凉州旅游发展总体战略规划

凉州旅游发展总体战略规划初稿旅游发展的总体战略（一）战略目标定位抓住西部大开发的历史机遇，以市场为导向，以开放促开发，充分利用历史文化名城、丝绸之路旅游线的优势，充分发挥“天马之都”、“四凉古都”、“西夏辅都”和“佛教圣地”的品牌优势，突出凉州旅游产品特色，使我区旅游业逐步发展为：以文化旅游为主线，以生态观光游和沙漠生命挑战游为重点，集寻幽、访古、朝圣、探险、休闲、度假、会务与购物为一体的综合旅游区，成为武威旅游区、丝绸之路旅游线上的重点旅游景区和促进全区经济发展、对外开放的窗口行业。发展目标根据省政府关于加快发展甘肃旅游业的意见和省旅游局制定的甘肃省旅游业发展“十五”规划纲要的精神及市旅游局甘肃省武威地区旅游发展总体规划，以文物古迹游为重点，把生态旅游和沙漠探险作为凉州旅游业开发的突破口，大力发展区域游，建成一个以历史文化旅游为主线，由历史文化游览区、工农业科技示范区、生态农业观光区、沙漠腹地探险区和休闲度假旅游区等相对独立、彼此衔接、功能各异、设施齐全、特色鲜明的“一线五区”综合旅游城市，提高旅游服务质量，开发旅游产品，逐步形成集旅游、娱乐、住宿、餐饮、购物、健身于一体的旅游服务网络。逐步拉长各功能区的产业链条，不断完善旅游项目和基础配套设施，培育全区旅游产业新的经济增长点，实现旅游业与工农业的共同发展。（二）总体发展战略构想凉州旅游业总体发展的基本思路是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧抓住西部大开发这一历史机遇，充分发挥我区旅游资源优势和丝绸之路旅游线及在西陇海兰新经济带中的区位优势，大力推进旅游业的产业化进程，努力把凉州建成甘肃省重要的旅游城市和国际、国内旅游的热线地区，旅游业发展速度要快于国民经济总体发展水平，使旅游业在促进全区对外开放、改善投资环境，带动农民脱贫致富，推动地方经济发展，成长为新的经济增长点等方面发挥更加显著的作用，形成产业规模。至2015年，发展成为全区国民经济的支柱产业。 结合凉州旅游业发展特征与资源潜力处于甘肃省较前列的优势，本规划将“十五”期间我区旅游产业发展确定为先导产业，切实加快发展速度，发挥旅游业促进经济的联动效应，积蓄力量；20062010年，通过全面努力逐步将旅游业培育为全区主导性产业，塑造新世纪凉州旅游新形象；20112015年把旅游业培育为支柱产业，奠定旅游业持续发展良好基础。（三）具体目标定位：根据甘肃省旅游业发展“十五”规划纲要和武威市旅游发展总体规划确定的经济指标，结合凉州区实际，将本区近、中、远期规划期间旅游总人次的增长率分别确定为11%、13%和10%，旅游人均消费的增长率分别确定为10%、11%、8%，旅游营业收入增长率为13%、15%和11%。力争到2015年，游客在凉州区旅游的停留时间提高到2天，实现：营业收入达到8734.29万元，年增长率为10.33%；接待国内外旅游者264.80万人次，年增长率为13%。凉州旅游业在改善旅游环境、设施设备及服务水平方面目标如下：1、凉州旅游整体形象突出。广大市民大旅游意识增强，共创文明旅游环境，在城市卫生、环保、治安、旅游设施、旅游服务质量等方面达到国家旅游优秀城市标准；通过全方位、多形式的宣传促销手段，开拓海内外客源市场，旅游业整体形象突出，可向经济发达地区旅游目的地看齐。 2、具有民族特色、地方特色的旅游景区建设有新进展。重点规划建设莲花山风景区、天梯山风景区、沙漠探险区、生态观光区四大景区片，在2015年前成为具有较高知名度的旅游度假区；通过加强对老景点的环境改造，对新景点的规划指导，促进旅游产品的优化升级；规划建设一批科技含量高、参与性强、知识性丰富，具有民族特色和地方特色的景点，满足人民群众日益增长的精神文化需要。