施时，应说明提升和运输方式、提升和运输设备规格型号、数量、提升高度、安全系数、运输线路布置、运输道路技术参数等。其中，竖井应说明提升容器之间以及提升容器最突出部分和井壁、罐道梁、井梁之间的最小间隙等参数。应说明安全出口的设置情况，包括全矿、各水平、各采区（盘区、矿块）的安全出口的设置与数量。,注意事项,2.4建设概况,地下矿山简要介绍采用的采矿方法、回采顺序、矿块构成要素、采准切割、矿房及矿柱回采、采空区处理等。对于采用充填采矿方法的矿山，应简要介绍充填材料、充填料制备及输送、充填供排水和排泥、充填系统计量和控制等。,要点,介绍回采顺序时，应说明沿走向、垂向及阶段内的开采顺序，以及矿柱和相邻矿脉的开采顺序。介绍矿块构成要素时，应说明矿块、矿房、矿柱的布置、尺寸等。,注意事项,2.4建设概况,介绍采准切割时，应说明采准、切割工程布置及尺寸。应对凿岩爆破进行说明，主要包括凿岩设备规格型号和数量，孔径、孔深、钻孔布置方式，爆破器材种类等。介绍采空区处理时，应说明支护形式、最大暴露面积，采空区处理方式、时间和顺序，以及矿柱的回收、保护情况。对于使用充填采矿方法的矿山，应说明充填站的个数，充填设备设施规格型号，充填材料，充填情况检查及观测、充填效果等。,注意事项,2.4建设概况,地下矿山简要介绍通风方式、风量和风压计算、风流风量控制措施、局部通风和主要通风的防尘装置及设施等。,要点,简要介绍系统通风方式，通风方式有中央式、对角式和混合式。简要介绍通风线路，应分通风容易时期和通风困难时期进行描述。简要介绍井下炸药库、充电硐室、溜破系统的独立回风情况。,注意事项,2.4建设概况,介绍风量和风压时，应根据测风实测数据，说明矿井实际的风量、风速、风压。介绍风流风量控制措施时，应说明通风构筑物（风门、风桥、风窗、挡风墙和空气幕等）的位置、数量和技术参数。介绍局部通风机和主要通风机时，应说明其位置、数量和规格型号等，以及检测检验报告中的风速、风压、主扇轴温等运行参数。,注意事项,2.4建设概况,简要介绍用电负荷、电源、供电系统、变（配）电所、输电线路、继电保护及自动装置、过电压保护及接地措施、电气照明等。,要点,2.4建设概况,介绍用电负荷时，应说明项目总用电负荷和一级负荷用电数值，以及一级负荷是否设有双重电源且任意一电源是否满足负荷要求。介绍供电电源时，应说明供电电源回路数、是否为独立电源，以及地区供电的变电所及电网情况，如距离、方位等。介绍变（配）电所时，应说明其位置、容量、服务范围、结构及变压器的型式、容量及数量等。介绍过电压保护及接地措施时，应说明防雷、接地检测情况。介绍电气照明时，应说明主要场所光源、供电电源、照明方式及控制原则等。,注意事项,2.4建设概况,地下矿山简要介绍矿井涌水量、排水方式与系统、水仓容积、水仓和水泵房的布置、排水设备、突水预防等；井下消防供水系统、消防器材配置、火灾信号设置和具有自燃倾向性矿山防灭火工程技术措施等。,要点,介绍矿井涌水量时，应说明矿井涌水量预测数值和实测值。,注意事项,2.4建设概况,排水方式与系统是指地面防治水系统和井下排水系统。地面防治水系应说明地表钻孔封堵情况，地表导流堤、排洪沟（渠）、河流改道工程和工业场地防洪设施的布置位置、断面规格；井下排水系统应说明排水泵房设置、水泵规格型号及数量，排水管路的数量与尺寸，排水沟、泄水钻孔、泄水井等排水设施位置、参数。介绍突水预防时，应说明防水门设置、探放水设备规格型号、超前探水措施等。介绍井下消防供水系统时，应说明消防水池容量、供水水源、消防水管布置等内容。,注意事项,2.4建设概况,简要介绍建设项目出坑岩石量、排土场位置、排土方式和作业过程、排土场堆置要素、排土场运输方式及线路布置、防洪排水设施和主要设备等。,要点,2.4建设概况,介绍排土场堆置要素时，应说明排土场容积、阶段数量、阶段高度、总堆置高度、安全平台宽度、总边坡角、相邻阶段同时作业的超前堆置距离、反坡及车挡等参数。介绍防洪排水设施时，应说明截洪沟、截洪坝、排水沟等截洪和排水设施的位置、参数，排土场内平台设置的反坡坡度、排土场底层排弃岩石块度等参数。介绍排土场工程地质勘查结果、地基处理情况。