农业环境保护与可持续发展66

6-1农业环境保护的工作内容环境保护利用现代环境科学的理论和方法，协调人类和社会的关系，解决各种环境问题，保护、改善环境的一切人类活动的总称。农业环境保护是整个环境保护工作的一个重要组成部分。我国的农业环境保护工作起步于20世纪70年代初。1970年12月，周恩来总理指示，我们不能不顾一切，要为后代着想。工业化一搞起来，工业“公害”是个新课题，农业部应该把这个问题提出来。农业又要空气，又要水。农业部于1971年初在中国农业科学院成立了“农业环境保护研究室”。正式启动了我国的农业环境保护工作。,第6章农业环境保护与可持续发展,农业环境保护工作主要包括以下几个方面：一农业环境管理农业环境管理农业环境机关为了使农业经济与环境保护协调发展，依据生态学、环境科学的理论和经济学的规律，运用经济、法律、行政、教育等手段，限制人类损害农业生态环境的行为，对农业环境保护工作进行决策、计划、组织、指挥和控制等一系列活动的总称。科学、技术和管理被称为实现现代化的三大要素，三者相辅相成，而其中管理这一要素具有特殊重要意义。因为科学和技术的发展，是要靠科学的管理来实现的。环境保护与经济建设一样，管理的作用十分重要。我国的许多问题，都是由于管理不善造成的。只要加强管理，许多生态破坏、环境污染的问题都可以得到解决。,6-1农业环境保护的工作内容,农业环境管理的核心问题是正确处理发展农业经济与环境保护的关系。农业环境是农业发展的物质基础，又是制约条件，不合理的发展可能给环境带来污染和破坏，反过来制约农业的发展。关键在于通过全面规划，合理地开发和利用农业资源，使经济、技术、社会相结合，经济发展与环境相协调。在发展农业生产的同时，改善和保护农业生态环境，防止农业环境污染和其他公害。农业环境保护工作开展40年来，已经形成了完善的行政和法律管理体系。从纵向看，由国家、省市、地市和县级四个行政层次，建立环保局。从横向看，有管理部门、监测部门、科研部门三个部门。其中监测、科研是管理的支持系统。,6-1农业环境保护的工作内容,二农业环境调查环境调查是环境保护工作中的一项不可缺少的重要工作。要解决环境问题，必须了解现状。一开始，重要的调查有：北京、上海等大中城市“三废”和化学农药对农业环境危害的调查；污水灌溉对农业生产影响的调查；重金属（镉、汞、铅、铬）污染农业环境的调查；含氟废气对畜牧业危害的调查；有机氯农药（六六六、DDT）残留对农业环境污染的调查；对渔业环境的调查；对乡镇企业的调查等等。,6-1农业环境保护的工作内容,三农业环境监测农业环境监测以污染物对农业生物的危害或通过食物链危害为核心，运用物理、化学、生物的方法，对环境质量或污染源进行的定性定量的测定分析。环境监测是环境管理、评价、规划的依据，被称为环境保护工作的“耳目”。按环境要素分为：大气监测、水质监测、土壤监测、生物监测；按管理要求分为：常规监测、应急监测（事故、仲裁）、研究性监测。国家一级设立农业环境监测总站，负责农业环境监测的业务指导，同时协调渔业、农垦、畜牧等行业的监测工作。各省市及地市级农业部门也设立监测机构，为同级环境管理部门提供科学依据。,6-1农业环境保护的工作内容,四农业环境质量评价环境质量评价按照一定的评价标准和方法对一定区域内的环境质量进行说明、评定和预测。按时间分：回顾评价、现状评价、影响评价；按环境要素分：单要素评价、联合评价、综合评价；按环境功能分：城市环境质量评价、工业区质量评价、农业环境质量评价等。农业环境质量评价是农业环境保护工作的重要组成部分，是农业环保部门进行决策和开展管理工作的依据。,6-1农业环境保护的工作内容,五农业环境科学研究农业环境保护需要利用科学技术来解决工程技术问题，故农业环境的科学研究十分重要。农业环境科学研究的内容很多，例如：农业环境管理方面的研究；农业环境经济方面的研究；城市污水在农业上综合利用的研究；大气污染及酸雨对农业生产影响的研究；固体废物在农业上处理与利用的研究；主要重金属（镉、汞、砷、铅等）和有机污染物在农业环境中的积累、迁移和转化规律的研究；,6-1农业环境保护的工作内容,对化肥施用、农药残留在农业环境中影响的研究；关于畜牧、养殖、渔业环保方面的研究；土壤微生物对有害物质净化能力的研究；乡镇企业污染防治方面的研究；生态农业建设的研究；高新技术（遥测遥感、电子计算机、生物工程技术、核技术等）在农业环境保护中的应用研究。