3、旅游酒店业设施完备，服务质量普遍提高。按照控制、改造、完善、提高的指导思想，通过有计划的加强现有旅游酒店的更新改造，完善酒店内住、吃、购、娱的配套建设，提高酒店的接待服务质量；旅游住宿设施较紧缺的郊区、乡村及新开发的旅游热点地区，按需要建设一批住宿设施，到2015年，全区旅游酒店控制在150家左右(星级酒店的总数达80家左右)，客房总数达到7000间，床位近15000张。4、旅行社业向国际化发展。到2015年，全区旅行社总数达到由审批制改为招标注册制；全面推行资质等级划分制；实现旅游市场多元化发展，国有全资、国有控股和私营旅行社共同发展，全市每年接待外国人总数达5万人次以上。5、实现全员培训，旅游从业人员的素质得到较大提高。到2015年，经国家、省、市分级培训，全区旅行社经理、部门经理具备本科以上学历，全部领取相应的资格证书，导游人员具备大专以上学历，持有相应的等级证书；星级酒店90%管理层人员取得相应的资格证书，工作人员分批进行中、初级工培训考核和鉴定工作；借助省内外旅游院校的培训力量，区内旅游管理干部得到高层次的全面培训。区划与策划方案经过比较分析，将凉州区划分为历史文化游览区、生态农业观光区、工农业科技示范区、沙漠腹地探险区和休闲度假旅游区5个功能区。第一园区历史文化游览区历史文化游览区范围包括凉州城区文物古迹如雷台、文庙、西夏博物馆、海藏寺、罗什寺、南城门楼、东关花园，城北西宁王碑、下双大庙及城南百塔寺、弘化公主墓、亥母洞石窟、天梯山等。核心景区定为雷台旅游区、天梯山风景区。这些旅游资源是本区在国际国内旅游市场占据重要地位的关键，必须优化景点配置，提升服务档次，使之形象更加鲜明、内容更加丰富，发展成为名牌景区，并系统优化软硬环境，与市郊历史文化旅游与绿洲农业游览区发展相结合，尽早建设国家风景名胜区。主题活动策划：结合“天马”旅游节，在雷台公园举行盛大的开幕式，提升雷台作为中国旅游标志铜奔马出土地的知名度。以西夏博物馆为核心，突出“西夏文化”主题。组织参观西夏博物馆、西夏陵墓等活动。定时定点放映贺兰雪等有关西夏文化的电影、电视片，使其成为西夏文化游的一个组成部分；在此基础上与宁夏银川旅游局携手共同开发西夏文化游这条线。利用文庙、百塔寺、西郊公园现有设备及其历史意义，开展爱国主义教育和国防教育。邀请全国知名的藏传佛教僧人来百塔寺主持，讲经说法，不断扩大景区藏传佛教的影响力；不定期举办萨班学术交流和研讨会，邀请全国高僧大德和知名佛教人士参加；举行百塔寺大型开光仪式，在全国各大新闻媒体宣传报道，吸引周边地区人们前来参观膜拜。天梯山风景区充分利用水上优势开展水上赛艇、垂钓、漂流、攀山等项目；邀请佛教高僧来天梯山讲经说法。保护、恢复、推出传统绿色景区（点），再现凉州历史文化名城特色风貌。组织探访古老寺院、品尝凉州饮食、购买旅游纪念品等活动，展示丰富多彩的凉州历史文化。围绕凉州歌舞、凉州诗词和历史文化遗产，整理并推出具有凉州特色的文艺、文学及其名人文化旅游项目。生态农业观光区生态农业观光区范围包括城东文物古迹如古长城、高沟堡古城遗址、延寿寺、张清古槐等和沙漠公园、濒危野生动物繁育中心、莫高旅游度假村、省兰墩滩原种场、凉州区林业种苗基地、生物中心规模化育繁种基地、皇台葡萄基地、钱学森沙产业研究中心等生态农业景观。本景区资源价值高、开发潜力大，是本旅游区新时期旅游产品开发的重点所在，其开发将丰富凉州历史文化名城的内涵，展现凉州绿洲现代文明发展的进程，扩大本旅游区旅游范围，提升本区旅游的知名度。核心景区定为沙漠公园和莫高旅游度假村。主题活动策划：以黄羊农场为中心，展示现代农业成果，组织开展田园观光、绿色果品品尝与购销等参与性旅游活动。以观沙漠风光、寻长城遗址为主线，举办观葡萄长廊、摘葡萄鲜果、饮葡萄美酒为内容的旅游活动。