发展低碳经济形势下的旅游业社会责任

发展低碳经济形势下的旅游业社会责任 一以湖北省咸丰县旅游经济的发展为例 叶威 中南财经政法大学 农林经济管理专业 摘要：发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。旅游业的发展作为低碳经济的重要产业之一，在其谋求发展的同时，同样需要肩负起起社会责任。“发展鄂西生态文化旅游，壮大湖北旅游产业”，在此，本文将以湖北以湖北省咸丰县旅游经济的发展为基点来展开论述关于旅游业社会责任的相关问题。 关键词：低碳经济，旅游业，责任。（一） 低碳经济及其现实背景 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气也已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳足迹”“低碳经济”“低碳发展”“低碳生活方式”“低碳社会”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。（二）发展旅游业的背景1，国际国内生态旅游的发展情况盟(IUCN)特别顾问、墨西哥专家谢贝洛斯拉斯喀瑞在20世纪80年代初首次提出的。在国际上，不论是发达国家还是发展中国家，生态旅游都有了长足的发展，各国根据本国的资源特色和实际情况开展了各种形式的生态旅游活动，如美国的国家公园游，英国、德国等欧洲国家的乡村可持续旅游，肯尼亚的野生动物生态游，哥斯达黎加的热带雨林之旅等。目前，从全球来看，美国、欧洲、日本、非洲的肯尼亚、中美洲的哥斯达黎加、亚太地区的印度尼西亚和泰国等都是生态旅游发展得较好的国家或地区。我国的生态旅游研究兴起于90年代初。1994年成立了“中国生态旅游协会”(CETA)，1995年1月在西双版纳召开了全国第一届生态旅游学术研讨会，发表了发展我国生态旅游的倡议。1999年被国家旅游局定为“生态环境旅游年”，生态旅游成为被广为倡导的一种旅游形式，1999年云南大学主办了全国生态旅游学术研讨会。在我国的生态旅游开发上，目前还处于起步阶段，没有形成大的规模，同时也没有形成特别出色的品牌，尚处于摸索阶段。九寨沟和张家界最近都打出了生态旅游的旗号，但这仍然只是在探索。总的来说，生态旅游正在全国范围内快速兴起。2.“鄂西生态旅游文化圈”的提出：2008年7月，在湖北旅游发展高层论坛会和湖北省委九届四次全会上，省委、省政府提出：从今年起全力打造宜昌、恩施、襄樊、十堰、荆州、荆门、神农架、随州等8个市（州、区）组成的“鄂西生态文化旅游圈，壮大湖北旅游产业”。 2008年11月18日，中共湖北省委湖北省人民政府正式作出建设鄂西生态文化圈的决定。东边，武汉城市圈渐入佳境；西边，”鄂西生态文化旅游圈”发展总体规划呼之欲出，总体规划包含以下几方面的关键信息：（1）引入了“后现代”理念：对于鄂西圈规划原则就是理念要超前，放眼未来、立足长远，强调在推进现代化的同时，注重环境的保护。（2）鄂西圈的共有名片：“楚韵巴风山水华章中国鄂西”，这是鄂西圈的主题口号，也是圈内“八姊妹”共有的名片。（3）文化旅游资源的整合和重造：核心产品锁定为“一江两山”生态文化旅游，同时，力推荆荆襄随文化旅游、清江土苗民俗生态旅游。这三大旅游板块，贯穿着神农炎帝、巴土民俗、楚文化、三国文化、宗教和现代科技等六大文化线。（4）交通先行：“交通先行”是鄂西圈的突出战略，着重解决可进入性问题，实现“快旅慢游”，将旅途的时间缩短再缩短。在总体规划中，首先提出交通基础设施建设。