对用于临时倒排的排岩场地，应说明其工艺参数。,注意事项,2.4建设概况,简要介绍压风设备及辅助设施，供水系统及设备等。,要点,介绍压风设备时，应说明压风系统形式，压风设备规格型号、气压、风量等参数，以及相关的安全装置和压风管路等。介绍供水系统时，应说明水源、供水设备和供水管路数量及尺寸。,注意事项,2.4建设概况,简要介绍监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等。,要点,根据实际建设情况分系统介绍，明确设备设施位置、功能，是否具有矿用安全标志等。,注意事项,2.4建设概况,列表介绍实际主要生产设备名称、规格型号、数量和分布等。,要点,主要生产设备是指主要生产系统、辅助生产系统中发挥主要作用的设备，以及主要安全设施设备（卷扬机、主扇、运输车辆、凿岩机、铲装机械、水泵、空压机等）。介绍中对已纳入矿用产品安全标准管理的设备应说明是否具有矿用安全标志。,注意事项,2.4建设概况,简要介绍给排水，自动化仪表、通信，机、汽、电修设施，热工及暖风，土建工程等。,要点,2.4建设概况,介绍给排水时，应说明给水水源，取水、贮水方式，用水量、排水量数值，输水管线的布置。介绍自动化仪表、通信时，应说明自动化仪表、通信设备设施的位置、方式等。机、汽、电修设施主要介绍车间数量、组成、主要工作。热工及暖风主要介绍供热方式和供热范围。土建工程主要介绍抗震设防标准、防火设计、建筑设计、结构设计等内容。,注意事项,2.4建设概况,简要介绍企业安全组织机构设置、人员教育培训及取证、安全生产制度、操作规程、应急救援预案、现场管理、安全检查等安全管理情况。,要点,企业应成立安全管理机构。员工培训时间、培训内容、考核结果应符合金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第4.4条款的要求。,注意事项,2.4建设概况,矿山至少应建立了以下安全管理制度：（1）安全生产责任制度；（2）安全目标管理制度；（3）安全例会制度；（4）安全检查制度；（5）安全教育培训制度；（6）设备管理制度；（7）危险源管理制度；（8）事故隐患排查与整改制度；（9）安全技术措施审批制度；（10）劳动防护用品管理制度；（11）事故管理制度；（12）应急管理制度；（13）安全奖惩制度；（14）安全生产档案管理制度等；（15）安全活动日制度；（16）值班和交接班制度。企业应根据不同岗位和工种编制了相应的操作规程。企业应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。简要介绍企业安全管理情况。,注意事项,2.4建设概况,列表介绍实际主要生产设备名称、规格型号、数量和分布等。,要点,主要生产设备是指主要生产系统、辅助生产系统中发挥主要作用的设备，以及主要安全设施设备（卷扬机、主扇、运输车辆、凿岩机、铲装机械、水泵、空压机等）。介绍中对已纳入矿用产品安全标准管理的设备应说明是否具有矿用安全标志。,注意事项,2.4建设概况,简要说明项目投资决算和安全设施设备投资明细等。,要点,介绍项目实际总投资，安全设施、设备、教育培训等安全投入的实际情况。非煤矿山开采企业依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：金属地下矿山每吨10元；非金属地下矿山每吨4元。,注意事项,2.4建设概况,非煤矿山开采企业安全费用应当按照以下范围投入使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）和重大安全隐患治理支出，包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统、支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统和尾矿库等完善、改造和维护支出以及实施地压监测监控、露天矿边坡治理、采空区治理等支出；（二）完善非煤矿山监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”支出。