苏州工业园区发展经验总结

苏州工业园区发展经验总结苏州工业园区发展经验总结苏州工业园区(以下简称园区)是中国政府和新加坡政府的重要合作项目。国务院于1994年2月批准，同年5月正式启动。在过去的13年里，该园区已成为具有初步国际竞争力的高科技工业园区。园区的发展建设过程是我国推进改革开放和探索社会主义现代化规律的成功缩影。园区发展取得的成就，是坚持对外开放基本国策、践行邓小平理论和“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的生动体现。值此改革开放30周年之际，认真总结和推广园区发展的成功经验，对于进一步提高国家经济技术开发区的发展水平，更好地发挥其窗口、示范、辐射和带动作用，意义重大。一、园区开发建设的主要历程自园区启动以来，认真贯彻改革开放的基本国策，坚持中新合作发展，结合国情和开发建设实际，广泛借鉴国内外先进地区的成功经验，积极探索新型工业化和城市现代化道路，开创了中外经济技术互利合作的新模式。园区的开发建设主要经历了以下三个阶段：(1)孵化和启动阶段(1992-1994)。1992年春，邓小平同志在南巡时指出：“新加坡的社会秩序是好的，是严格的。我们应该学习他们的经验，并比他们管理得更好”，这在新加坡高层引起了积极的反响。同年9月，李光耀部长率团访华，表达了中新合作建设新加坡经验载体的意向。此后，中国和新西兰就联合开发进行了多次谈判和实地考察，最终决定落户苏州。1994年2月11日，国务院发布关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复(国函19949号)，同意江苏省苏州市与新加坡有关方面合作开发建设一个规划面积70平方公里的公园。同年2月26日，中国和新西兰政府在北京正式签署关于合作开发建设苏州工业园区的协议。苏州市人民政府、新加坡裕廊镇管理局和新加坡苏州工业园区开发财团分别签署关于借鉴运用新加坡经济和公共管理经验的协议书和关于合作开发苏州工业园区商务总协议书。5月12日，园区一期开发建设正式启动。为确保园区项目的顺利实施，中国和新加坡成立了由两国副总理共同主持的中新苏州工业园区联合协调委员会，以及由苏州市市长和新加坡裕廊镇政府主席共同主持的双边工作委员会。新加坡贸易和工业部软件项目办公室和新加坡经验参考办公室负责日常联络工作。经原对外经济贸易部批准，园区开发主体中国新苏州工业园区开发有限公司(CSSD)成立。举行了中新联合协调委员会第一次会议和双边工作委员会第一次会议。中国和新西兰已经开始联合吸引外资。韩国的三星、美国的BD和其他首批14个外国投资项目已经落户园区。借鉴新加坡的经验，培训工作已经正式开始。(2)基础阶段(1995-2000)。在这一阶段，借鉴新加坡在城市建设规划和管理方面的经验，经江苏省人民政府批准，共同编制并实施了园区发展总体规划和各种专业规划。一期主要基础设施建设和水、电、气、热等大型水源厂建设已全部完成(3)加速发展阶段(2001年至今)2001年，中国新股发行比例调整后，园区与时俱进，适时调整了阶段性发展目标和战略。从实施“全面发展、全面推进”到实施“产业升级、技术跨越、服务倍增”三大规划，再到提出新十年发展目标和“四个示范区”目标，园区以更高起点、更高标准、更大努力，不断加快发展建设。我们已基本完成中新合作区基础设施建设和周边城镇主要道路网及配套基础设施建设。我们还建成了科技文化艺术中心、国际博览中心、行政服务中心和一批教育卫生、商务休闲、社区服务等现代化配套设施。坚持先进制造业和现代服务业并举，不断增加投资和人才，吸引智力。在中国和新西兰的共同努力下，中新苏州工业园区发展有限公司在调整持股比例时扭亏为盈。2003年底，累计亏损完全消除，利润连续五年保持不变。2005年，中新苏州工业园区发展有限公司按照上市要求进行了重组，走出了规范化、可持续发展的道路，进一步加强了中新之间的互信与合作。2006年，经国务院批准，中新合作区规划面积扩大到80平方公里。第二，在中国和新西兰政府的全力支持下，园区始终坚持集约发展、协调发展、可持续发展的道路，实现了快速、优质、高效的跨越式发展。综合发展指数多年来一直位居国家级开发区前列，成为中国对外开放的重要窗口和中外经济技术合作的成功典范之一。发展成就主要体现在以下几个方面：(1)13年来经济实力明显增强。公园的主要经济指标每年增长约30%。经济总量和效益同步增长。纳税总额超过700亿元，创造了49万个就业岗位。2003年，全区经济总量达到发展前的苏州水平，相当于十年后的新苏州。2007年，全区国内生产总值达到836亿元，比发展之初增长73倍。登记人口人均国内生产总值达到3.6万美元，相当于苏州平均水平的3倍，江苏的8倍，接近新加坡。地方一般预算收入76.3亿元(财政总收入170亿元)，同比增长150倍。目前，园区拥有苏州4%的土地和人口，7%的工业用电，创造了苏州市15%的国内生产总值、地方一般预算收入和固定资产投资，25%的注册外资、实际利用外资和进出口总额。与发展初期相比，主要经济指标对城市的贡献增加了8倍，成为区域发展的强势引领者和主要增长极。(2)开放型经济水平逐步提高。累计批准外商投资企业3000家，注册外资247亿美元，实际利用外资134亿美元。其中，89家已投资数亿美元，世界500强企业中有76家已投资115个项目。共批准1.1万家内资企业，注册资本1156亿元。进出口规模从成立之初的几百万美元增加到567亿美元，其中出口284亿美元。