以沙漠公园为重点，购置卡丁车，沙漠摩托车、水上自行车等游览设施，举办各种形式的旅游活动，增强旅游项目的参与性、娱乐性、互动性活动的吸引力。在生物中心规模化育繁种基地、钱学森沙产业研究中心及清水无公害蔬菜生产示范园举办花卉名品、盆景展销活动。充分利用濒危野生动物繁育中心现有技术力量，加大鸵鸟等动物的饲养数量，推出骑鸵鸟游沙漠旅游活动；饲养并放养部分不受国家保护的野生动物，举办沙漠狩猎活动。工农业科技示范区工农业科技示范区范围包括城东荣华集团、武酒集团、陇海陶瓷公司、清水无公害蔬菜生产示范园，城南高坝智能化农业示范园、二坝高效节水农业示范区、黄羊绿色食品科技园区，城北四坝葡萄基地，城西皇台集团等。核心景区定为荣华集团和黄羊绿色食品科技园区。主题活动策划：在清水无公害蔬菜生产示范园，城北高坝智能化农业示范园、二坝高效节水农业示范区举办游客自采蔬菜、培育花卉、饲养动物和自烹美食的活动，使游客就地学习农村生活，品尝农家风味。在荣华集团、黄羊绿色食品科技园区、皇台集团等组织开展以参观工业生产为主的工业旅游活动。沙漠腹地探险区沙漠腹地探险区范围包括长城乡红水河以东腾格里沙漠、邓马营湖等旅游资源，构成了风格独特、充满挑战的沙漠风景线，能满足现代人猎奇求新心理的高品位旅游。核心景区定为长城乡境内沙漠。主题活动策划：组织“沿丝路古道，访西域风情”旅游探险活动。组织沙漠狩猎及野炊活动。组织沙漠骆驼队，在严格控制食物和水，保证安全的前提下，让游客穿越腾格里沙漠，体验沙漠探险的滋味。滑沙、沙漠野营等娱乐活动。开展摩托车拉力赛、徒步越野赛等健身、挑战性旅游活动。休闲度假旅游区休闲度假旅游区范围包括城西尹台寺、莲花寺、西营温泉山庄等，为休闲度假的好去处。核心景区定为莲花山风景区。主题活动策划：每年农历五月十三，在莲花寺举办大型庙会。邀请省内外有关专家、学者，在西营温泉山庄召开温泉理疗研讨会议。莲花山风景区景区布局与主题策划(内容节选自莲花山风景区总体规划)：以山顶和两个出入口为中心，规划八个景区。两种划分:按季节分：北部冬季区（位于莲花山北侧）：主要为山地滑雪、莲花湖冰上项目等；南部夏季区。按服务内容分：公建综合服务中心区、体育休闲文化娱乐区、山野休闲度假别墅区、莲花湖综合娱乐休闲区、山地滑雪狩猎区、龙王谷地休闲度假别墅区和宗教历史文化旅游区等。设计四条游览线：七十二庙宗教文化游览线、环山休闲漫步线、登山竞技游览线和主要车行游览线。景区规划：按资源类型、景观特征、用地性质、规划主题将风景区划分为七个景区。（1）城市文化休闲景区：位于山脚缓坡地，占地83公顷，以中心广场、林地花径、山林漫步道等中国传统造园手段为特色，以开展公建中心“唐城”的休闲文化活动及冬季冰雪游览与观赏、冰雪竞技等为游览主题。景点建设：三十六座庙、三十六怪石公园、中心广场等；（2）风林谷观赏景区：位于山东北自然谷地，占地62公顷，主要突出风林深谷幽鸣、花繁锦绣的自然植被景观特色，组织开展森林观光游览、休闲登山锻炼等游赏活动。景点建设：阳光风车、谷地探幽。（3）金顶游览活动景区：位于莲花山金顶为中心的半径200米的片区。以登高远眺及宗教民俗风情活动为景观特色，以开展中心冰雪节及夏令营等民俗风情活动为主要内容的参与性旅游主题。景点建设：金顶广场、落日坡、老虎坡、苍龙嘴、英雄峰。（4）醉泉游览景区：位于莲花山西南坡，地处山腰，面积70公顷。以山泉溪流、径林花丛、谷地叠瀑为景观特色，以开展林中小憩、品位人生、纵览群峰、山林游览为游览主题。景点建设：醉泉下修建平台、登山步道、服务点等。（5）留客谷公园别墅游憩区：位于莲花山南麓，面积74公顷。以清幽山谷、疏林广场、纪念林广场、风景林道为主要景观特色，以开展公园游憩、林中晨练、山林游览为游览主题。景点建设：不老亭、留客门、夕阳广场。