农业环境科研的领域广阔，有许多问题有待深入研究。,6-1农业环境保护的工作内容,六农业环境保护法制建设法制建设是环境保护的根本保障，法制管理是环境保护的重要手段。目前我国已经建立了一系列农业环境保护的法律法规、农业环境的质量标准。（例附录所列）但还不够完善，缺少综合法律，标准也比较缺乏。有待进一步建设完善。,6-1农业环境保护的工作内容,七农业环境教育一方面要在高校中设立农业环保专业，培养专门的高级技术人才，来从事农业环境保护的技术工作。一方面要对广大农村干部和从事农业工程技术的人员进行农业环保知识教育，使他们学习环保知识，提高环保意识，做好环保工作。将农业环境保护的思想贯彻到与农业有关的各项工作中去。,6-1农业环境保护的工作内容,6-2农业的可持续发展一.可持续发展可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的发展。1972年，“人类环境大会”虽然唤醒了人们对环境的重视，但还是就污染谈污染，没能把环境保护与经济和社会发展联系起来，因此找不到解决问题的出路。1992年，联合国又一次召开环境会议，不仅扩展了对环境问题认识的范围和深度，而且把环境与经济和社会发展结合起来，因此会议定名为“环境与发展大会”，这是人类认识的一大飞跃。因为环境问题绝大部分都来自经济和社会的发展，因此只有正确协调他们之间的关系，才有可能解决环境问题。协调好环境与经济和社会发展的关系，就要实行持续发展的战略，不仅使经济和社会不停滞的向前发展，同时要解决环境问题。,6-2农业的可持续发展,可持续发展的两个基本要点：强调享有追求健康而富有生产成果的生活权利，但这应该是和坚持与自然界和谐方式的统一，而不应当是凭借着人们手中的技术和投资，采取耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式来追求这种发展权利的实现；强调当代人在创造与追求今世发展与消费的时候，应当承认并努力做到使自己的机会与后代人的机会相平等，不能允许当代人一味地、片面地、自私地为了追求今世的发展与消费，而毫不留情地剥夺后代人本应合理享有的同等发展与消费的机会。,6-2农业的可持续发展,持续发展的思想实质，一方面是要求人类在生产时应尽可能地少投入、多产出；另一方面又要求人类在消费时应尽可能地多利用、少排放。因此，人类在转变传统发展模式实行可持续发展战略的时候，必须纠正过去那种单纯依靠增加投入、加大消耗实现发展的模式和以牺牲环境来增加产出的错误做法，从而使经济发展更少地依赖地球上有限的资源，而更多地与地球的承载能力达到有机的协调。,6-2农业的可持续发展,二农业的可持续发展持续发展战略在农业上的应用即为持续农业。持续农业是一种能长期地提高农业所依赖的环境质量和资源基础，为人类提供必须的食物和纤维的农业生产体系。即既能支持整个社会的目前需要，又具备适应长期发展的能力的农业生产体系。1988年世界粮农组织理事会对农业部门的可持续发展下了如下定义：持续发展就是管理和保护自然资源基础以及调整机构和技术变化的方向，以确保获得和持续满足目前及今后世世代代人的需要。这种(农业、牧业、林业和渔业方面的)持续发展能保持土地、水、植物和动物遗传资源，不造成环境退化、技术上适当、经济上可行，而且社会上能够接受。,6-2农业的可持续发展,持续农业的产生20世纪30年代以来，西方国家将机器、化肥、农药等大量引入农业，走上了一条以高投入、高产出的、以能量循环和集约化经营为主要特征的石油农业道路，也就是西方所称的常规农业。石油农业带来了很高的劳动生产率、土地生产力和农畜产品商品率。60年代是其鼎盛时期。60年代以后，石油农业的弊端渐渐暴露出来。,6-2农业的可持续发展,这些问题是：能量消耗过高，能量投入的边际效益低，加剧了能源紧张的矛盾。本来是可以利用太阳能的农业，却成了依赖矿物能源的产业。导致和加剧了土地资源破坏。由于大型农机具的反复作业，大量使用化肥，减少有机肥等，使土地结构破坏，加剧了水土流失和风蚀。地下水的过量开采，使水资源日益缺乏。