统筹城乡论文关于统筹城乡经济的财政措施论文范文参考资料

统筹城乡论文关于统筹城乡经济的财政措施论文范文参考资料 摘要：“十一五”时期，我国国民经济呈现出平稳、健康、快速发展的态势，然而，因我国尚处于经济、社会转型的关键时期，本来逐步缩小的城乡差距被继续拉大，统筹城乡经济的协调、持续发展仍是国家所面对的重大课题。本文分析了城乡经济发展过程中财政政策所存在的突出理由并提出若干策略。 关键词：财政政策；城乡经济；“三农”理由；财政支出 “三农”理由成为关乎我国经济社会健康、协调、可持续发展的全局性、战略性理由。统筹城乡经济发展，建设现代农业，强化“三农”扶持，已成为推进农村全面建设小康社会的 _。本文从农村财政政策的角度分析统筹城乡经济发展中财政政策有待改善之处并系统探讨科学、合理的财政举措。 1.有关“三农”的财政支出中，用于农村建设的比例较小 近些年来，*财政支援农村科教文卫等社会事业建设的支出比例在“三农”支出总金额中所占比例较少。在乡镇，多数欠发达的农村地区卫生医疗设备较为陈旧，更新缓慢，公共卫生无法得到全方位的保障，农民身患疾病不能第一时间得到规范化医治，现有的医疗卫生服务不能解除大型病症的隐患；财政对农村地区教育事业的投入有待加强，教育仍成为制约农村经济发展的薄弱一环，即使早已完成“普及九年义务教育”任务的农村地区，起点、水准仍未合乎规划要求，基础不牢固，农村小学、初中阶段学生人均预算内的公共经费仅为城市的三分之一；财政投入农村文化建设的比重不到国家该项总投入的三分之一，农村地区人均文化公用经费仅占城市的五分之一。 2.财政支农的投入明显不足 21世纪的头20年是全面建设小康社会的重大战略机遇期，为实现农村全面步入小康，国家十分重视并加强了对“三农”的扶持力度。然而，现实状况是，财政支出“三农”事业的比重占财政支出的总比重仍较低，近十年来一直维持在10%以内。 3.城乡收入水平的差距制约着农村消费能力的提高 中华人民 _成立以来，因国家工业基础比较薄弱，便推行农业支援工业建设的方针，这一初级化的道路直接致使工农产品比价欠合理，在工农产品的交换过程中，不可避开地出现了“剪刀差”。因其出现时间长，所以农民同城市居民收入水平的差距很大，并且农民的收入水平持续滞后于城市居民收入的总水平，虽在改革初期有所减小，但从20世纪90年代起，差距不断在扩大。 1.加大财政投入农业的力度，推进农业产业化步伐 加大农业投入、完善农业基础设施建设、推进农业产业结构的优化升级、大力发展现代农业，是提升农业经济效益、提高农民收入水平、减小城乡差距的关键途径。基于此，国家首先要借助于财政、税收政策，汇集更多的资金投入农业生产，引导企业对农业科技进行投资，运用财政补贴及税收政策对农业科技的研发及成果转化予以扶持。与此同时，培育一批具备较强竞争实力的农业科学研究机构，以农业企业或同企业以技术参股的形式开展经营，把农业最新研发成果真正应用到农业实际生产环节中，提高农产品的附加值与科技含量，整体推进农业经济效益的有序提升；通过对积极创建农业科学研发基地、农业创新科技示范园的企业或个人予以奖励，来实现农业科技创新人的驱动作用；推动农业社会化服务朝着产业化方向迈进，把较为分散的企业与农户整合，产生形式多样的农业社会化服务的协会和组织，以有效地应对加入世贸组织后外资农业、跨国企业及农业协会组织给我国农业带来的冲击；要增加农业财政支出所占财政支出的总比重，有效确保农业投入总水平的稳步增长；每年组织固定比例的国债资金投资农业基础设施，加强农业科学研发基地及农业大型项目工程的建设。 