矿竭城衰难题论文关于xxxxxx矿竭城衰难题之法律策略论文范文参考资料

矿竭城衰难题论文关于xxxxxx矿竭城衰难题之法律策略论文范文参考资料 摘要：经济发展与生态环境的和谐理由，已经成为世界各国普遍关注的重大理由。生态环境是经济发展的前提，它为经济发展提供大量的资源和能源，而经济发展又是生态环境得到改善的保证。阜新作为辽西北地区的资源枯竭型城市，曾是享誉盛名的“煤都”，为新中国的建设作出了不可磨灭的贡献，但由于技术落后、管理粗放和长时间、高强度的掠夺式开发，造成大量土地荒废和矿产资源浪费、生态环境恶化，部分地区发生大范围的地面塌陷等地质灾害，严重影响到居民赖以存活的自然环境。矿产资源型城市在凭借资源优势获得经济社会快速发展的同时，也面对“矿竭城衰”的难题。要整治和改善矿产资源型城市的生态环境，摆脱“矿竭城衰”的厄运，使矿产资源开发与生态环境保护相协调，构建全面的生态补偿机制成了其和谐发展的必定选择。但由于对生态补偿这一理由的研究尚不深入，缺乏统领性的上位阶的法律制度，各个法律之间欠缺协调，以致不能有效的解决资源枯竭型城市的转型期社会发展的需要。有效建立资源枯竭型城市的生态补偿法律制度，不仅是出于对其自身和谐发展的需要，也是对其他资源型城市的未雨绸缪和防患于未然。因此，完善生态补偿法律制度势在必行。 关键词：矿山环境 生态补偿 法律策略 生态补偿是个比较热门的话题， 但到目前为止还没有统一的定义，自然资源有偿使用制度， 是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然自然资源过程中， 对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。 通常环境法学界认为生态补偿有广义和狭义之分。狭义的生态补偿，是指对由人类的 _活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复和综合治理等一系列活动的总称；广义的生态补偿，还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。 矿产资源开发利用过程中，由于巨大经济利益的刺激，造成严重的环境污染和生态破坏，严重影响到矿产资源城市的可持续发展。在矿产资源的开发利用时兼顾矿区的生态平衡需要制度的支撑，而生态补偿则填补了这个制度空缺。1994年，国家重新颁布了资源税征收条例，对资源税的征收办法作了较大修改，实行普遍征收，级差调节。 煤炭开采生态补偿是指资源开发者对地方生态破坏造成的损失的补偿，补偿的目的是将矿区生态环境恢复治理到或超过原生态环境生产能力，而不是单纯对损失价值的经济补偿。生态补偿是多个利益主体之间的一种权利、义务、责任的重新平衡过程。实施生态补偿首先要明确各利益主体之间的身份和角色，明确其相应的权利、义务和责任内容。目前环境资源法律法规都没有对生态补偿主体做出明确的界定和规定，也没有对各利益相关者做出明确的界定和规定，有的也仅限于原则性的规定。导致无法根据法律界定各利益相关者在生态环境保护方面的权利、义务、责任关系。 在解决这个理由时必定会触及到生态环境产权界定的理由。产权的界定是生态补偿机制的前提， 但在资源和环境领域的产权界定是一个非常复杂的理由， 许多生态环境的产权在我国法律中的表达往往是比较模糊的。 本文认为补偿者包括： 国家。生态自然资源受益人和使用人。在这里的使用人和受益人不仅包括自然人也包括法人和其他组织。“污染者付费， 利用者补偿， 开发者保护，破坏者恢复”的环境资源基本法原则， 生态自然资源受益人和使用人应该成为补偿主体。由于老矿山的开采企业或倒闭、或变更企业性质、或撤换法人等理由，责任人已很难明确，政府作为社会和自然资源所有者的代表，有责任担负起废弃矿山的修复治理的组织和监管工作。现有开采矿山和新建矿山开采对生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染，应由造成破坏的开采企业完全负担。 矿产资源开发生态补偿基金包括两部分：废弃矿山的生态恢复资金和新开矿山的生态恢复保证金。废弃矿山的生态恢复资金可以通过纵向和横向两个渠道获得，即通过*与地方之间的转移支付和地方之间的转移支付两种。新开矿山的生态恢复保证金可以借鉴美国的做法，即在开采许可证得到批准但尚未颁布前，申请人交纳生态恢复治理保证金。保证金的数额根据许可证所批准的恢复治理要求确定，可因各采矿区的地理、地质、水文、植被的不同而有差异，其数额由管理机关决定。一旦工程结束，复垦或生态恢复达到验收要求，将保证金退还。该保证金在采矿者不履行恢复治理计划时，用来支付恢复治理作业的费用。 综上所述， 我国目前生态补偿虽然已有部分法律规定， 但是其法律制度所存于不同的法律规范之中， 缺乏统一的执行标准， 严重地制约着我国生态补偿机制的构建， 成为实现生态补偿所追求的生态效益与经济效益、效率与公正之间协调之目标的严重障碍。为了从根本上解决生态环境与经济发展的矛盾， 只有构建具有实践作用的生态补偿措施， 有效地发挥制度的规范优势， 从而实现经济与环境和谐发展， 进而达到人与自然以及整个社会的和谐。 _： 1杨利雅、资源枯竭型城市生态补偿法律界定xx（8） 2蒋良勇、邹冬生、胡长青、李 林、薛 伟、对完善生态补偿体系的深思农业现代化研究xx（1） 3曹明德、矿产资源生态补偿法律制度之探究、法商研究xx（2） 4宋蕾、胡振琪、李峰、煤炭开采的生态补偿机制研究xx（10） 5李静云、王世