,6-2农业的可持续发展,引起严重的环境污染。施用的化肥有相当大的部分随着水土流失进入水体，地下水中的硝酸盐含量增高，对地下水质量造成严重威胁。农药的残留量大，对土壤中无脊椎动物和微生物产生巨大危害。也造成食物污染，影响人的健康。农业生产效率降低。随着能量投入的增加，以及燃料、化肥、农药价格的上涨，使农产品成本迅速增加，农民收入下降，政府的财政负担也加重。,6-2农业的可持续发展,为了摆脱石油农业所带来的困境，6070年代以来，西方国家相继出现了有机农业、生物农业、生物动力学农业、自然农业和生态农业等多种形式的替代农业。这些替代农业虽然名称不一，但其基本原理基本相同，都主张把土壤和农作物看作一个系统，尽量协调生物与环境之间和生物与生物之间的关系，通过促进系统内部循环来维持系统的平衡。,6-2农业的可持续发展,主要技术措施是：不用或少用化肥、农药，用豆科作物与谷类作物轮作的方法和人工方法来清除杂草，实行病虫害的综合防治。选育新的潜力大的作物品种和适于当地生态环境的家畜品种，农牧综合经营。开发生物能源，发展节能技术。实行秸秆覆盖的少耕或免耕耕作体系等等。各类替代农业的实践结果都显示出了降低能耗、改善环境质量和食品质量、保护自然资源等优点，但也带来了土地生产力和劳动生产率下降的不良影响。所以，替代农业在西方国家发展是比较缓慢的，必须继续探索新的农业发展途径，持续农业正是在这种背景下应运而生。,6-2农业的可持续发展,持续农业的内涵和战略目标内涵通过重视可更新资源的利用、更多地依靠生物措施来增进肥力，减少石油能的投入，在发展生产的同时，保护资源、改善环境和提高食物质量，以实现农业的持续发展。持续农业的思路较宽，它不仅重视环境保护，也强调经济的稳步增长。它不仅重视农业技术的改进，并且从宏观战略上对石油农业进行改进，追求生态、经济和社会整体的和谐发展。自从持续农业提出以后，已召开多次国际会议，经各国农业专家讨论，确定持续农业的战略目标为：,6-2农业的可持续发展,积极增加粮食生产，既要考虑自力更生和自给自足的基本原则，又要考虑适当调剂与储备，稳定粮食供应，使贫困者有获得粮食的机会。妥善解决粮食问题，保证粮食安全（粮食安全系数，即粮食储备库存量占年需要量的1718%以上）。促进农村综合发展，开展多种经营，实行生产、加工、供销综合经营，扩大农村劳动力的就业机会，增加农民收入，特别要努力消除农村贫困的状况。合理利用、保护改善自然资源。,6-2农业的可持续发展,实现持续农业和农村的发展，有三个基本要求：千方百计地提高整个农业生产、加工、销售和消费，减少环境污染。在利用自然资源和投入物过程中，要力求维护和提高再生产能力，增强后劲，促进资源和投入物利用与生产的多样化，以适应多变的外界条件，尽量减少风险，稳定收成。努力开展多种经营，综合发展。,6-2农业的可持续发展,我国农业可持续发展的道路我国农业正处在传统农业向现代化农业过渡阶段。建国50多年来，我国农业增长速度较快，但也存在着不少问题。除了类似于发达国家的水土流失、资源破坏、环境污染等问题外，还有发展中国家所普遍存在的人口增长过快，劳动生产率、商品率、人均占有农产品数量、人均收入较低，经济实力较薄弱等问题。如何从我国的国情出发，因地制宜地发挥各地区的优势，用先进的科学技术和科学管理来改造农业，建立结构合理、经济效益明显、投入产出效率高并能稳定发展的农业生产体系，是我国迫切需要解决的问题。生态农业为解决这个问题提供了一条理想的途径。,6-2农业的可持续发展,生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式。生态农业是一个农业生态经济复合系统，将农业生态系统同农业经济系统综合统一起来，以取得最大的生态经济整体效益。它也是农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业，又是农业生产、加工、销售综合起来，适应市场经济发展的现代农业。,6-2农业的可持续发展,三中国农业可持续发展受到严重的环境制约与发达国家相比，中国的农业可持续发展受到更为严重的资源环境制约，主要表现在以下几个方面：农业资源短缺我国淡水、耕地、森林和草地资源分别为世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%和32.3%。