城镇化建设论文关于金融支持县域新型城镇化建设论文范文参考资料

城镇化建设论文关于金融支持县域新型城镇化建设论文范文参考资料 （辽宁金融职业学院，辽宁 沈阳 110122） 【摘要】本文首先介绍了县域新型城镇化的概念，在此基础上，进一步阐明了县域新型城镇化建设过程中金融支持的必要性、存在的问题。 【关键词】金融 支持 城镇化建设 问题研究 所谓县域新型城镇化，一般认为是指在农村区域按照土地利用规划和相关农村社区布局所建设的、居住方式与农业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民集居点和生活中心，以及农村工业生产、经营中心。城镇化不是简单的农民进城，也不是单纯拆迁改建或集中于新农村社区，而是农村人口以及非农产业不断地向城镇聚集，农业劳动力不断地转换为非农劳动力，是对传统农村工业化和小农经济的 _改造，是一项系统工程，让农民真正享受到城市化的生产和生活，缩小城乡差别并最终实现共同富裕。 我国党和政府对农村、农业、农民问题即“三农”问题都特别重视，都把解决“三农”问题作为自己最重要的工作来抓。全党是通过十八大报告把“三农”问题明确为自己全部工作的重中之重的，政府则是通过xx年的政府工作报告把“三农”问题明确为自己全部工作的重中之重。“三农”工作集中于占国土面积93%、人口70%以上的县域，促进县域经济发展无疑是解决“三农”问题的金钥匙，金融支持县域经济发展无疑是首先要研究和破题的重要环节。 县域新型城镇化建设涉及房地产开发、公共设施、土地、园区等基础设施项目，需要资金规模大，单纯依靠建设方垫资和财政的资金扶持来弥补县域新型城镇化建设的资金缺口，是很困难的，因为前述那两项资金的数量是极其有限的。以初级阶段的县域新型城镇化建设河南某县为例，截至xx年10月末，该县新型农村社区建设共需资金13.4亿元，各方累计投资7.3亿元，资金缺口5.1亿元。其中，金融机构提供贷款4750万元，占比6.5%，资金缺口率38.1%。所以，加大县域新型城镇化建设的金融支持力度，势在必行。 （二）能够进一步拓展金融机构在农村的发展空间 县域新型城镇化的发展必然带来资金、土地、劳动力、资源等生产要素的不断集聚,基础设施项目不断开工建设，农村支柱产业不断发展壮大，这就为金融机构的介入提供广阔的信贷活动空间，同时随着市场化筹资机制逐步建立和完善,农村企业将运用基础设施租赁、股份合作制、土地资本化、投资基金、特许权经营、BOT融资、BT融资、PPP融资、债券融资等方式募集建设资金，这将为金融机构提供包括投资*、顾问服务、包销 在内的大量投资银行业务机会。此外,新型城镇各类设施的建设和运营,亦将带来非常可观的*业务、消费信贷、 保险、代收代付、公私理财等金融服务需求，改变金融机构在农村中间业务等收入低的现状。因此，县域新型城镇化发展能够促进金融业的发展，能够为金融机构谋求丰厚的综合收益。 当前，农村信贷资源的使用效率不高，满足率不高现象突出，金融资源向试点小城镇的倾斜与集聚，可以通过高比例储蓄转化为投资、提高资本配置效率、优化金融市场结构等方式，最大限度地满足试点小城镇建设项目的资金需求、提高试点小城镇建设资金的使用效率、为试点小城镇的市场参与者创造种类繁多的增值服务机会，从而促进农村城镇化发展。 县域经济作为国民经济最基本的区域单元，是国民经济的重要组成部分，我国大多数县域属于经济欠发达或不发达地区，是全面建成小康社会，实现城乡统筹发展的主阵地，也是主要矛盾与困难的聚集地。党的十八大提出“坚持走 _新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”这为金融支农指明了工作、创新的目标和方向。要更好地推动“四化同步”，首先必须研究掌握金融支持县域新型城镇化建设中的总体情况，找准发展存在的矛盾和问题，分析问题存在表面的及深层次的原因。 （一）金融服务功能和产品单一化与县域新型城镇化建设中多元化金融需求的矛盾较为突出 农村经济的快速发展和县域新型城镇化建设的快速推进，必然伴随着大量农民搬入，农民居住地由分散型向集中化推进，新型农村社区等将逐渐成为农民的生活中心、生产中心和发展经济的中心。这样，金融机构的服务也必须向农村社区跟进，对机构和网点设置作出相应规划和调整。我国目前正处于向工业化中后期的快速迈进阶段，战略性新兴产业将逐步取代传统产业而成为主导产业，产业分布也会由沿海逐渐转移到内陆、由分散逐渐发展为集聚化，自主创新将逐步取代简单的技术模仿和加工而成为主要的产业驱动力，这必然会带动农村地区大量的基础设施、公共服务和社会事业建设和延伸，要求金融创造更多适合新型工业化发展的新产品、新服务。