,注意事项,2.4建设概况,（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。安全设施设备投资明细建议列表。,注意事项,2.4建设概况,简要说明建设项目设计修改变更。,要点,重大设计变更应列出审查部门审查批复情况等详细内容。一般设计变更建议分系统进行简要介绍。特别要留意哪些是重大设计变更。,注意事项,2.5施工及监理概况,简要介绍建设项目施工、监理单位基本情况，建设项目开工、竣工日期及其工程进度控制情况，重点分项工程、隐蔽工程施工组织、质量控制和交工验收等基本情况。,要点,2.5施工及监理概况,施工、监理单位应分别具有矿山施工和矿山监理资质。施工单位和监理单位应在资质许可范围内进行。描述建设项目开工、竣工日期及其工程进度控制情况，重点分项工程、隐蔽工程施工组织、质量控制和交工验收等基本情况。,注意事项,2.6试运行概况,简要介绍建设项目试运行期间各生产系统运行状况、安全设施运行效果、出现的问题及解决情况、日常安全管理、安全生产事故等情况。,要点,应明确说明试运行时间节点，给出必要的运行参数以说明各生产系统运行状况。针对试运行期间的整改情况也应进行说明。,注意事项,危险、有害因素辨识及分析,3,3.1主要危险、有害因素辨识与分析3.2重大危险源辨识分析,3.1主要危险、有害因素辨识与分析,根据矿山地质资料、项目实际建设方案、企业安全管理和周边环境等，对建设项目存在的危险、有害因素进行辨识，确定主要存在场所或部位，对可能导致事故发生原因、危险特性、可能产生的后果予以分析。地下矿山重点辨识与分析冒顶片帮、透水、中毒窒息、放炮、火药爆炸、高处坠落和火灾等危险、有害因素。,要点,危险因素分类：依据企业职工伤亡事故分类（GB6441）中的20类，有害因素分类依据职业病危害因素分类目录中的10类。危险因素20类：（1）物体打击；（2）车辆伤害；（3）机械伤害；（4）起重伤害；（5）触电；（6）淹溺；（7）灼烫；（8）火灾；（9）高处坠落；（10）坍塌；（11）冒顶片帮；（12）透水；（13）放炮；（14）火药爆炸；（15）瓦斯爆炸；（16）锅炉爆炸；（17）容器爆炸；（18）其它爆炸；（19）中毒和窒息；（20）其它伤害。,注意事项,3.1主要危险、有害因素辨识与分析,有害因素10类：（1）粉尘类；（2）放射性物质类（电离辐射）；（3）化学物质类；（4）物理因素；（5）生物因素；（6）职业皮肤病的危害因素；（7）职业性眼病的危害因素；（8）职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素；（9）职业性肿瘤的职业病危害因素；（10）其他职业病危害因素。危险有害因素辨识与分析应与建设项目自身的特点相结合，主次应分明，不要千篇一律。危险有害因素在安全评价报告中要一一对应，不能前面没有的，在后面的总结中出现；或者前面有的，后面的小结中又没有。,注意事项,3.1主要危险、有害因素辨识与分析,危险有害因素辨识中，容易出错的几大事故类型为：物体打击（不包括因主体机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击）；车辆伤害（不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故）；机械伤害（不包括车辆、起重机械引起的机械伤害）；淹溺（包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺）；灼烫（不包括电灼伤和火灾引起的烧伤）；高处坠落（不包括触电坠落事故）；坍塌（不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌）。地下矿山应重点辨识与分析冒顶片帮、透水、中毒和窒息、放炮、物体打击、高处坠落、坍塌、火灾等危险有害因素。,注意事项,3.1主要危险、有害因素辨识与分析,3.2重大危险源辨识分析,依据有关法律、法规、标准和规范对建设项目存在的重大危险源进行辨识，对可能导致事故发生的原因、危险特性、可能产生的后果进行分析。