论经济责任审计职责的落实

1/4论经济责任审计职责的落实【摘要】政府审计机关开展企业而言,由于国家作为国有企业的所有者具有虚拟性,国有企业产权总是不那么清晰,所有权监督总是不那么强有力,企业治理结构和内部控制总是不那么有效,因而保证国有企业领导人员忠于职守、尽职尽责的内部约束力相对薄弱,让国有企业及其领导人员接受更多、更强有力的外部监督,就显得尤为必要和十分重要。包括责任审计在内的政府审计监督是这种外部监督的主要形式。因此,进行责任审计是公有制为主的经济制度的必然要求,是提高社会主义经济体系自身免疫能力的需要。三就文化传统而言我国长期以来就是一个“官本位”观念比较重的国家。官员的职责重大,常被称为“父母官”官位等级成为社会最公认的个人成就衡量标准大多数人期盼当官、升官,因而民众对官员异常关注。这也导致了我国从古至今就有对官员的经济责任履行情况进行审查评价的传统。因此,责任审计在我国产生并受重视,也是我国传统文化传承的一种必然结果,是加强社会主义民主政治建设的需要。我国责任审计产生的背景说明,责任审计在我国不是一种权宜之计,是与我国政治、经济制度和文化传统相适应的一种特别重要的政治经济监督制度,是发挥政府审计作为我国“经济社会运行的一个免疫系统”的作用的需要。2/4三、落实责任审计职责亟需解决的技术问题一要尽快明确责任审计的对象范围目前关于政府责任审计对象争论的焦点在于国有控股企业及企业财产。二是授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法律、法规,违反党的经济方针、政策,以及违反本地区、本部门或本单位的经济方面的规章、制度的行为。LOCALHOST三是失职、渎职的行为。四是其他违反国家财经法规的行为。主管责任是指基于内部分工而应由自己主管负责的事项,出现重大问题应负的直接责任以外的责任。领导责任是指作为主要领导人,对由其他领导人主管负责的事项,出现重大问题应负的直接责任以外的责任。三要尽快规范责任审计的程序和方法责任审计是审计机关自行安排还是受托进行是单独开展这种审计还是结合其他审计类型一起开展是离任前进行还是离任后进行是积极评价还是消极评价等,目前都还不很规范。笔者认为,在责任审计的安排上,审计机关应当利用责任审计联席会议主动与组织人事部门、纪检监察机关和国资委协调,自主编制年度审计项目计划,年度审计项目计划在报经本级政府批准后执行。这样做,能体现责任审计作为3/4政府审计法定职责的要求与现行的行政型审计体制相适应能充分体现责任审计服务于干部监督、管理需要的本质要求能够与有关部门的工作相协调,并得到他们的理解、支持和协助有利于充分发挥责任审计成果的作用。在与其他审计类型的关系上,责任审计应当在被审计的领导人员任期内各年度真实性审计、合法性审计和效益性审计基础上对被审计领导人员经济责任履行情况进行审查。它不能为各年度的真实性审计、合法性审计和效益性审计所取代,也不仅仅是任期内各年度的真实性审计、合法性审计和效益性审计成果的综合。针对先审计后离任难以做到的现实,笔者设想对拟晋升、提拔的领导人员全面实行公开后备制,在后备期内由上一级审计机关中央机关的后备干部由审计署进行定期责任审计任职期满的领导人员可在任职期满前由同级审计机关进行责任审计对于转任、轮岗、免职、辞职和退休的领导人员,其责任审计可以由同级审计机关在有关领导人员离任后进行。为了提高责任审计的质量,充分发挥责任审计的作用,在责任审计对象、内容、程序和方法等比较规范后,责任审计不得使用消极方式发表审计意见,应当以积极的方式发表审计评价意见,以确保责任审计的质量和作用的发挥。4/4【主要参考文献】1李金华国家审计是国家治理的工具J财经,XX242刘力云政府审