与此同时，伴随着农民社会和经济活动及其收支结构的变化，农村的融资需求，无论是经济方面的，还是文化方面的，无论是生产、投资方面的，还是消费方面的，都将越来越大，这也要求商业银行等金融机构，无论是在传统的存、贷、汇业务方面，还是在新型的理财等中间业务方面，都要提供更多、更为全面的金融服务与支持。但是，从当前农村金融服务的品种来看，数量比较匮乏，且贷款发放权集中在县级机关，已满足不了县域新型城镇化建设的金融需求。 （二）银行信贷的服务对象和方式已不能适应农民角色的变化和农村增收方式的转变 县域新型城镇化的建设与发展，必然推动农村工业化进程的进一步加速，农村劳动力将由较单一的职业农民分化成职业农民和其他各种类型的农村社区居民。这种转化将导致农村对金融服务（尤其是其中的信贷服务）的需求范围不断扩大，银行等金融机构将由以传统的农民为主要服务对象转向现代的以农村社区居民为主要的服务对象，服务理念需要更新，服务对象的内涵和外延需要重新定位。同时，县域新型城镇化的建设与发展，会加速农民土地承包经营权的流转，进而提高农村土地的集约化经营水平，农业生产越来越现代化、越来越绿色环保、效率也越来越高，各种体现农业集约化经营特点的现代农业生产组织和服务组织的龙头作用不断强化。这时，“三农”的资金需求规模及信贷需求规模会大大增加，资金及信贷需求结构也会发生变化，第二，第三产业的资金及信贷需求将会逐渐超过传统农业，要求相应的金融服务也要跟上。正因如此，金融机构的服务重心由传统农业向农业产业化、规模化转变。另外，农民的收入水平也会随着城镇化的进行而不断提高，这就要求金融机构必须不断拓展其农村消费信贷的内容、优化其农村消费信贷的方式，才能更好地满足农村地区变化了的金融需求。 在我国中东部地区，各县域农村金融服务组织体系具有“形全而实不全”的特点。仍以河南某县为例，从表象上看，该县拥有的金融机构门类非常齐全，有政策性银行中国农业发展银行，有各种商业银行四大国有、股份制和中国邮政储蓄银行，有合作性金融机构农村信用社，邮政储蓄银行和农信社网点遍布城乡。同时，有16家保险机构也在县域设立了分支机构或营业管理部，中原证券公司、国都证券公司在该县也拥有营业网点。而事实上，政策性金融的功能仍主要体现在粮棉油的收购和对农业产业化龙头企业的支持，真正支持县域新型城镇化建设与发展方面的服务近乎空白；四家国有商业银行的信贷支持重点仍旧是大型企业、骨干型企业和一些重点建设工程、项目，尤其是xx年以来，国有商业银行的绝大部分网点被撤销，支农实力大幅度下降，甚至是空白；作为支农主力军的农信社和邮政储蓄银行，近年来尽管仍发挥着较大的信贷支农作用，但工作重心正逐步向非农化转移，服务农村的金融力量较为薄弱，远远不能适应新型城镇基础项目建设期限长、规模大、资金需求量大的特点，吸收的资金大量向县城、城市等集中。该县的证券公司和保险公司等非银行金融机构，其在农村开展的业务只是对其城市业务的简单复制和“拿来主义”，并没有体现出其应有的与农村实际相结合的特色。 近年来，党和政府为促进县域经济的发展，出台了多项鼓励民间资本进入金融的方针政策，但由于受多种因素的制约，新型金融机构在河南某县的发展进展缓慢。截至目前，该县尚未成立一家村镇银行、小额贷款公司和民间资金互助社。新型农村金融机构的缺失，农村金融服务体系不完善，为民间融资不断扩张提供了空间。再以黑龙江黑河某县为例，据统计，当前该县有各类担保公司20余家，有的担保公司业务已经拓展到了农村地区。据对30家不同行业、不同规模的企业进行调查发现，需要民间融资的企业多达60%，且其约35%的固定资产投资是通过民间融资渠道筹集的。抽样调查显示，农村民间借贷的形式主要有：互助性的私人之间的借款、内部集资和高利贷，其中最重要的形式是高利贷，其余两种形式只占一小部分。据对50家企业的调查，与从金融机构获得贷款所需付出的利率成本相比，通过民间借贷筹集资金需付出更高的利率成本的企业多达74%，且高者是低者的13倍，不是一般农户能承受得起的。农村民间借贷的生效方式及其占比如下：打白条的约占40%，签订借款协议约占35%，口头协议约占10%，其他形式约占15%。由于当前民间融资的监督管理体系不完善，难以准确把握市场的规模和动态，对可能引发的影响金融稳定等一系列问题不能预测。 目前，在县域新型城镇化建设中，金融支持力度有限。农发行、国有商业银行、邮政储蓄银行基层机构等金融机构在信贷产品创新上处于被动地位，新的信贷品种由上级行开发，基层金融机构难以根据县域新型城镇化的实际需求开展金融产品的自主创新。农村信用社由于受人员素质、管理水平等因素的局限，自主创新的能力较弱，针对县域新型城镇化建设方面开发的产品少。 农业保险对于稳定农业生产、促进农村经济结构调整、加快推进新农村建设步伐的意义毋庸置疑。农村是弱势产业，风险很高，其发展不仅需要金融为其提供资金，更需要金融帮助其进行风险分散。但从县域实际来看，因农户认知度低、农业保险理赔慢、市县财政为农户提供保