,要点,重大危险源辨识主要参照关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字【2004】56号）和危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）进行辨识。地表油库需要辨识。炸药库仅对井下炸药库进行辨识，地面炸药库不进行辨识。,注意事项,3.2重大危险源辨识分析,评价单元划分及评价方法选择,4,4.1评价单元划分4.2评价方法选择,4.1评价单元划分,简述划分评价单元的依据和原则，根据建设项目特点和评价单元划分原则确定评价单元。一般宜根据矿山生产系统和工艺过程划分为建设程序符合性、总平面布置、地下矿山开拓、提升和运输、采掘、通风防尘、矿山电气、防排水与防灭火、排土场、地下矿山安全避险“六大系统”、安全管理和其他等评价单元。,要点,评价单元一般按矿山生产系统和工艺过程进行划分，特殊情况下可根据矿山自身特点和评价需要对评价单元进行调整。,注意事项,4.2评价方法选择,简述评价方法选择的依据和原则，根据建设项目特点和评价方法选择原则确定评价方法，并分别介绍所选用的评价方法。一般宜选用但不局限于以下方法进行定性、定量分析评价：安全检查法、安全检查表法、作业条件危险性评价方法等定性评价方法。,要点,安全检查法、安全检查表法、作业条件危险性评价方法是验收评价常用的评价方法，建议优先选用。涉及符合性和有效性的评价，可采用安全检查法、安全检查表法；危险危害程度评价可采用作业条件危险性评价方法。此外，可根据建设项目实际情况、特点，选择适合项目的其他评价方法，如故障类型和影响分析法、危险和可操作性研究法等。,注意事项,4.2评价方法选择,定性定量评价,5,5.1建设程序符合性单元5.2总平面布置单元5.3地下矿山开拓单元5.4提升和运输单元5.5采掘（剥）单元5.6通风防尘单元,5.7矿山电气单元5.8防排水与防灭火单元5.9排土场单元5.10安全避险“六大系统”单元5.11安全管理单元5.12其他单元,5.定性定量评价,根据有关法律、法规、标准、规范和初步设计安全专篇等相关规定，结合现场实际检查、竣工验收资料、施工记录、监理记录和试运行记录等相关资料，针对建设项目实际建设方案，对每一单元应用所选用的评价方法进行定性、定量分析评价。主要检查安全设施、设备、装置、安全措施和管理等是否符合规定，分析评价其安全有效性。对每一单元进行评价总结。,要点,5.定性定量评价,本章主要采用安全检查法、安全检查表法进行评价。在制定安全检查表时，首先应以初步设计安全专篇、施工图设计资料和设计变更为依据，在此基础上，对照有关安全生产法律、法规、规章、规范性文件和标准进行补充完善。在制定检查表时，可借鉴安监总管一【2012】45号文。检查结果中的每一项内容，都应有技术文件、资料支撑。包括批复文件、施工记录、竣工报告和竣工图、监理记录和监理报告、检测检验报告、资格证书和试运行记录等。采用的技术文件、资料要真实、有效。评价单元应进行总结。总结应包括该单元与初步设计安全专篇及有关安全生产法律、法规、规章、规范性文件和标准的符合性，以及安全设施有效性两部分。,注意事项,5.1建设程序符合性单元,根据有关法律、法规、标准和规范，主要检查矿山建设企业的合法证件，对项目立项、安全预评价、初步设计安全专篇及设计变更、施工及监理等建设程序和相关资质的合法性进行分析与评价。,要点,5.1建设程序符合性单元,本单元可以分为两部分，第一部分主要检查建设程序的合法性，第二部分主要检查建设企业的合法证件。,注意事项,2,安全预评价报告编制单位资质及备案,3,初步设计安全专篇编制单位资质及批复文件,5,地质勘探单位资质,6,施工单位、监理单位资质,7,检测检验单位资质,8,企业法人营业执照、采矿许可证、主要负责人资格证书、安全管理人员资格证书、特种作业人员资格证书、爆破作业单位许可证,5.2总平面布置单元,主要检查矿山采矿工业场地（主、副井工业场地）、辅助工业场地（风井、充填井等工业场地）、相关建筑物及设施等的厂址、总体布置和相关的安全设备、设施及措施是否符合有关法律、法规、标准、规范和初步设计安全专篇的要求，分析与评价其安全有效性。