财政学课件7财政支出规模及控制.ppt

*DontCryforMeArgentina,*贝隆夫人与贝隆主义,民粹与草根政治实质是精英领导和父爱主义高福利政策拉入被政治边缘化的劳工与贫民群体财政支出飚升个人权威与命令经济外债与金融体系的崩溃令人尊敬的贝隆艾薇塔Althoughshesdresseduptothenine,Atsixesandsevenswithyou.,*财政支出与相关概念关系,财政支出（政府支出、公共支出）政府为履行职能而消耗的一切费用的总和，也就是说，一旦政府在以多少数量、以什么样的质量向社会提供公共产品或服务方面作出了决策，财政支出就是实施这些决策所付出的成本。因此，财政支出也是政府活动的成本。,GDP,政府活动,支,收,消费性支出,投资性支出,转移支付,税收,公债,规费,政府职能,7.1.1财政支出规模的度量,绝对指标对财政支出的数额进行考察优点：比较直观地反映财政支出的现状和变化情况缺点：很难反映影响财政支出的各种复杂因素。相对指标两层含义：财政支出总额与其他相关经济指标的比值，通过这些比值及其变化，考察财政支出的增长情况；将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出的结构性特点，并从对比中发现有意义的新特点。剔除物价变动的因素拉氏指数与派氏指数,7.1.2中国财政支出的规模,政府财政统计手册IMF,1993数据的分析与处理表7-1的数据搜集中华人民共和国财政部韩文秀和刘成（2000.P.46)社会保障部表7-2的数据搜集作图分析,图7-1，7-2,一方面市场化的进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱；另一方面，在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等又得到了很大的加强。,*关于度量方法,以政府支出占GDP的比重来衡量一国政府活动的规模这一方法是粗略的，为什么？本该采用的是政府部门的总产出总产出无法度量原因：转移支付变为个人可支配收入直接消费支出投资性支出与引致需求，投资乘数许多产品和服务没有价格，无法进行核算,7.1.3财政支出规模的国际比较,各国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出增长情况有较大差异，有些国家甚至出现政府支出负增长的情况。从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势,若干发达国家政府支出占GDP比重,发达程度,7.1.4财政支出增长的原因分析,不同理论解释财政支出增长的原因。一般只是强调单一的或少数几个因素的独立影响，而没有哪种理论可以解释整个现象。,政府活动扩张论,偶然事件论,非均衡增长论,7.1.4.1政府活动扩张论,由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner,A.)提出，故称“瓦格纳法则”。瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因：劳动分工和生产的专业化经济交往复杂化经济主体间的摩擦增加要求更多的政府保护、调节和管理活动。收入提高和社会进步对分配问题的关心加强对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。政府需直接介入某些大规模的投资生产领域,7.1.4.2偶然事件论,由英国经济学家皮科克和怀斯曼(PeacockandWiseman,1967)提出；也称时间型态理论、梯度渐进增长理论；主要观点公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应)审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。,图7-1偶然事件导致财政支出的增长,7.1.4.3非均衡增长论,由美国经济学家鲍莫尔(Baumol,1967)提出，也称鲍莫尔法则。公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型私人部门劳动生产率较高私人部门工资水平上升为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步公共服务的单位成本上升公共服务的相对价格上升公共支出增长,7.1.4.4收入再分配论,0.5,1.5,2.5,4,5,3:2通过,低收入者利用政治制度进行有利于他们的收入再分配条件：收入集中于少数高收入者时；政府能力足够大使其可以进行收入再分配。,收入再分配主要有利于中等收入阶层，而成本主要由穷人与富人承担（中位选民理论）老年保健医疗制度是有利于富人的政府转移支付计划。让不同阶层受益的转移支付是可以同时并存的，因此这些有关政府再分配的观点之间未必相互排斥。政治家可以支持种类更多规模更大的转移支付计划，财政规模不断扩张。,7.2财政支出规模的控制,现实中的财政支出规模增长趋势,财政支出规模,瓦格纳政府活动扩张论,皮科特、怀斯曼偶然事件论,鲍莫尔非均衡增长论,收入再分配论,*预算(Budget),Budget的原意英国早期的财政大臣用了装向议会提交的政府需求和资源报告的皮包。预算是一种管理机制无论是私人部门还是公共部门都进行预算，其目的都是设定目标，衡量相对于目标的进度，识别组织中的缺点与不足，控制并整合大型机构下属单位的各种行为。预算是一个报告或报告的汇编涉及一个组织（个人、家庭、企业、政府）的财务状况，是前瞻性的，涉及未来预期的收入支出绩效，即是对于未来收支活动的安排。,7.2.1预算监管制度,财政预算的概念财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年度内财政收支状况的计划。计划性、归一性、公开性、法治性英国预算制度建立初期“非赞同毋纳税”的法律原则纳税人维护自身经济利益的集中体现。预算编制与审批四（五）原则完整性、可靠性、公共性、年度性、统一性,*预算管理的周期,编制新预算年度确定公共支出总额，按部门确定最初分配方案，反馈，修改，反复几次形成方案。审批立法机关形成法律效力执行决算经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。编制汇总形成草案之后报本级财政部门审核，财政部门报国务院审定提请人大审查批准。,拨付财政经费组织项目投标与签约支出部门定期向预算管理部门报告经费使用情况。审计、国库（央行）负责日常监督。,财政部国库司,7.2.2零基预算制度(zerobasebudget,ZBB),一揽子决策,指编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的基数和水平，一律以零为起点对原有和新增的开支项目进行审核，然后确定当年经费支出数额。零基预算的编制程序确定决策单位；制定一揽子决策；排序。零基预算的困难难以全面搜集有关各项活动的量化资料；对决策方案进行分类的难度较大。,决策单位I