2.运用充足的财政资金解决失地农民的社保理由 就目前而言，农村地区社保缺失、不健全的目前状况尚未得到改善，主要理由是政府将大规模的社保财政资金投入到城市，在城市已初步构建与市场经济体制相协调的社保体系，而农村的社会保障则以土地保障与家庭保障为主。在农村构筑起完善的社保体系，首要的任务便是把失地农民统一纳入到社保体系中。这样便会有效地缓和当地政府一次性承担补助经费的资金压力，减轻城市养老保险由于隐性债务而面对较大压力的难题，极大地推进社保的覆盖率，维持经济秩序与社会秩序的稳定。依照失地农民所承受的风险，可优先设立养老保险，进而陆续设立失业保险、最低生活保障体系以及医疗保险，最终健全工伤与生育险。 农民工群体的社保理由同样成为经济生活的热点，国家财政正逐年出台并完善政策，力促农民工同城市职工一样享受失业保险、医疗保险及最低生活保障等基础性社保，特别是降低农民进城务工的制度性门槛，循序渐进地推动农村富余劳动力向城市及非农产业的转移，减轻土地社保功能，推动农业资源的有效利用率，使农村经济发展迈向新台阶。 在城乡分配结构日臻完善后，国家要撤销城乡社会保障体系的“双轨制”，推行城乡社保一体化，统一设立专项财政资金，在农村进一步构建和完善医疗保险、养老保险和最低生活保障体系，使全体农民共享基本社保福利。 3.强化对农村医疗卫生事业的财政扶持 农村现有的医疗卫生服务已无法适应社会发展及全体农民健康保障的需要，需进一步增强财政支援力量，通过卫生支出实现各级政府的卫生预算开支超出同期财政开支的增速，引导各级政府的卫生投入更多的聚焦农村公共卫生领域， _转变忽略农村的不科学投向；加强财政的转移性支付，为城市所辖县区乡镇农村地区提供同等的公共卫生资源与产品服务，弥补农村医疗卫生财政缺口，依照财政供养的人口多少、农村政府的收入等状况，科学编制农村地区公共卫生开支的标准，包括地方政府应支付的财政部分，最终确定国家财政的转移支付金额；依靠国家、集体与个人三方的投入，形成新型农村合作医疗，依托农村乡镇企业为农村合作医疗注入大量资金，激励和支持民企及集体企业共同投资农合。截至目前，新农合制度已完全形成，在试点的基础上，正进一步结合经验不断健全与推广。4.利用财政资金支援农村教育 5.健全农村土地管理制度，保障农民土地财产权 现如今，农业土地的征用范围相当宽泛，对征地农民的补偿较少，对农民收入的提高与基本生活保障带来一定的负面效应。因此，首先国家要通过立法保障农业用地的具体用途，规定政府具有强制征地权限的仅公益性用地，而经营性用地便不隶属政府征地范畴。其次要科学制定农业土地的补偿指标，按照市场规律统一明确地价，加大征地补偿的力度，保障农民的土地权益。 综上所述，统筹城乡经济发展，发展农业经济，运用财政的力量缩小制约城乡经济持续健康发展的各项差距，是农村实现全面小康的关键环节。国家要下大气力加强财政的惠农支农力度，多管齐下解决“三农”理由，保障各项政策的落实到位，实现城乡经济的科学发展。 _： 1朱润，张妍，郑潇萌.基于财政支出角度的我国物业税“空转”相关目前状况分析J.时代金融，xx（06）. 2龙海明，林胜.我国财政支农投入推动农民增收的实证研究J.湖南师范大学社会科学学报，xx（06）. 3汤凤林.财政与城乡统筹发展关系的研究综述J.财政监督，xx（06）. 4赖江杨.从财政支出视角再议我国宏观税负J.企业经济，xx（08）. 5