存在的理由论文关于现行农民工养老保险政策存在的理由完善措施论文范文参考资料

存在的理由论文关于现行农民工养老保险政策存在的理由完善措施论文范文参考资料 【摘 要】 本文分析了现行农民工养老保险目前状况及存在理由,提出了解决这些理由的策略和措施。尤其指出,当前应尽快对农民工养老保险权利与义务统一理由、缴费年限理由、转移接续理由、续缴或补缴理由、领取年龄理由、发放方式等明显存在的一些理由加以完善与解决。 【关键词】 农民工;养老保险;政策;存在理由;措施 1、农民工群体数量增加,但参保率低并且发展不平衡 (1)农民工的数量庞大,且呈不断增长趋势。目前我国农村劳动力5.1亿人,其中外出就业的约有1亿人,占20%。由于我国城镇化的不断发展,进城务工经商成为推动农民增收、发展地方经济的重要途径,农民工人数将不断增长。改革开放以来,最初的农民工已经逐渐步入中老年的行列,“老有所养”的理由已经摆在我们面前。 (3)各地发展不平衡,未形成全国统一的养老保险制度。由于农民工养老保障工作还处于试验和探索过程中,国家只是出台了一些方针性的指导意见和政策规定,尚没有完整统一的操作策略和具体方案,因此各地都是根据*方针探索适合本地特点和符合本地需要的制度模式和操作策略。 2、农民工养老保险部分规则安排不合理,不能很好地为养老保障服务 (1)在农民工养老保险制度的构建原则方面,应该坚持农民工养老保障权利与义务挂钩的原则2。 (2)规则安排为退休之前累计缴费15年以上才能在退休后按月领取养老保险金。15年的缴费年限对于大多数农民工来说过长。 (3)养老保险关系转移接续有待完善。虽然新的农民工养老保险政策规定了转移接续与计发办法,但各地保险经办机构之间的协调有待进一步完善。 (4)在男年满60周岁,女年满55周岁时,实际缴费累计不满15年时,可不可以继续缴或补缴并推迟领取养老金年龄的理由上政策没有给出规定。 (5)在发放方式上,一次性支付的方式虽然不损害农民工利益,但这种方式不利于农民工养老,并没有起到为农民工养老提供保障的真正作用3。 第一,就农民工养老保障制度的构建原则,除了应坚持政策已有的“低费率、广覆盖、可转移、保障水平适当、确保待遇发放”的原则外,农民工养老保障还必须实行权利与义务相对应的原则,农民工有享受养老保障的权利,也有履行保障制度规定的义务。即农民工只有按规定参加养老保障,并按规定的缴费标准和年限缴纳保费,才具有享受养老保障待遇的资格。在这一点上,具有强制性,农民工养老保障制度的构建,必须充分体现这种权利与义务的对等,但在是否需强制农民工参保的理由上,则不合适。我国历史上曾出现过不少强制参加保险的情况,它的负面作用对于参保对象来说无疑是不愿提及的,因为这些强制政策缺乏实行的现实基础与法律基础而只是图一时完成政策下达的任务,最后只能半途夭折,更何况我国现行的农民工养老政策尚不完善。农民工养老保险需要具备充足的现实条件和完善的法律规定,如果仅仅为了一时的参保率而盲目跟风必定会打击农民工参保的积极性,使农民工养老保险再次成为剥夺农民工的“合理”借口。 第二,就累计缴费15年以上方可在退休后按月领取养老保险金的规定,对于大多数农民工来说过长。农民工的工作受经济环境、所从事行业状况及个人因素的影响比较大,其工作的不可持续性、不稳定性或偶然性都比较强。随着全国农民工群体、高校毕业生的持续增加,再加上要解决下岗职工的再就业,我国的就业形势在很长一段时期会相当严峻。而农民工群体作为就业大军中最弱势的一个群体,其知识范围和业务技能都赶不上受过教育或培训的高校毕业生和下岗职工,所以其就业本身就具有很大的挑战。综合以上因素,虽然从养老保险金保值、增值的长远角度来看,强制规定一定的缴费年限是必要的,但强制规定15年的缴费年限,使统筹部分形成一笔“沉淀资金”不发生转移,其对于经常流动的农民工而言,无疑产生了一定的剥夺性(实践证明,这种剥夺性已经充分地体现出来)。