基点是立足形成铁水公空的全方位交通网络，并且与武汉城市圈联网，加速两圈之间的融合。并围绕“交通圈”，打造“生态圈”。（5）绿色思想：大力发展绿色产业，资源节约型、环境友好型的“两型思想”将会体现在鄂西圈产业发展的方方面面。用高新技术改造传统优势产业，发展环保的新型产业。并将绿色GDP纳入考核，在鄂西圈，将改革政绩考核方式，研究建立圈域绿色GDP考核评价体系，落实责任制，将绿色GDP考核纳入圈域内各市（州、林区）政府的考核内容。（6）破解区域封锁、地方保护：创新体制机制并清理整顿不利于圈域整体发展的地方保护、区域封锁、行业垄断等不合理政策法规，建设统一开放、公平竞争的法律法规体系。3. 鄂西圈的整体情况：“鄂西生态文化旅游圈”包括位于湖北西部的襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等个市州（区），其人口总量、版图面积分别占全省和，是全国重要的生态功能区、最大的水电基地，也是湖北重要的农产品基地和制造业基地。鄂西地区生态文化旅游资源十分丰富。据统计，鄂西地区拥有个世界文化遗产、个国家自然保护区、个国家非物质文化遗产、个国家级风景名胜区及个国家级地质公园。生态、文化旅游资源及旅游景区等占全省比例均在一半以上。具有生态、历史文化、工程建设奇观、地域民俗、区位等五大资源优势：森林面积占全省，神农架是全球中纬度地区唯一保存最为完好的原始森林；集中了楚文化、三国文化、巴土文化和宗教文化等湖北大文化体系中的大文化；拥有举世闻名的三峡工程和南水北调中线工程水源地；以土苗少数民族风情和武当山地区民间故事为代表的民俗文化；承东启西，连南接北，是入川陕湘渝的重要通道，与世界知名的湘西、西安、川西等风景名胜旅游区道路相连。另一方面，鄂西地区又聚老、少、山、穷、库区为一体，经济社会发展相对滞后，其贫困县占全省，贫困人口占全省。其发展主要受到以下五个瓶颈因素的制约： （1）交通瓶颈制约严重。鄂西的旅游资源大多分布在“老、少、穷、库”等山区，交通体系不健全。景区公路等级低，鄂西地区到核心景区的高等级公路少，路况较差。连接省外的快捷通道不畅，邻省国际级风景区的客源因交通障碍难以流入鄂西。 （2）配套设施建设滞后。鄂西地区大部分是山区，一直以来各地对旅游的财政投入非常有限，许多景区的通讯、市政等基础设施和公共服务设施建设落后，食、住、娱、行、购、游的配套水平较低。众多森林公园基础设施建设更是落后，可进入性很差。（3）资源开发水平不高。鄂西旅游资源丰富，但旅游业规模不大。旅游资源整合不够，存在行业分割、地方分割问题；资源深度开发不够，还停留在简单的观光旅游和浅层次休闲度假功能上，对文化内涵和地域文化价值的挖掘与创新不够，有特色的旅游产品少，附加值低，未形成在国内外有影响力的品牌和产品。 (4)市场运作能力较低。一方面，缺乏高水平的市场化包装和营销。各地在对外宣传和旅游策划上往往各自为政、手段落后，旅游知名度较低。另一方面，缺乏规模大实力强的旅游业市场主体。目前湖北大型旅游企业不多，省内尚无一家本土上市旅游企业。 (5)存在体制、机制性障碍，投入、经营机制也不够灵活。大部分地区在旅游开发投入机制上仍是政府主导型模式，市场化、产业化、组织化程度不高，吸引社会资本能力不强，投入能力不足。4. 咸丰县的基本情况：咸丰位于鄂、湘、黔、渝四省（市）边区结合部，平均海拔800米左右。辖10个乡镇一个区，288个村，总人口36.4万人，以土家族、苗族为主的17个少数民族占总人口的85。是革命老根据地，贺龙、任弼时、关向应、萧克、王震、项英等174位将帅在湘鄂西革命根据地留下了不朽战绩。