第一章 安全生产法律法规.ppt

特种作业人员安全培训课程,渤海石油职业学院机电工程系2012.6,一、我国近年安全概况,国家统计局2011年2月28日发布的2010年国民经济和社会发展统计公报显示，全年各类生产安全事故共死亡79552人，比上年下降4.4%。亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数为0.201人，下降19.0%。,骆琳介绍，2010年安全生产工作保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。据安监总局统计，2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别下降4.2%和4.4%。全国年度各类事故死亡人数继2008年首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下之后，2010年又降到了8万人以下。2011年降到7以下。,我国安全生产方面主要指标，与世界先进国家相比，仍然有很大的差距。生产亿元GDP死亡率是先进国家的8-10倍；工矿商贸10万人事故死亡率是先进国家的2倍多；道路交通万车死亡率是发达国家的3倍；煤炭百万吨死亡率是世界平均的5倍多。,“十二五”期间安全生产工作目标是,安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员事故死亡率下降26%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上，全国安全生产形势保持持续稳定好转态势。,二、安全与安全理念,安全是自有人类以来永恒的主题。1.安全：是指在生产活动中，能将人员伤亡或财产损失控制在可接受水平之下的状态。安,则无危，即无危为安，指没有危险，安适、稳定，则可视为无危，即安。全，无损为全，即完整、完满、无残缺等，即无损则全。,2.安全理念：安全理念也叫安全价值观，是在安全方面衡量对与错、好与坏的最基本的道德规范和思想，对于企业来说它是一套系统，应当包括核心安全理念、安全方针、安全使命、安全原则以及安全愿景、安全目标等内容。安全理念绝非一句简单的口号，而是企业安全文化管理的核心要素，不管提炼、修改还是传播，都应该慎之又慎。,请大家记住：无危为安、无损为全。我们工作中所讲的安全主要是工业生产安全，其实安全应该是指人的生命财产安全！3.生命安全：天天24小时全方位的安全！,4.安全生产：即人们在生产经营过程中，也就是在企业内部正常的工作中，努力改善劳动条件，通过采取一切措施，包括：教育：提高职工的安全意识和技能；检查：排除物的不安全状态，也就是隐患，通过正确的加工工作方法、手段创造安全舒适的工作环境，保障职工的身心健康，防止伤亡事故的发生所采取的一切措施、方法及劳动保护的总合，使劳动在保证劳动者的安全健康、生命财产安全及国家财产安全的前提下进行。,请记住当今世界二大名言：人类最大的财富是健康，最宝贵的东西是生命！每个人的所有的一切都可以用数字表示“身价”！无非是“1”后面多少个零而已！这个“1”就是你的身体！,安全生产事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。做好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是转变经济发展方式、推进经济社会全面协调可持续发展的重要任务，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。,几句忠告的话：,不怕欠薪下月发，不怕下岗回到家；就怕单位接家属，去到医院看看他（她）；更怕接到宾馆去，所有希望全没啦；安全连着国企家，从我作起时时抓。,注意十种人：1、情绪波动的苦闷人；2、头脑混乱的糊涂人；3、精力涣散的疲劳人；4、粗心大意的马虎人；5、喜事之中的幸福人；6、家有大事的忙碌人；7、事不如意的牢骚人；8、嬉闹忘形的活跃人；9、心存侥幸的蛮干人；10、工作消极的懒惰人。,第一章安全生产法律法规知识与职业规范,第一节安全生产法律法规知识“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针。为确保此方针的实施，我国颁布了以安全生产法为代表的一系列法律法规，形成了相关的安全生产法律制度。特种作业人员学习安全生产法规知识，在工作中严格按要求规范操作，主动制止违法、违章行为，无论对企业、他人还是自己，都是不无裨益的。一、安全生产法有关知识安全生产法是我国第一部关于安全生产的专门法律，适用于各个行业的生产经营活动。它的根本宗旨是保护从业人员在生产经营活动中应享有的保证生命安全和身心健康的权利。,1从业人员的安全生产权利,根据安全生产法，从业人员享有五项权利(1)知情、建议权安全生产法第四十五条规定：“生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。”与此相对应，责任方有完整、如实告知的义务，不得隐瞒和欺骗。同时对安全生产方面的合理建议有接受和改进的义务。(2)批评、检举、控告权安全生产法第四十六条规定：“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”,(3)合法拒绝权安全生产法第四十六条规定：“从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业生产经营单位不得因从业人员拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”(4)遇险停、撤权安全生产法第四十七条规定：“从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”,(5)保(险)外索赔权安全生产法第四十八条规定：“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。”