关于续建工程成本控制

关于续建工程项目成本控制的探讨关于续建工程项目成本控制的探讨作者单位：摘 要： 续建工程比新建工程在勘测资料、施工图设计、随意变更等方面都更复杂因而其成本控制就难得多，如何在事前事中事后达到成本控制的目的，是每个造价工程师应重点关注的问题。关键词：续建工程 成本控制海南建省二十年来，有过两次开发热潮，90年代第一次开发热潮过后，留给海南岛大地上的是怵目惊心的停缓建项目，俗称“半拉子”。通过政府引导、企业及市场的消化，遍布全省的灰色建筑用十年时间得以盘活。到2006年底，基本上消化了停缓建项目！同时应当看到，在新的历史时期，因为有的建设规模、基础建设速度、城市化进程和城镇规划不相适用，固定资产投资、基础设施投资、房地产投资的周期性和政府的宏观调控，特别是投资主体的多元化，项目的可行性论证又太多流于形式，因而不可避免又会出现新的停缓建工程项目。在停缓建工程的续建过程中，设计文件、勘察资料、施工资料太多不完整，而续建时基本上都要修改设计，甚或改变使用性质，主体结构和立面建筑太多面目全非，如此续建时的工程进度、质量、投资要比新建工程复杂得多。因以上原因，现简单探讨续建项目的成本控制：续建工程项目的成本控制，是指停缓建工程在续建施工过程中，把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内，尽量降低工程成本，取得较好的经济效益和社会效益。首先主体施工前做好以下工作：（一）、认真检查工程现状，清理闲住人员，做好管井、楼梯、现有楼面等处安全防护工作。（二）、做好主体动工前零星工程及加固工程的工作。例如拉圾清运、地下室清涝、钢筋除锈、结构加固、结构安全性检测、复核轴线基准点等等。(三)、施工前认真组织图纸会审和设计交底，重点审核设计图和现有工程及与原设计图轴线、层高、基准点是否和新的设计相吻合。组织学习操作规程和技术标准，编制质量、成本控制措施等。复杂的停工年份较久对工程有一定损害的项目还要组织专家组进行论证。 (四)、根据设计、施工图等有关技术资料，结合本工程特点，拟定的施工方法、顺序、作业形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，根据续建工程的特点，制定出具体明确的施工方案。并比较和正常施工项目的异同点，以便对成本进行早期控制和起到预见性。在完成项目设计进入施工阶段，工程项目成本控制有以下环节：招标管理、施工和结算管理。 一、推选工程量清单招标投标，加强招投标管理。 建设工程招投标制度是控制工程成本的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设周期，是进行工程成本控制最有效手段。在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。 续建工程在招投标过程中，现场踏勘是最重要的环节。这是续建工程和一般工程不同的地方，这一点要引起重视。工程量的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，而且又要对现有工程、现场环境了解清楚，这样才能在工程量计算时不重不漏真实合理。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、招标文件、原项目情况要求进行计算。同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，特别是要认真勘测现场情况，对将要影响报价的项目予以划分。招投标的最终点归于施工合同，施工合同是施工阶段成本控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，具有预见性，减少纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程成本并积极的降低工程成本。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同、补充合同、协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施，降低风险发生，降低影响成本因素。 二、细化施工管理，控制预算外费用支出。 1、控制材料用量，合理确定材料价格。在工程成本的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的60，占直接费的70左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程成本。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，特别是停缓建项目采用新材料新技术较多，材料员、造价员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为控制成本提供有力的依据。 2、严把变更关，将工程成本控制在预算内。续建工程的最大特点就是变更多、签证多，如工程设计和已建部分相矛盾；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生是给很多费用留下活口的因素。3、严格现场签证管理，特别是隐蔽工程记录和签证工作，及时掌握成本变化。严格控制变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，对成本变化做到心中有数建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，怎样防止“三超”（决算超预算，预算超概算），对用好资金、提高效益、控制成本有着十分重要的意义。施工阶段同时是一个经由投入资源和条件的成本控制(事前控制)进而对施工过程及各环节进行材料、人工、机械进行控制(事中控制)，直至对所完成的工程产品的质量检验与控制(事后控制)为止的全过程、全面、全员的系统控制过程，具体体现在： (一)事前控制是指在正式施工活动开始前，对各项准备工作及影响工程施工的各因素和有关方面进行控制。正如前文所述的检测、清理、加固、技术交底等等。 (二)事中控制： 1、在材料费控制上，设专人依据施工预算签发限额领料卡。大体有：（1）开源节流，节约采购成本。 （2）认真计量验收。 （3）严格执行材料消耗定额，正确核算材料消耗水平。工程技术人员在施工中要认真负责，如在砼路面的施工中，面层的厚度平均超厚1cm，相应的工程成本就增加近20。所以在施工中要认真测量。 （4）改进施工技术，推广新技术、新材料的应用。 （5）利用工业废碴，扩大材料代用。 （6）根据需要合理储备资金，减少资金占用。 （7）加强现场管理，合理堆放，减少二次搬运，减少仓储和运输损耗 2、在人工费控制上，实行按定额有计划配置。在新的承包方式下，各工种各班组应签订安全、工期、费用、质量等责任书。明确责任范围，做到每一个工序都有管理者和操作者的职责范围。 3、施工机械、运输车辆合理调配，实行路单双向签证，费用直接进入工种成本。 4、设计工种成本核算员，以限额领料卡、施工任务书为依据，建立材料、施工器具收发台账，定额工日与实耗工日对比台账，对工种直接费用进行核算，。 5、在项目总成本上，财务部门采取定额包干的形式对各种费用核算，负责各工种直接费的审核和汇总。 6、质检人员深入工地，抓好“三工序”管理，做到按标准操作，一次成活，使质量、工期、成本得到优化。 7、安全监督人员应事先针对施工作业要求，提出安全生产措施，把安全防范落实到每一道工序，每一个岗位。8、建立项目成本责任制，推行项目管理是实行项目经理负责制的施工管理方法。项目成本管理应在项目经理主持下，把成本管理的各项内容责任到人，分别进行核算和分析，建立成本核算责任制；健全成本原始记录，严格执行成本开支范围，运用成本管理各种方法，及时对施工活动进行动态分析，从各环节、各岗位上挖掘成本潜力（三）事后控制加强结算管理，严格把好审核关。在工程内部结算时，内部审核人员应坚持按合同按事实进行内部结算，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；建立内部结算明细清单，分部分项与原合同原预算对比，一旦发现突破合同预算要查清原因，是否有工程签证是否有设计变更或有有关监理通知等等，严格把好审核关。综上所述，停缓建工程续建时涉及到原主体结构