咸丰县距州府所在地恩施市98公里；距重庆市黔江区53公里，椒石、利咸、咸来、杨关四条省道和国家即将兴建的恩黔一级公路纵贯全境，把长渝、沪蓉两条高速公路，渝怀、枝万两条铁路，恩施许家坪、黔江舟白两个机场，恩施和黔江两座中等城市以及坪坝营、三峡和张家界三个国家级旅游景区连为一体。咸丰县属典型的北亚热带湿润性季风气候,冬暖夏凉,十分有利于动植物生长。是全国造林绿化先进县, 全国生态示范区,国家首批退耕还林试点示范县。全县分布着许多规模大、特色鲜明的生态旅游区,如坪坝营原始生态旅游区、唐崖河旅游资源区、二仙岩旅游资源区、小南海生态旅游资源区、环城生态旅游资源区等,有丰富的水资源、溶洞群落和深山峡谷,这些都非常适合休闲健身旅游。同时，咸丰县地处鄂、湘、渝、黔四省市边区结合部,是土家族聚居的腹地县。长期以来,各民族之间的相互交流与渗透,孕育了源远流长的、典型的土苗民族文化、民俗风情。唐崖土司皇城遗址、土家吊脚楼群、严家祠堂、十字路侗族风雨凉桥及大量的民族歌舞、民俗风情等人文景观堪称一绝。（ 三）旅游不断发展情况下与低碳经济发展的战略决策之间的若干矛盾和问题。目前关注点仍然是通过旅游业的发展带动景区的经济发展，而对旅游资源开发对当地的生态环境的负面影响尚无足够的重视，其主要反映在：旅游资源的粗放开发和盲目利用。具体表现在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划、急功近利，在缺少必要论证与总体规划的条件下，便盲目地进行探索式，粗放式的开发。开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费。在过去十几年的旅游业发展中，景区的人工化、商业化、城市化使我国风景名胜区，包括已列入“世界遗产名录”的一些自然风景区，已越来越遭受到建设性的破坏。有的旅游地在景区内开山炸石，砍树毁林，导致水土严重流失；有的风景区出于经济目的，盲目进行旅店、餐馆的建设和扩大旅游区及修建旅游设施，导致原生态的严重破环。就以索道为例，在旅游名山上修建现代索道，甚至修几条，不仅破坏了自然风景区的原貌4，而且索道的修建与运行，则是高能耗过程；而在美国和日本，索道在旅游景区的修建都有明确的规划可依，如日本富士山海拔3776 米，公路只修到2000 多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。旅游业粗放式运营过程中对环境的污染。随着新的旅游模式的开发，餐饮业、住宿业、娱乐业、农业、轻工业、文物、通讯、零售业等越来越多的融入到旅游业中。然而，餐饮业、住宿业、娱乐业在生产经营过程中，一些承包商为求利益最大化，使用一系列非环保产品。如宾馆饭店的一次性牙刷、牙膏、一次性筷子、一次性拖鞋等日用品，质量差、使用率低、浪费严重，而且生产过程中和使用后都会给环境造成很大压力，导致风景区内垃圾废渣、废物剧增。目前，我国宾馆饭店一次性牙刷的日用量已达万支，其生产中消耗的直接和间接物料进入环境形成的污染远大于牙刷本身使用后的污染量。还有零售业中产品的销售，厂商为求吸引顾客眼球，在土特产、纪念品的包装上使用难降解材料，在浪费资源的同时对环境产生了污染。公众环保生态意识的不足由于我国人口众多，旅游业发展迅速，而又缺乏规划和管理, 国民的生态环保意识较差，可以说游到哪里，生态破坏和环境污染也就到哪里。风景区内游客乱扔的垃圾废渣、废物剧增。驰名世界的黄山、庐山垃圾随处可见，甚至连世界屋脊喜马拉雅山，游客也留下了各种饮料袋、包装袋等垃圾。