近10年来，人均耕地占有量由0.09公顷下降到0.08公顷，全国耕地的2/3为中低产田。目前“三化”草原面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的1/3，并且每年还在以200万公顷的速度增加。从1950年至1980年，中国的自然湖泊从2800个减少到2500个，减少10.7%，湖泊的总面积减少了11.5%。由于不合理的农业生产方式，致使大量农业遗传资源损失，生物多样性面临严重威胁。近50年来，约有200多种高等植物灭绝，现在约有4600种高等植物和433种脊椎动物处于濒危状态。,6-2农业的可持续发展,水土流失严重全国每年有2460平方公里的土地荒漠化，直接经济损失高达540亿元，水土流失面积达367万平方公里，占国土总面积的38.2%。长江流域60%的泥沙来自中上游开垦的坡地，仅四川、重庆每年流入长江的泥沙达到5.33亿吨，陕西省每年流入黄河的泥沙达58亿吨。水土流失导致每年流失土壤50亿吨，减少耕地100多万亩，损失的肥力相当于4500万吨化肥。全国“八七”扶贫计划所确定的592个贫困县中，约有80%属于水土流失严重地区。,6-2农业的可持续发展,环境污染加剧90年代以来，我国乡镇企业迅猛发展，其产值占全国工业总产值的比率由1989年的23.8%上升到1995年的42.5%。乡镇企业蓬勃发展的同时，也带来严重的环境污染，1995年乡镇工业的烟尘排放量、废水中COD物质排放量、固体废弃物排放量分别占当年工业排放总量的54.2%、46.5%、38.6%。,6-2农业的可持续发展,农业自身污染也不容忽视。1997年，全国化肥使用量达3980万吨（折纯量），农药120万吨，地膜覆盖约一亿亩，使用量达62.6万吨。全国按播种面积计算，平均每公顷化肥施用量约260公斤，太湖流域达600公斤以上，化肥有效利用率平均只有30-35%左右。从1984年到1994年的十年间，全国化肥用量从1739.8万吨增加到3118万吨，增长了90.7%。1995年全国农田积累氮素350万吨，磷素（P2O5）449万吨，农田土壤中的氮磷大量迁入湖泊、水库、河流、海湾，使这些水域发生富营养化。,6-2农业的可持续发展,据不完全统计，1997年全国发生农业急性污染事故达1057起，影响30.4万公顷农田和14.08万公顷水面。目前，我国农业遭受工业“三废”污染的面积已达1.5亿亩，每年造成的经济损失约125亿元（按1991年不变价）。全国有8200多公里河段鱼虾基本绝迹，2.5万公里的河流水质不符合渔业水质标准。据全国农业环境质量状况调查估算，我国因污水灌溉引起的耕地污染面积为3250万亩，占耕地总面积的2.3%；大气污染农田面积8000万亩，占全国总耕地面积的5.6%；固体废弃物堆存占地和毁田200万亩；重金属污染农田面积1230万亩；农药污染农田面积1.36亿亩。环境污染和生态破坏给本已脆弱的农业生态系统造成严重危害，直接或间接地影响农产品的数量和质量。,6-2农业的可持续发展,自然灾害频繁由于生态破坏，洪涝干旱等自然灾害频繁发生。据专家评价，90年代洪水造成的损失平均每年为100亿美元，干旱造成的损失高达350亿美元。仅1998年，长江流域，东北嫩江、松花江流域暴发了特大洪涝灾害，损失超过2000亿元人民币。,6-2农业的可持续发展,四我国实施农业可持续发展战略的必要性我国是世界上人口最多的发展中国家，农业在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位，农村经济、社会、生态环境的协调发展对我国实现小康和逐步走向富裕的历史进程有着重要的意义。与世界先进国家相比，中国农业的整体水平不高，科技含量低，结构也不十分合理，资源配置效益较差，产品质量不高，一直在走高投入、高消耗、低效益、低产出，追求数量（产值）增长而忽视质量提高的道路。在过去很长一个时期内，我国农业经济的增长主要是在低技术组合基础上依靠高物质投入来支撑，是人、财、物等外部资源大量投入的结果。这种靠拼资源消耗的增长模式，不仅使经济增长缺乏后劲，而且也带来了资源短缺、生态破坏和环境污染等不良后果。