2007年，园区综合保税区监管货物价值达到380亿美元，2000家企业在园区内经营，覆盖全国25个省市。它正在成为重要的现代物流中心之一(3)产业结构不断优化。先进制造业、现代服务业和高科技产业共同发展。2007年，工业总产值为2600亿元，其中60%是高科技产业。信息技术产值和集成电路产值分别占全国总量的3%和16%。它已成为中国重要的液晶面板运输基地和芯片制造及封装测试基地。大型客车和芯片的生产能力在全国名列前茅。已经连续举办了六届的苏州电子信息产业博览会已经成为中国最大的信息技术展览会。初步形成了集成电路、光电子、软件、动画、精密机械、生物制药等高科技产业集群。第三产业同步发展，占国内生产总值的比重逐年上升。现代物流、服务外包、金融会展等现代服务业发展迅速。软件设计、金融服务、风险投资、物流仓储、动画制作等400多家服务企业聚集一堂。五家企业入选江苏省服务外包十大企业。高新技术产业持续发展，累计科技投入200多亿元，各类科技创新载体200万平方米，研发投入占国内生产总值的3.4%，专业人才30万人。以企业为主体，实施科技项目534项，其中科技部火炬中心科技重点项目100项，国家科技攻关项目100项。总共申请了4，650项专利，批准了2，000多项专利。一批具有自主知识产权、国内外领先水平的创新型企业初步形成。(4)协调发展成效显著，集约发展成效显著。中新合作区每平方公里工业用地平均投资强度达到17亿美元，工业产值超过100亿元，投入产出水平居全国开发区首位。单位能耗继续下降。2006年，万元地区国内生产总值消耗化学需氧量0.43公斤，二氧化硫0.3公斤，分别是苏州平均水平的1/7和1/15，全国平均水平的1/18和1/400。万元地区生产总值消耗标准煤0.374吨，是苏州和全国平均水平的1/3。生态环境建设取得重大成就。金鸡湖周边八大景观工程、十大生态公园和主干道网络绿色走廊相继建成。总绿地面积达到2400多万平方米，绿化覆盖率达到45%。形成了“一环三湖四园六区十二园”的生态园林布局框架。该区域整体环境已建成IS014000国家示范区，环境质量综合指数为96.8，高于江苏省小康社会环境质量综合指数16.8分的目标值。中新合作区现有员工27万人，常住人口12万余人，海外人员1万余人。2007年，园区城镇职工和农村居民人均收入分别达到3.2万元和1.3万元，比发展初期增长了3倍多。人均住房面积分别达到40平方米和60平方米，率先实现了江苏省全面建设小康社会四大类18项指标。园区发展取得的成就得到了中国和新西兰领导人的充分肯定。2002年4月，胡锦涛副主席(现任)在访问新加坡时指出：“中新苏州工业园区项目的成功合作给双方带来了实实在在的好处2004年5月，温家宝总理在会见来访的新加坡副总理李显龙时指出：“苏州工业园区是中新合作的典范，对促进新加坡的发展起着重要作用2004年6月，新加坡内阁资政李光耀在庆祝苏州工业园区成立10周年时指出，“苏州工业园区取得了“照耀你”的成果，是中新双方都满意的项目”，“已成为一个规划周密、管理高效、具有国际竞争力的工业园区”。第三，园区开发建设成功的主要原因是，园区13年的发展历程是邓小平理论的成功实践，谱写了中国开发区建设史上的崭新篇章。园区开发建设取得的成就得到了党中央、国务院的高度重视和关怀。它们是中国和新西兰政府真诚合作和全力推动的结果。它们也是公园建设者辛勤工作和创新发展的结果。(1)园区发展的成就首先归功于邓小平理论的正确指导。1992年，邓小平同志关于学习新加波经验的讲话，直接推动了中新两国政府的园区建设。对外开放的基本国策和邓小平理论是推动园区发展建设的重要指导原则。园区按照“三个有利于”的要求，大胆借鉴新加坡经验，积极创新发展模式，率先建立符合国际标准的管理体系和运行机制，有效保障了开发建设的顺利进行。园区的发展成果都闪耀着邓小平理论的光辉。(2)园区发展取得的成就是中新两国领导人和两国政府真诚合作的结果。中国和新西兰的领导人非常重视公园的发展，并多次参观公园，为公园的发展指明方向。两国政府成立了一个联合协调委员会。国务院副总理李岚清、副总理吴仪、新加坡总理李显龙和副行政长官黄根生先后担任了双方的主席。迄今为止，已先后举行了九届中新理事会和十届中国理事会。他们及时协调解决了园区发展中的主要问题，并确定了新的发展目标。国务院先后发布了7个文件(国函19949号、国函2006128号、郭跃200237号、郭跃20031L号、郭跃200471号、郭跃200670号、郭跃200762号)对园区的开发建设给予了一些特殊的政策和措施。商务部会同国务院有关部门，在项目审批、财税、外事管理、海关监管等方面，率先对园区实行特殊管理限额和先到先得的政策。所有管理单位都对公园的发展给予了具体的指导和帮助。新加坡动员全国各地的优秀人才参与公园的规划和建设。一个“软件”办公室已经建立，以转移管理经验到公园。土地规划和开发、经济发展和社会公共管理的成功经验被毫无保留地转让，为园区加快发展创造了有利条件。(3)园区发展的成就是江苏省、苏州市和园区共同努力的结果。江苏省和苏州市一直把园区作为对外开放的重中之重。他们成立了专门的领导小组来制定政策和措施，汇集了全市的人力、物力、资金和资源，全力推动园区的发展和建设。13年来，园区领导班子不断加强，坚持经验学习与创新有机结合，坚持开发建设与生态环境保护良性互动，坚持亲商亲民、优质高效服务高度统一的理念，坚持经济发展与社会进步的统筹协调，合作发展