而对这些垃圾的处理，需要消耗大量的人力、物力和财力的投入，同时产生碳排放。综上所述，我们可以得出：在旅游业的发展进程中建设低碳发展模式是实现旅游业发展的必然要求，也是发展低碳经济的重要组成部分。（四），基于低碳经济的旅游业发展对策旅游业作为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一，在应对全球气候变化的大背景下，应以低碳经济理念为指导，面向低碳经济，以积极的姿态，大力促进旅游业健康发展。（一）合理规划生态承载量一定时间内，在旅游地域的生态环境不致退化的前提下，旅游地所能容纳的旅游活动量称为生态承载量。旅游地生态承载量取决于自然生态环境对于旅游污染物的净化与吸收能力，以及一定时间内每个游客所产生的污染物量5。生态旅游承载量作为旅游者、旅游资源与环境、旅游社区居民及管理者之间的有效接口，对于实现旅游业低碳发展的目标具有重要意义。因此，旅游业开发前期规划中，要注重低碳体系构建，科学开发资源，重视环境保护。由于各地条件不同，提供的旅游产品各异，所构建的体系是不同的。最重要的是开发者要树立低碳经济的理念，借鉴国外实施低碳经济的模式和经验，根据旅游地的生态环境和资源特点，因地制宜，合理规划，根据社会、经济和文化的发展趋势，对旅游资源进行优化配置，构筑旅游地资源循环利用系统，坚持尽量减少生态成本的原则，减少土地等资源的占用，采用节能降耗技术，减少资源、能源的使用，加强对可再生能源如太阳能、风能的使用力度，从源头控制资源的进入量，减少污染物的产生，把对生态环境的影响降低到最低水平，努力促进旅游业朝低碳经济倡导的“低能耗、低污染、低排放”方向发展。（二）统筹选择低碳运营模式根据每个省市的特征，借鉴国外低碳发展的先进例子，选择适合本地区的旅游发展模式，统筹规划，制定合理的目标，以最低的投入，获取最大的产出收益。1、因地制宜发展旅游业。香港旅游资源贫乏，但香港并没有盲目地搞人造微缩景点。目前，游客认为比较出色的景点是海洋公园和大屿山大佛。由于两个景点依山傍水，别具特色，成为到港游客必看的景点。缺乏吸引力的景点，根据当地的特点进行修缮和改造。与此同时，香港还把具有东方色彩的旅游项目保留下来。针对金融和贸易日趋活跃的特点。把目标盯在商务和会议旅游上。把旅游和商务以及会议结合起来，是高档次的旅游，比观光旅游增加二至三倍的消费，增加了外汇收入。可见，各地旅游资源都有优势和劣势，应根据本地的经济、地理、交通、市场等条件，因地制宜开发旅游资源，朝着多样化、专项化、高层次的方向发展。大力开展工业旅游、乡村旅游、小城镇旅游、温泉旅游、红色旅游、体育旅游、科技旅游等具有特色的专项旅游6。2、全面推进一些县市的生态旅游。生态旅游是发展低碳经济的首选。我国有着丰富的天然资源，大力发展各县市的生态旅游，是走可持续发展路线，与建设资源节约型与环境友好型社会相适应的7。发展生态旅游，必须做到以下几点：努力实现由“低、小、散”的粗放型经营到规模化、集约化经营的转变。要以产业改造为目标。采取政府引导，市场运作的办法，加大规划、建设、管理的力度，努力提高景点、景区的水平。形成各生态旅游城市有特色的拳头产品。 积极发挥旅游业带动功能，从单一经营向综合型、复合型经营转变。发展地方特色的旅游商品，生产以绿色、生态为导向的土特产和旅游纪念品，合理利用当地全生态、无污染的原材料，采用绿色、生态标志，让公众在旅游消费过程中，无形提高自己的绿色消费意识和生态环保意识。 做好内合外联、产业共兴。对内，要强化景点景区之间的联系，充分发挥联合效应；对外，主动接轨周边旅游城市的联合。