,2从业人员的安全生产义务,法制的基本特征之一是权利和义务应该对等。因此从业人员在享有上述权利的同时，还应该依法履行下列义务：(1)遵章作业的义务在生产实践中总结出来的各种安全生产规章制度和操作规程，是保证工人安全的法宝。因此，安全生产法第四十九条规定：“从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理”。,(2)佩戴和使用劳动防护用品的义务劳动防护用品虽然会给生产活动带来某种不便，但却是保护操作者免受伤害的直接屏障。因此，安全生产法第四十九条规定：“从业人员在生产过程中，应当正确佩戴和使用劳动防护用品。”(3)接受安全生产教育培训的义务无知是安全生产的第一杀手，要安全就要知道如何才能保证安全。因此，安全生产法第五十条规定：“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。”(4)安全隐患报告义务安全生产法第五十条规定：“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。”,二、劳动法有关知识,劳动法中需要掌握的主要有两条：1第五十四条规定：“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的劳动者，应当定期进行健康检查。”2第五十五条规定：“从事特种作业的劳动者，必须经过专门培训并取得特种作业资格。”同时，安全生产法第二十三条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”将两法的条款统一起来理解，就是特种作业人员必须取得两种资格证才能上岗。一种是特种作业资格证(即技术等级证)，一种是特种作业操作资格证(即安全生产培训合格证)。两证缺一即视为违法上岗或违法用工。,三、工伤保险条例有关知识,主要应当了解两条：1第二条：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户(以下简称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”2第四条：“用人单位应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。”,四、安全生产主要法律制度,1安全生产监督管理制度从根本上说，生产经营单位是生产经营活动的承担主体，在安全生产工作中居于关键地位。生产经营单位能否严格按照法律、法规以及国家标准或者行业标准的规定切实加强安全生产管理，搞好安全生产保障，是做好安全生产工作的根本所在。但是，由于种种原因，并不是所有的生产经营单位都能够自觉地按照法定要求搞好安全生产保障，强化外部的监督管理，对做好安全生产工作同样十分重要，不可缺少。,安全生产法从不同的方面规定了安全生产的监督管理。由于安全生产关系到各类生产经营单位和社会的方方面面，涉及面较广，仅靠政府及有关部门的监督管理是不够的，必须走专门机关和群众相结合的道路，充分调动和发挥社会各方面的积极性，建立起经常性的、有效的、群防群治的监督机制，齐抓共管，才能从根本上保障生产经营单位的安全生产。因此，安全生产的监督管理中的监督是广义上的监督，既包括政府及其有关部门的监督，也包括社会力量的监督。具体有以下几个方面：一是县级以上地方各级人民政府的监督管理。,主要是组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格的检查并及时处理发现的事故隐患等。二是负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理，包括严格依照法定条件和程序对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查批准和验收，并及时进行监督检查等。为了保证监督检查的顺利进行，对负有安全生产监督管理职责的部门享有的职权、工作程序以及监督检查人员的素质要求和应当遵守的义务也作了明确规定。同时，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，受理有关安全生产事项的举报。,三是监察机关的监督。监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行安全生产监督检查的情况进行监察。四是对安全生产社会中介机构的监督。承担安全评价、认证、检测、检验等工作的安全生产中介机构要具备国家规定的资质条件，并对其出具的有关报告、证明等结果负责。五是社会公众的监督。任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，都有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织发现所在区域的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地政府或者有关部门报告。,六是新闻媒体的监督。新闻、出版、广播、电影、电视等部门有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。2生产安全事故报告制度安全生产法以及国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(302号令)等法律法规都对生产安全事故的报告作了明确规定，从而构成我国安全生产法律的事故报告制度。(1)事故隐患报告,按照我国安全生产法律法规的规定，生产经营单位一旦发现事故隐患，应立即报告当地安全生产综合监督管理部门和当地人民政府及其有关主管部门，并申请对单位存在的事故隐患进行初步评估和分级。