所以说15年的缴费期限不符合农民工的实际情况,恐怕政策无法施行,影响农民工参保的积极性,最终导致农民工养老保险政策背离初衷。因此,倡议适当减少缴费年限,不妨设定为10年可能更为合理,以期一定限度地符合农民工群体务工的特点。 第三,养老保险关系的转移接续理由。城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法已于xx年1月1日开始实施,包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,基本养老保险关系可在跨地区就业时随同转移。这一办法的出台,是力图解决地区之间的的劳动力转移,城乡之间的劳动力流动所带来的社会保障权益的连续计算和权益保障的理由,但这又是非常具体、非常细致、非常复杂的理由。另外,农民工在外地就业一定年限回到本地后,不再继续出去务工,其又参加农村新型养老保险制度,此时,他们的养老金如何计算?农民工户籍在农村,外出务工时享受的是城镇企业职工基本养老保险,如何与当下正在试点的农村新型养老保险制度衔接等都是亟需解决的理由。所以,各地应该尽快建立起地域对接的养老金转移与折算规则,养老金的转移按现行政策规定执行,折算规定需考虑当地的生活水平把养老险种和迁入地标准结合进行计算。例如:某农民工由A市的城保模式转为B地的农保模式,假设该农民工在A市按每月120元缴保险金并连续缴了10年,如以10年为集体账户转移年限,那么集体账户与个人账户总额累计转移到B地,再按农保模式的年缴纳标准进行缴费数额与年限的累加。 第四,在男年满60周岁、女年满55周岁时,实际缴费累计不满15年时,能否续缴或补缴及推迟领取养老金年龄的理由。随着人口寿命的延长,长远来看,退休年龄延迟将会是各国的一种趋势,并且续缴养老金可以更好地发挥养老保险的作用。因此,在男年满60周岁,女年满55周岁时,实际缴费累计不满15年时,续缴养老金从理论和实际来说都是十分必要的,并且那时老龄化也将进一步加重,推迟领取养老金年龄的基础也逐步具备。至于能否补缴的理由,我们认为应该允许,因为补缴只对其个人账户发生作用,对集体账户的储存额没有影响(集体账户储存额只按年限的方式累加),也就是说,一年之内不论补缴多少,其主要只计入个人账户,集体账户只按当年缴费的最高标准计一年的集体账户储存额。 第五,在发放方式上,参保人员一次性领取养老补贴,虽然不损害农民工的利益,但不利于农民工养老,并没有起到为农民工养老提供保障的真正作用,不符合养老保障跨时期目标的优化选择。另外发放方式还应兼顾人性化设计,即农民工在遭遇疾病、灾难等需要大额花费情况下,并经过医疗部门出具证明可以不退保取出全部或大部分的养老金以备急用。当然这一点在审查时必须相当严格,以防止农民工账户掏空却享受养老金的情况发生。 三、农民工养老保险应在制度设计和实际运转中发现理由并不断加以解决和完善 农民工养老保险制度设计不可能一蹴而就,应随着实际情况的变化而不断发展和完善。比如说缴费基数的确定应视当年当地农民工的收入情况(年度月平均工资总额)核定,养老保险金的转移折算也应随着保险费标准和缴费比例的变化而定,甚至包括一些具体制度都不会是一成不变的,比如账户设计的比例、政府补贴制度等等。当前来说,我们应尽快对发现的理由农民工养老保险权利与义务统一理由、缴费年限理由、转移接续理由、续缴或补缴理由、领取年龄理由、发放方式等明显存在的一些理由加以解决。由于可跨省转移的农民工养老保险制度还是一项新的制度,需要我们在不断的研究与总结中汲取经验,以推动我国农民工养老保险制度的不断完善。 【 _】 1 宋 洋.浅谈农民工养老保险目前状况及策略研究.学问(下半月),xx.3. 2 刘传江.程建林.我国农民工养老保障制