加大对外开放力度，使我国的生态旅游得到长足的发展。3.2.3积极推进“三农”旅游。旅游业有条件也必须为整个经济社会的全面、协调、可持续发展发挥更大作用。“三农”问题是统筹城乡发展最突出的问题。对旅游业而言，就是要大力发展农业旅游、乡村旅游、农家乐旅游、海洋海岛旅游等，让农民走上致富奔小康道路的同时，利用这些天然的潜在资源，合理开发，实现清洁生产机制，必定会大力促进旅游业低碳发展的进程。目前我国旅游业存在的一个突出问题就是区域发展不平衡，从总体上看，那些经济欠发达、人民富裕程度相对较低的县市接纳的外来游客相对少很多，但旅游资源都各有特色。由于各种因素的制约，多数旅游资源处于“清风明月不用买”的被“辜负”状态。积极推进“三农”旅游，不但是对旅游业本身，还是对农业经济的发展，都具有极大的价值8。3.2.4采用“绿色饭店”经营模式现阶段，旅游各部门特别是宾馆、酒店资源浪费现象严重。因此在吃、住、行方面要倡导绿色消费，采取措施，尽量减少能源、水源和生活物质的使用量，特别注意减少一次性用品的使用。饭店在确保设施和服务不降低标准的前提下，物品尽可能地反复使用，把一次性使用变为多次反复使用或调剂使用。饭店在物品完成其使用功能之后，将其回收，把它重新变成可以利用的资源。例如饭店内每天残余的食物，作为一种可堆腐的有机物，可通过厌氧发酵生产沼气，作为能源向饭店或周围居民供热或发电，或可以作为周围养殖场的饲料来源。废弃物要分类收集，便于无害化。饭店为了节约资源，减少污染，使用无污染物品或再生物品，作为某些物品的替代物，如使用纸质餐具替代塑料餐具，印有饭店标志的纸质或布质提袋替代塑料袋，使用无磷、无铅、“ 高效、无毒、多功能”型洗涤用品替代传统洗涤剂，在与游客沟通的条件下，变床单、被单“一天一洗” 为“一客一洗”，节约水资源，减少污染排放。要合理利用常规能源，如煤、石油等，采用节能技术，提高能源效率，推广使用节能灶尽量利用可再生能源，如在高原地区用太阳能来加热，要重视充分结合本地能源优势，考虑利用自然能。建立以节能为中心的无污染型“绿色饭店”经营模式。减少资能源使用量和污染物产生量。3.3倡导全民绿色消费倡导公民绿色消费理念，建立相应的制度和加大宣传力度，促使旅游者将环保视为一种义务和自觉的行为规范。首先，旅游业的相关产业部门可配合公关部门或环保产业部门开展公关活动。借公关活动对广大消费者进行教育，包括对绿色产品的认识，对健康生活方式的倡导，对环保的提倡等等，一方面，增加公众的环保心理，强化他们的绿色意识，从而更积极主动地进行绿色消费，另一方面，树立了公众心目中的本企业正面形象。其次，旅游广告不仅可以传递关于产品的信息，亦可进行对消费者的引导。通过旅游广告来达到教育的效果。当然，一些公益广告的教育作用也是不容忽视的。再次，旅游产品本身是个最好的教育例子。因为很多人习惯于从旅游实践中学习，好的旅游产品产生直接可见的利益，本身就是一种最好的“现身”教育9。最后，着眼未来。在“绿色教育”中，青少年是一个极重要的角色，特别是随着高等教育的大众化、普及化，青少年学生必将成为旅游消费的重要组成部分，由于青少年思维活跃，易于接受新的思想，他们是最有可能成为环保主义的推动者。此外，孩子对家庭(或其他成员) 的态度和消费行为有很大影响。从多方面考虑，青少年应成为“绿色教育”的关注重点。3.4 国际合作，共同推进相关产业低碳化发展旅游业相关产业众多，旅游业在低碳发展进程中，要注重相关产业的低碳化，走可持续发展道路，奉行建设资源节约型、环境友好型社会的宗旨，推行CDM（清洁生产机制）的完