对重大事故隐患，经确认后，生产经营单位应编写重大事故隐患报告书，报送省级安全生产综合监督管理部门和有关主管部门，并同时报送当地人民政府及有关部门。重大事故隐患报告书应包括以下内容：事故隐患类别；事故隐患等级；影响范围；影响程度；整改措施；整改资金来源及其保障措施；整改目标。,对特大安全事故隐患的报告、查处，国务院第302号令也作了相应的规定。安全生产法第六十四条、六十五条明确规定：任何单位或个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权报告或者举报。第六十六条特别规定：国家对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法人员的有功人员，给予奖励。(2)生产安全事故报告生产安全事故报告是事故报告制度最基础的部分，事故调查报告和事故调查处理报告(以及事故调查处理决定)等都是在此基础上形成的，因而，生产安全事故报告必须坚持及时准确、客观公正、实事求是、尊重科学的原则，以保证事故调查处理的顺利进行。,首先，是生产经营单位内部的事故报告。安全生产法第七十条第一款规定：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。”这样规定的目的是便于生产经营单位向上报告和立即组织抢救，所以“当事人”或“有关人员”应当在自救、互救的同时，第一时间将事故发生的时间、地点、现场情况以及初步估计的事故原因报告本单位主要负责人或其他负责人，以免贻误抢救时机，造成更大的人员伤亡和财产损失。,接着，是生产经营单位的事故报告。安全生产法第七十条第二款规定：“(生产经营)单位负责人接到事故报告后按照有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报谎报或者拖延不报”生产经营单位发生伤亡事故后，应当立即报告当地县(市、区、旗)人民政府安全生产综合监督管理部门和有关部门。,3事故应急救援与调查处理制度,为了防止和减少生产安全事故，遏制生产安全事故的频繁发生，减少事故中的人员伤亡和财产损失，促进安全生产形势的稳定好转，建立生产安全事故应急救援体系就显得十分迫切和必要。一是通过生产安全事故应急救援预案的制定，能总结以往本行政区安全生产工作的经验和教训，明确本行政区安全生产工作的重大问题和工作重点，提出预防事故的思路和办法，是全面贯彻“安全第一，预防为主”的需要；二是在生产安全事故发生后，事故应急救援体系能保证事故应急救援组织的及时出动，并有针对性地采取救援措施，对防止事故的进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失意义重大；三是专业化的应急救援组织是保证事故及时进行专业救援的前提条件，会有效避免事故施救过程中的盲目性，减少事故救援过程中的伤亡和损失，降低生产安全事故的救援成本。,(1)事故应急救援制度的要求安全生产法律法规对生产安全事故的应急救援作了明确而具体的规定。归纳其要点，有以下几方面的要求。县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故的应急救援预案；县级以上地方各级人民政府负责建立特大生产安全事故的应急救援体系；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；以上单位生产经营规模较小时，也可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员；,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位配备的所有应急救援器材和设备要进行经常性维修和保养，按要求及时废弃和更新，保证应急救援器材和设备的正常运转。(2)生产安全事故的调查处理制度生产安全事故的调查处理工作是一个极其严肃的问题，必须认真对待，真正查明事故原因，才能明确责任、吸取教训，进而避免事故的重复发生。为此，安全生产法律法规对生产安全事故的调查处理规定了以下六个方面的内容：,事故调查处理的原则：及时准确、客观公正、实事求是、尊重科学。事故的具体调查处理必须坚持“四不放过”：事故原因和性质不查清不放过；防范措施不落实不放过；事故责任者和职工群众未受到教育不放过；事故责任者未受到处理不放过。事故调查组的组成。事故调查组的组成因伤亡事故等级不同而由不同的单位、部门的人员组成。事故调查组的职责和权利。生产安全事故的结案。生产安全事故的统计和公布。,4事故责任追究制度,依法严肃追究生产安全事故有关责任人员的法律责任，对于惩罚和教育责任者本人、促使有关人员提高责任心，保证有关安全生产的法律、法规得到遵守，保障安全生产，具有十分重要的意义。因此，安全生产法明确规定：国家实行生产安全事故责任追究制度。这是第一次以法律的形式宣布实行生产安全事故责任追究制度。这就意味着，任何生产安全事故的责任人都必须受到相应的责任追究。在实施责任追究制度时，必须贯彻“责任面前人人平等”的原则，坚决克服因人施罚的思想。无论什么人。只要违反了安全生产管理制度，造成了生产安全事故，就必须坚决予以追究，决不应姑息迁就，不了了之。,生产安全事故责任人员，既包括生产经营单位中对造成事故负有直接责任的人员，也包括生产经营单位中对安全生产负有领导责任的单位负责人，还包括有关人民政府及其有关部门对生产安全事故的发生负有领导责任或者有失职、渎职情形的有关人员。正确贯彻这一制度应当注意以下三个问题：,(1)客观上必须有生产安全事故的发生。有无生产安全事故的发生是追究有关责任人法律责任的前提，如果离开了这一前提，责任追究将无从谈起。事故是否发生或者是否构成安全事故，国家已有明确的规定。在判定生产安全事故时，必须依法办事，要客观公正，实事求是，不得主观臆断。,(2)承担责任的主体必须是事故责任人。分清事故责任，确定事故责任人，是追究法律责任的前提。这就要求，必须在事故调查的基础上，结合每个单位、每个人员的岗位和职责，对事故责任加以认真分析判断，寻找出真正的事故责任人，使其受到应有的法律追究。