,6-2农业的可持续发展,尽管我国政府采取了较为有力地人口控制政策，但目前每年仍以1600万的速度迅速递增，预计到2030年，中国人口将达到16亿。按照目前我国的粮食生产及消费水平计算，届时将出现三分之一的粮食缺口，粮食供求矛盾十分尖锐。面向21世纪，我国农业的发展任务极其艰巨：要促进粮食增产，确保16亿人的食物安全；要发展经济，确保农民收入稳定增长；要不断创造就业机会，转移庞大的农村剩余劳动力。所有这些问题必须依靠我们自己的力量解决，中国农业不能再走破坏生态、掠夺自然资源、追求短期效益的老路，必须选择可持续发展的道路。,6-2农业的可持续发展,五我国农业可持续发展的主要对策控制人口规模，提高人口素质为了可持续发展，减轻人口对资源、环境和社会经济的压力，提高人民生活质量，必须继续实行计划生育政策，减缓人口增长速度，普及九年制义务教育，提高人口素质。建立健全资源环境政策法规体系坚持把环境保护纳入国民经济和社会发展计划，实施国家指导下的宏观调控与管理，逐步增加对环境保护的投入，使环境保护与各项建设事业统筹兼顾、协调发展。,6-2农业的可持续发展,建立健全各级政府的农业环境保护机构，明确中央、地方及有关部门的责任，充分发挥其监督管理的作用。坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展；坚持经济效益、社会效益、环境效益一起抓；推行“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理，谁开发谁保护”和“强化环境管理”的三大政策。,6-2农业的可持续发展,目前，我国已出台了一系列资源与环境保护的专门法规，如土地法、森林法、草原法、水法、矿产资源法、基本农田保护条例等，全国已有17个省（区、市）和100多个地县分别制定了农业环境保护条例。一方面，我们要根据新的形势，特别是建立社会主义市场经济的要求，不断完善法制建设，制定必要的综合性自然资源管理法规，出台具体的实施办法；另一方面，要强化有关执法机构和执法队伍的能力建设，配备必要的装备，提高执法人员的素质，进一步加强执法力度，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，使资源环境管理真正纳入法制管理的轨道。,6-2农业的可持续发展,大力推广生态农业中国生态农业是在总结广大农民二三千年积累的丰富生产实践，学习和借鉴国外生态农业的先进经验的基础上发展起来的，它适合中国的国情，具有强大的生命力和广阔的应用前景。十多年来，生态农业在我国得到蓬勃发展，全国现有国家级生态农业试点县51个，省级试点县100多个，加上乡（镇）、村、场各级试点总数已达2000多个，覆盖面积达2亿多亩，占全国耕地面积的13.7左右。全国已有七个生态农业示范点被联合国环境规划署授予“全球500佳”称号。生态农业是农业可持续发展战略的重要组成部分，大力推广生态农业是落实农业可持续发展战略的重要措施。农业部计划从现在起到2010年，再抓300个生态农业示范区（县）的建设，力争覆盖面积达到3亿亩；,6-2农业的可持续发展,合理利用资源，保护生态环境合理开发和利用土地资源，切实保护耕地；推广节水灌溉技术，控制水环境污染，保护水资源；强化森林资源管理，禁止滥砍滥伐，加强草地建设，植树种草；开展生物多样性保护，增施有机肥，开展植物病虫害综合防治，推行秸秆还田，加强废弃物的资源化利用。就农业废弃物而言，我国每年收获农作物秸秆约6亿吨，用作薪柴或直接焚烧掉的秸秆占其总量的65-84%，目前的利用率不到20%；据估计，到2000年我国集约化养殖场排放的畜禽粪便量将达27亿吨，而目前无害化处理量不到3%，农业废弃物资源化利用大有潜力。,6-2农业的可持续发展,增加科技投入，开展宣传教育加强基础理论研究，组织科技攻关，开发和推广污染防治的实用技术，扶植环保产业的发展，建立健全农村社会化服务体系，为农村产业的全面发展和农村居民的生活提供各种服务。建立健全农村信息系统或信息网络，为农民走向市场提供必要的市场信息。同时，大力开展宣传教育，增强群众环保意识。公众是推动社会进步和可持续发展战略的主力，公众能否有效地参与是可持续发展战略实施的关键。在广