,要点,5.2总平面布置单元,采用安全检查表法对本单元进行分析评价。评价工业场地、相关建筑物及设施的厂（场）址和总体布置（包括场地的标高和组成）是否符合初步设计安全专篇及有关安全生产法律、法规、规章、规范性文件和标准的规定。评价建设项目是否落实初步设计安全专篇中提出的安全对策措施及建议。,注意事项,5.3地下矿山开拓单元,主要从竖井、斜井、平硐、主要斜坡道、主溜井、井底车场、井下炸药库等开拓工程的位置、形式和装备，中段高度和标高，安全出口等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。,要点,采用安全检查表法对本单元进行分析评价。,注意事项,5.3地下矿山开拓单元,评价主井、副井、风井的井位布置、井筒的规格、浇筑方式及质量，以及井下各阶段主运输巷道、主溜井、主要斜坡道、井底车场、井下炸药库的位置、形式和装备等与初步设计安全专篇的符合性。评价首采中段高度及标高与初步设计安全专篇的符合性。评价全矿、各水平（中段）、各采区（盘区、矿块）的安全出口的设置与数量，以及行人设施（包括人行道宽度、梯子间布置、台阶、扶手、踏步、照明、警示和指示标志等）是否完善及与初步设计安全专篇的符合性。检查结果中能用数据表示的用数据，能用附件说明的见附件，不要出现模凌两可的回答，或者答非所问。,注意事项,5.4提升和运输单元,地下矿山主要从提升和运输系统的安全防护设备、设施及装置，检测检验及合格证书，电机车运输、无轨运输、胶带运输的设备、设施及运输线路，井下人车及运送人员，信号系统和安全标志等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。,要点,5.4提升和运输单元,采用安全检查表法对本单元进行分析评价。评价提升和运输设备规格型号、数量与初步设计安全专篇的符合性。评价提升及运输设备配套的安全保护装置是否齐全有效，如提升机应设有防制动失灵装置，防过卷、过速、过负荷和欠电压和突然断电、限速装置，深度指示器，闸间隙、松绳、满仓、减速功能等保护装置；带式输送机应设有防胶带撕裂、断带、跑偏等保护装置，并有可靠的制动、胶带清扫以及防止过速、过载、打滑、大块冲击等保护装置以及信号、电气联锁和停车装置，对于上行的带式输送机，应设有防逆转装置等。,注意事项,5.4提升和运输单元,评价提升运输井筒、巷道的布置、主要技术参数及安全防护装置与初步设计安全专篇的符合性，如井架的刚度、强度、结构和高度，竖井提升容器的导向槽（器）与罐道的间隙，提升容器间及提升容器与井壁、罐道梁、井梁之间的最小间隙，提升与罐笼门联锁装置；斜井串车提升的各车场应设有信号硐室及躲避硐室，跑车防护装置、阻车器和挡车栏等。,注意事项,5.4提升和运输单元,评价钢丝绳的规格型号、连接装置与初步设计安全专篇的符合性，以及是否按要求进行了拉断、弯曲和扭转试验。结合提升运输系统的单项合格验收报告、设备设施的检测检验合格报告和现场核实的相关技术数据、信息，对提升运输系统安全装置、安全设施、安全措施的有效性进行评价。检查结果中能用数据表示的用数据，能用附件说明的见附件，不要出现模凌两可的回答，或者答非所问。,注意事项,5.5采掘（剥）单元,地下矿山主要从采矿及顶板管理、井巷掘进及维护、凿岩爆破、回采出矿等方面进行安全评价。,要点,采用安全检查表法对本单元进行分析评价。,注意事项,5.5采掘（剥）单元,评价采矿方法、回采顺序，矿块、矿房、矿柱等的布置、尺寸，采准、切割工程布置及尺寸等与初步设计安全专篇的符合性；评价采空区处理方式、时间和顺序等是否符合初步设计安全专篇的要求；对于采用充填采矿方法的，评价充填站、专用水池、事故池的设置，流态化矿仓的料位监测仪表、充填系统的充填料浆浓度计、散装水泥仓顶的除尘设备的配置，停电状态下对充填管道进行冲洗的措施，以及充填站与下部充填管道通信联络等是否符合初步设计安全专篇的要求。评价井巷掘进工艺，支护方法、材料、参数、施工