凡是对生产安全事故负有责任的人员都必须承担责任；反之，就不应承担责任。这是“责任自负”的法制原则在责任追究制度中的具体体现。,(3)必须依法追究责任。责任追究制度的关键在于责任的落实和追究。当然，强调追究责任的重要性并不等于可以任意追究责任，想追究谁的责任就追究谁的责任，想追究什么责任就追究什么责任。相反，追究责任必须依法进行。目前，关于追究生产安全事故责任的法律、行政法规，除安全生产法外，还包括煤炭法、矿山安全法、海上交通安全法、建筑法、煤矿安全监察条例、特种设备安全监察条例、危险化学品安全管理条例、安全生产违法行为行政处罚办法以及国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等。此外，一些地方性法规和规章也对责任追究作了相应的规定。在法律责任种类上，不仅包括行政责任，而且包括民事责任和刑事责任。在追究有关责任人员的责任时，必须严格按照法律、法规规定的程序、责任的种类和处罚幅度执行，该重则重，该轻则轻。,5特种作业人员持证上岗制度,针对特种作业的特殊性，安全生产法律法规对特种作业人员的上岗条件作了详细而明确的规定，特种作业人员必须持证上岗。(1)基本条件基本条件主要有三个：年龄满18周岁；身体健康，无妨碍本职工作的疾病和生理缺陷(如近视、色盲、听觉障碍、癫痫病、高血压、心脏病、眩晕症、精神病和案发性昏厥等)；初中以上文化程度。,(2)技术要求起重司索作业人员应进行以下实际操作考核：a考核常用绳结的操作要领。考核的内容与要求：熟练掌握常用绳结的结法及其应用场合。b考核吊装索具和吊具选择的要领。考核的内容与要求：起重司索作业人员能根据物件的重量、形状、大小及特点，正确地选择相应的吊装索具、吊具等。c考核起重吊点选择的要领。考核内容与要求：起重司索人员能通过理论计算或估算的办法，判断确定出物件的重心，合理选择吊点；物件起吊后观察物件的平稳性，来评判吊点选择的合理性。,d考核物件绑扎操作技术。考核内容与要求：起重司索人员对不同的物件，会正确选择绑扎方法，并能合理可靠熟练地运用。e考核物件翻转操作技术。考核内容与要求：选择一适当物件，翻转180，观察评判起重司索作业人员选择索具或吊具、选择吊点的合理性、绑扎方法技巧性及翻转有效性等。起重指挥人员应进行以下实际操作考核主要考核起重指挥人员现场实际指挥技术要领、安全意识和临场组织协调及应急应变能力；考核方法按GB50821985起重吊运指挥信号中规定的内容与要求，结合某种类型起重机的吊运作业进行现场指挥作业实际考核。,a任意选择6种手势信号，让指挥人员进行现场指挥。b任意选择6种专用手势信号，让指挥人员进行现场指挥。c任意选择10种旗语信号，让指挥人员进行现场指挥。d任意选用1种音响信号与手势信号进行配合，任意选用1种音响信号与旗语信号进行配合，考核指挥人员的应用水平。e任意选用一种指挥信号，考核指挥人员与起重机司机之间的操作配合水平。,(3)培训与考核特种设备安全监察条例规定：特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识。特种设备作业人员监督管理办法也规定：用人单位应当加强作业人员安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识、作业技能和及时进行知识更新。没有培训能力的，可以委托发证部门组织进行培训。特种作业人员，必须积极主动参加培训与考核，既是法律法规规定的，也是自身工作、生产及生命安全的需要。第二节我国安全生产监管体制。搞好安全生产，离不了监督管理。我国安全生产实行“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局。这是我国安全生产工作长期积累总结得出的宝贵经验。,一、国务院安全生产委员会,国务院安全生产委员会由国务院有关部、委及中华全国总工会领导人组成。国务院安全生产委员会的任务是，在国务院领导下，研究、统筹、协调、指导关系大局的重大安全生产问题，具体工作由各部门分别管理。安委会的主要职责是：(1)定期分析全国安全生产形势，部署和组织国务院有关部门贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针政策。(2)研究、协调和解决安全生产中的重大问题(3)协调解放军总参谋部和武警总部迅速调集部队参加重大事故应急救援工作。(4)完成国务院领导同志交办事项，以及其他有关安全的重大事项。,安委会主任、副主任、成员由国务院领导同志、有关部委及中宣都、解放军总参谋部有关领导人员组成。安委会工作机构的设置如下：安委会在国家安全生产监督管理总局设办公室，作为安委会的工作机构。办公室的主要职责是：承办安委会召开的会议，定期编报全国安全生产工作简报，承办安委会交办事项和日常工作。安委会办公室主任、副主任由国家安全生产监督管理总局有关领导担任。,二、国家安全生产监督管理总局,2001年，国务院设立了国家安全生产监督管理局，国家煤矿安全监察局与其一个机构、两块牌子。涉及煤矿安全监察方面的工作，以国家煤矿安全监察局的名义实施。国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)是综合管理全国安全生产工作、履行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察职能的行政机构，由国家经贸委负责管理。2003年3月，国家安全生产监督管理局调整为国务院直属机构。,2005年3月，根据国务院关于国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)机构调整的通知(国发20054号)，国家安全生产监督管理局调整为国家安全生产监督管理总局(正部级)。国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，也是国务院安全生产委员会的办事机构。