（6）山谷景观保留区：位于莲花山主峰北侧，面积163公顷。因自然形成的水系山谷，原始的森林地貌和景观环境保护较好，未受较大破坏和改变，自然生态质量高，因而规划中，暂保留不做开发建设用地，以备远景建设的需要作为风景区留客区，严禁开发建设，避免遭受破坏，山脚处远景开发高尔夫球场。（7）景观背景林景区：景观背景林景区是莲花山风景区内面积最大、未经破坏、仍保持原有景观风貌和植被群落的片区，位于风景区的南坡与西坡，面积135公顷。本规划划定各片保护景观背景林，以保证风景区维持良好的生态环境，完善全区生态系统。规划中不做任何建设，严禁私自伐树与开山建设。沙漠旅游区布局及主题策划：根据规划要求和本区沙漠旅游的发展现状，将长城乡境内沙漠划分为三个不同特色旅游区。（1）沙海风情娱乐区：位于长城乡红水河东侧，规划面积15公顷，为沙漠旅游区的第一站，彻底改变以往沙漠给人们留下的荒凉无水、没有生机的印象，开展赛船、冲浪、水上滑翔、沙浴等主要旅游项目，并围绕水面开展休闲娱乐为主题的旅游活动。景点建设：沿沙漠边缘新建长500米，宽200米的人工湖，隔阻在沙漠与生态农业之间，为人们前往沙漠景区的必经之地，命名为“跃龙潭”，取祝游人鱼越龙门、腾飞发达之意；湖周围种植芦苇等植物，湖上架索道，人们可选择游艇或索道通过水面。另新建沙浴场。（2）沙漠观光游览区：位于长城乡红水河以东，为腾格里沙漠的西北角，规划面积50公顷，充分展示沙漠的博大和神奇，开展滑沙、高空滑翔、乘小飞机飞行、高空跳伞、鸵鸟赛等主要旅游项目，突出沙漠观光游览的主题。景点建设：新建滑沙场、鸵鸟养殖场、停机场等。（3）沙漠极限运动区：位于长城乡红水河以东，为腾格里沙漠的南半部分，规划面积100公顷，以惊险刺激和富有挑战的沙漠探险来吸引游客，开展沙漠自驾车越野、骑骆驼穿越沙漠、沙漠仿真战斗等主要旅游项目，主题强调生存游戏。景点建设：沿途制作导引指示牌、新建仿真战斗场。国内宣传口号、主打宣传口号凉州中国旅游标志之都凉州中国葡萄酒的故乡凉州西藏纳入中国版图的历史见证地、系列宣传口号“凉州天马来仪，神奇之旅”；“凉州浩翰、神秘、淳朴”；“凉州神奇而不遥远”；“西部有个好地方”；“领略西部风情，感受西凉古韵”；“凉州风光美、陇上田园秀”；“神奇沙漠游，浪漫西凉情”；“凉州寻找刺激与神奇的地方”。市内宣传口号“共建山川秀美新凉州”；“传承历史文化，建设凉州都会”；“发展旅游、振兴凉州”；“休闲度假去哪里？凉州生态农业观光区”“挑战自我，大漠探险”。海外宣传口号Liangzhou:Mysterious hometown of the Flying Horse,Fascinating northwestern Scieneries（凉州：神秘的天马故乡，迷人的西域风光）；Liangzhou: A brilliant Pearl on the Ancient Silk Road（凉州：中国古丝绸之路上的一颗璀璨明珠）；An expansive, mysterious, pure Liangzhou 1、 地位旅游业是一个产业关联度高、辐射带动性强的综合性产业。旅游业的发展不仅能带动地方经济的发展，而且能促进人们思想观念的更新、生活质量的改善和社会文明进程的加快。充分发挥旅游资源优势，加快旅游业的发展步伐，是促进我区经济和社会快速、健康、协调发展的重要途径。2、存在问题（1）旅游资源开发缺少科学规划一些部门和个人仍存在重开发、轻保护的观念，同时受到经济实力的制约，科学规划工作跟不上旅游业发展的需要，致使凉州区旅游资源开发形式单一，档次不高，甚至出现遍地开花和重复建设的现象。