15年秋《行政组织学-(A)》离线作业

东 北 大 学 继 续 教 育 学 院 行政组织学 试 卷（作业考核 线下） A 卷 总分题号一二三四五六七八九十得分一、概念题（每题8分，共40分）1.什么是行政组织答：广义的行政组织是指具有计划、组织、指挥、控制等功能的组织机构。包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。狭义的行政组织是指行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的国家行政机关。2.什么是行政组织体制答：行政组织体制是指行政组织结构中的各个层级、各个部门之间的权力分配关系。将层级、部门之间的权力关系制度化，即形成行政组织体制。3.什么是行政外部组织环境答：行政外部组织环境是指存在于行政组织以外的、对组织行为产生各种影响因素的总和。4. 什么是行政编制答：编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责权限、人员配备和人员定额、结构比例等的规定。行政编制则指行政组织中的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准、经费额度等要素的总称。行政编制是人员编制中最基本、最重要的类别之一。5.什么是行政组织改革答：行政组织改革是指以行政组织为改革的对象，随着行政组织内部或外部环境因素的变化而相应地调整和完善行政组织机构设置的有组织、有计划的过程。二、论述题（每题20分，共60分）1. 如何正确处理管理层次和管理幅度之间的关系？答：管理层次是指组织内部划分管理层级的数额。任何行政组织都是按层级化原则设计的，不仅政府必须按层级制原则设置，而且任何大组织包括政党、军队、教会、企业、工厂和学校等社会组织也不例外。管理幅度是指上级组织或管理者直接领导下属的部门或人员的数额。两者有如下关系：第一，行政组织层次的高低制约着管理幅度；第二，下属工作性质及难易程度，制约着管理幅度与管理层次；第三，领导水平与能力直接制约管理幅度；第四，被管理者素质的高低制约着管理幅度；第五，集权、分权与授权程度，影响着管理幅度和管理层次；第六，下级单位所在地集散的程度及交通、信息状况影响着管理幅度；第七，技术设备与工作条件，也制约着管理层次和幅度。2. 首长制与委员会制各有什么优缺点？应如何具体地加以运用？答：首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。其基本特征是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权，一人决定一切行政措施，其他领导成员均为行政首长的幕僚，只有建议权，而无决定权。美国的总统制则是首长制的典型。首长制的优点在于：权力集中、指挥灵敏、责任明确、减少扯皮，办事果断行动迅速、效率较高。首长制的缺陷在于：由于一个人的知识、能力、经验、精力等毕竟有限，处理事务难免有思考欠周之处。虽然在现代领导体制中广泛地应用专家智囊机构，帮助领导者科学决策，但因领导者有决策权和否决权，因此并不能完全补上这一缺陷。另外，在首长制下，主要负责人如果选择不当，还可能造成独断专行、滥用权力，从而出现营私舞弊，危害国家或集体的现象。 委员会制亦称为合议制，是政府制度其中之一。在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。委员会政体下的委员会是以集体领导的形式来行使其最高行政权，各委员不但职权相同，并且进行集体议事，决议是以投票结果来作出的，而且实行集体负责。委员会制的优点是集思广益，互相牵制，有利于权力监督。能集思广益对问题能有较周全的考虑。同时，各方面的利益和需求可在委员会内反映出来。更加重要的是，权力在委员会内受到制约而至平衡，能够防止个人专政等现象出现。 委员会制缺点是责任不明确，力量难以集中，决策迟缓。缺乏一位号召的领袖，因此容易引致行政领导的权责不清晰，甚至可能会出现委员之间互相推卸责任，使得委员会在决策上及行动上变得缓慢，导致行政效率失当。 一般来说，首长制通常适用于权责明确、专一，而且机动性、技术性和时间性强的行政组织。委员会制从本质上说是代议制民主政体，它具有人民直接民主的特点，委员会作为最高行政权力机关，各委员权力均等，而且都不能兼任议会的议员。两者都有各自的优缺点，在实际中选择哪一种制度更适合，还要综合一国国情等因素加以考虑。3. 中国行政组织设置的原则有哪，如何在实践中贯彻执行之？ 答：中国行政组织设置原则有以下几点：1、服务原则。人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿，并建立各种行之有效的制度来保障服务宗旨的实现。2、职能原则。要根据组织职能设立相应的机构；要围绕组织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构；根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、调查或撤销。3、法治原则。其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。4、统一原则。领导指挥要统一，一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织或领导；机构设置要统一。这有助于国家政令的统一而迅速地实施；职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律明确的说明。5、系统原则。首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整体功能大于部分之和；组织结构不合理，则系统的整体功能小于部分之和。 其次要坚持开放，不断与外界进行信息、人员与物质的交换，以求得生存与发展。还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的贡献与满足之间的平衡不疏漏。 最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流通经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。6、效能原则。机构设置及人员编制要尽量精简，实现廉价政府；层级与幅度要适中，使之达成动态的相互配合；专业化，将性质相同或相近的工作归类，划分给某个个人或某个部门去做。同一项工作，原则上不同时交给两个人或两个部门去做；