国家安全生产监督管理总局的主要职责是：,(1)承担国务院安全生产委员会办公室的工作。具体职责是：研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作；组织国务院安全生产大检查和专项督查：参与研究有关部门在产业政策、资金投人、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作：负责组织国务院特别重大事故调查处理和办理结案工作：组织协调特别重大事故应急救援工作：指导协调全国安全生产行政执法工作：承办国务院安全生产委员会召开的会议和重要活动，督促检查国务院安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况。,(2)综合监督管理全国安全生产工作。组织起草安全生产方面的综合性法律和行政法规，制定发布工矿商贸行业及有关综合性安全生产规章，研究拟订安全生产方针政策和工矿商贸安全生产标准、规程，并组织实施。负责职责范围内非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作。(3)依法行使国家安全生产综合监督管理职权，按照分级、属地原则，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作，对地方安全生产监督管理部门进行业务指导；制定全国安全生产发展规划；定期分析和预测全国安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。,(4)负责发布全国安全生产信息，综合管理全国生产安全伤亡事故调度统计和安全生产行政执法分析工作；依法组织、协调特大和特别重大事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。(5)负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。(6)指导、协调全国和各省、自治区、直辖市安全生产检测检验工作；组织实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备(特种设备除外)进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。,(7)组织、指导全国和各省、自治区、直辖市安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员(煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外)的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要经营管理者、安全生产管理人员的安全资格考核工作(煤矿矿长安全资格除外)；监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作。(8)负责监督管理中央管理的工矿商贸生产经营单位安全生产工作，依法监督工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。,(9)依法监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查工矿商贸生产经营单位作业场所(煤矿作业场所除外)职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作；监督检查重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。(10)组织拟订安全生产科技规划，组织、指导和协调相关部门和单位开展安全生产重大科学技术研究和技术示范工作。,(11)组织实施注册安全工程师执业资格制度，监督和指导注册安全工程师执业资格考试和注册工作。(12)组织开展与外国政府、国际组织及民间组织安全生产方面的国际交流与合作。(13)承办国务院、国务院安全生产委员会交办的其他事项。根据国务院规定，管理国家煤矿安全监察局并综合监督管理煤矿安全监察工作。国家安全生产监督管理总局内设办公厅、政策法规司、安全生产应急救援办公室等9个职能机构。,三、地方安全生产监督管理机构县级以上地方人民政府设立安全生产委员会，以加强对地方安全生产工作的管理。县级以上地方人民政府安全生产委员会成员由行政、公安、交通、卫生、工商、劳动保障、旅游、建设、教育等部门组成。同时，县级以上地方人民政府设立安全生产监督管理的职能部门，专人专职，确保当地的安全生产顺利进行。,四、安全生产行政监察部门中华人民共和国行政监察法第二条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”负有安全生产监督管理职责的部门属于行政机关，其工作人员是国家公务员，因此，他们应当属于监察机关的监察对象。为了加强对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责的监督，安全生产法第六十一条规定：“监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。”这是对监察机关依法对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行职责实施监察的规定，也是和行政监察法有关规定的衔接。从性质上说，监察机关的监察是“对监督者的监督”。,第三节特种作业人员应当具备的职业道德与岗位职责,一、特种作业人员应当具备的职业道德特种作业人员由于岗位的特殊性，理应在职业道德水准方面有更高的要求，具体内容如下：1安全为公的道德观念特种作业不仅对操作者本人有较大危险，对周围的人和物都有较大危险。例如电工作业、