（2）城市旅游总体形象不鲜明、市场定位缺乏针对性凉州旅游总体形象一直以人文旅游资源为主，但旅游形象未能得到统一包装和打造，旅游管理部门和旅游单位各抒一词，宣传口径不一致，即使是凉州市民，对家乡城市旅游形象的认知尚且缺乏统一性；凉州城市旅游形象的陈旧、零散、不鲜明的现实，与其全国历史文化名城、中国旅游标志之都的称号极不相符。在客源市场定位上，调研和分析不够，市场开拓方向不明，针对性不强，使本区旅游业在日趋激烈的市场竞争中处于被动地位。（3）旅游资源开发利用程度低凉州区人文与自然旅游资源较多，但分布过于分散，点多线长，可参与性、互动性旅游项目较少，缺乏足够的吸引力，难以形成规模效应。旅游产品更新换代缓慢，包装缺乏新意；自然资源重视程度和开发力度明显不足，不少自然资源仍未得到有效开发利用；在人文与自然旅游资源的互相结合联合开发上，存在着互补开发不足，综合开发不够等问题。（4）旅游基础设施有待完善尽管凉州整体区位优越，交通大动脉穿越全区，但进入非城区景区（点）的旅游专用道路少、等级低，不能满足旅游发展的需要，以至于不少旅游资源无法开发；星级宾馆少，大部分宾馆、饭店等设施陈旧；旅游景区基础设施落后，其他配套设施不完善。（5）旅游人才极为缺乏，旅游从业人员整体素质不高由于思想认识和旅游环境等问题，经营型、研究型、宣传型人才奇缺，旅游职工队伍层次不齐，旅游服务体系存在经营管理不善、服务质量不到位等问题，不能适应旅游业快速发展的需要。（6）旅游景区开发可持续性发展意识不强一些乡镇和景区受眼前的、片面的经济利益的驱动，在缺乏统一规划和环卫设施的情况下，过度开发，盲目扩建旅游住宿及其他娱乐设施，对自然景观和生态环境造成很大破坏，影响和制约了景区进一步发展。（7）旅游宣传促销力度薄弱凉州旅游业宣传促销工作滞后，表现为宣传投入少、宣传手段落后、形式老化、内容单调等，导致本区不少旅游价值较高的景区景点知名度较低，影响范围较小。如有关丝绸之路系列甘肃的旅游产品中，凉州景点推荐较少甚至被忽略，游客停留时间短；参与全省、全国大型旅游活动较少；旅游文化潜力挖掘不够等。（8）旅游环境亟须优化发展旅游业需要全方位的环境的优化和美化。但本区仍存在许多不利于旅游发展的环境因素。具体表现在旅游区和进入道路沿途绿化远远不够，道路沿线环境较差，给游客留下不良的印象；凉州作为历史文化名城，城市传统风貌保护不够，现代气氛过浓，缺乏历史凝重感；因而必须进行旅游环境优化建设和治理整顿。1、 客源市场的现状及趋势（1）旅游客源特征凉州区的国内旅游近年来出现了迅速发展的趋势，游客数量成倍增长。1999年达70万多人次，较1998年增长了19.39%，高于全省的平均增长速度,游客数量在本省名列第五。从凉州区辖区内旅行社经营国内旅游和景点接待的情况看，旅行社自组团人数初具规模，外出多日游的城市居民较多，仅2000年就有数千人次，而近途一日游的居民组团旅游却较少，大部分为自主旅游，据不完全统计，年出游人数可达60万人次。仅就通过旅行社出游的情况来看，凉州区居民的出游较远目的地一般集中在如沿海城市、北京、上海等大都市，在外滞留时间也多在1周左右。大多数旅游者并不通过旅行社出游，旅游目的地一般为近距离旅游景点，出行周期随节假日变化较大，消费重点主要集中在饮食、娱乐等方面。因此，把握住这部分旅游者是激活本地旅游市场的关键。从旅行社外联情况看，近年凉州区旅行社接待的多日游的游客很少，接待一日游的游客年均20多万人次。来凉州区旅游的外地游客多是过境客，在凉州区的停留时间短，消费重点主要集中在饮食、住宿、观光和交通等方面。消费额在180元左右，对接待设施和服务要求较高。由于各种原因，止2000年，旅游人天数已由八五期间的1.5天降为0.75天，这部分旅游客源是我们主攻的对象，也是今后旅游的最主要的客源之一。（2）本地客源市场凉州区市民在区内的消遣游览活动属于休闲市场的一部分。将区内居民旅游消费截流于境内，在某种意义上可以起到等