产能论文关于供给侧改革中去产能面临的困难——宁夏石嘴山市为例论文范文参考资料

产能论文以宁夏石嘴山市降低产能供方改革面临的困难为例(中国人民银行石嘴山市中心支行，宁夏石嘴山753000)产能过剩一直是经济增长的一大拖累，也是近年来中国工业发展的一大痼疾。停产是“三死一减一补”结构改革的核心和首要任务。根据工业和信息化部关于下达xx年重点行业淘汰落后和过剩产能目标任务 _的精神，要求产能过剩的行业首当其冲，如炼钢和煤炭。宁夏石嘴山市是一个典型的依靠能源和重能源的工业城市。煤炭开采和洗选行业是产能转移的主要目标和任务执行者。与此同时，它在金融、就业和社会稳定方面面临困难和问题。1.产能利用率低，产能过剩矛盾突出。产能利用率是判断产能过剩的直接指标。一般来说，产能利用率在79%到83%之间是合理的，严重产能过剩被定义为低于75%。截至xx年末，石嘴山原煤产量1086.5万吨，洗煤产量1468.2万吨，产能利用率65%，比全国平均水平低6个百分点。同时，受国内外复杂的经济形势、国家产业结构调整、节能减排等因素的影响，石嘴山铁合金、煤矿设备、电石等行业目前处于产能过剩、供过于求的状态，产业结构同质化非常严重，行业内无序恶性竞争加剧。3.严格的环境保护政策限制了工业发展。“十三五”期间，国家提出要摆脱高能耗、高排放的粗放型模式。新环保法和* * * * * *经济工作会议也提出了严格的执法要求，迫使一些企业加强环保升级，这反过来增加了企业的负担。尤其是煤炭等重点高耗能行业的增长将不可避免地受到限制，导致一些企业倒闭。根据石嘴山市工业产品现状，石嘴山市遵循“政府引导、市场运作、企业主体”的原则，严格控制高产能行业新增产能，有效消除产能过剩，淘汰电石、铁合金等行业的落后技术和设备，采取“兼并、重组或整合”等措施，淘汰资源濒临枯竭或剩余资源少、煤质条件差、开采成本高、安全条件差、损失严重或无望的煤钢企业。xx计划淘汰冶金、化工、焦炭、水泥、碳化硅等五大行业产能过剩265.5万吨，涉及50家企业。石嘴山的经济增长模式主要依靠工业项目，财税收入主要依靠工业企业的贡献，工业主要依靠煤炭、焦炭和铁合金资源的开发，到目前为止还没有根本改变。截至xx年底，石嘴山市国内生产总值为482.4亿元。据估计，减产将使石嘴山的国内生产总值在xx年减少约0.05个百分点。xx年末，石嘴山市主要工业部门财政收入14.29亿元，同比下降6.94%。其中，采煤和洗煤行业市场需求不足。扣除资源税因素，实际入库2亿元，同比下降33.26%，减少1亿元。首先，一些企业的生产成本上升了。以宁美集团为例。受市场疲软和煤炭价格见底的影响，企业利润明显下降。宁美集团决定暂停尹蓓地区的炼焦煤业务。乌兰煤矿、焦煤公司、金能公司停止生产，但员工工资和管理成本没有下降，导致企业生产成本上升。第二个是囚徒困境。石嘴山市工业发展首先，不良贷款率因产能转移而上升。停产将整合和淘汰低效、高负债和难以管理的企业，导致企业资金链无法偿还贷款和债务，银行不良资产增加，贷款风险暴露。据统计，截至xx年第一季度末，石嘴山市煤炭行业不良贷款余额为12.85亿元，不良贷款率为15.52%，比去年年底分别增长5400万元和0.49个百分点。其中，当石嘴山市三家农村合作银行在xx年末置换14.29亿元煤炭相关不良资产时，本季度末煤炭行业不良贷款仍为8.86亿元，不良贷款率为25.35%，比其他金融机构高出9.83个百分点，煤炭相关贷款资产质量仍不容乐观。第二，金融风险出现。对于银行来说，面对煤炭行业下行趋势的现实，行业风险和部分企业信用风险的频繁发生，他们自上而下关注着石嘴山的经济形势，信贷政策更加谨慎和严格。目前，石嘴山国家银行的所有分行都将信贷授权转移到一级分行或总行，以减少地方对基层银行经营的干扰和影响。当地银行拥有相对自由的信贷授权，但担保圈问题导致不良贷款急剧上升，银行放贷意愿下降。对于企业来说，一些银行承诺在归还旧贷款后再借新的贷款，但由于贷款收回后未经上级银行授权，贷款无法发放，对企业造成了不利影响。其次，企业深受相互保险和担保的伤害。随着企业贷款的陆续到期，原担保人要么不想再担保，要么不具备担保资格。然而，企业的抵押品极其有限，导致企业忽视多年积累的良好信用记录，拒绝偿还银行贷款，包括一些还款能力较好的企业。然而，一些管理不善的企业甚至趁机效仿。结果，银行和企业互不信任，信贷环境恶化。首先，就业压力因产能转移而增加。产能过剩的化解伴随着一些落后产能和僵尸企业的淘汰和关闭，导致大量员工面临失业和再就业。安置需要通过内部退休、分流和其他措施来进行，政府难以推动企业转移生产能力和确保就业。第二，社会不稳定加剧。一些产能过剩企业由于停产和生产限制，生产经营困难。他们的大多数员工都在休假，拖欠工资的问题经常发生。不解决这个问题很容易导致内部和社会不稳定。首先，企业缺乏资金。对于当地企业和煤炭行业的私营企业来说，消除生产能力不仅需要消除落后的生产能力和设备，还需要投资改造，向失业工人支付经济补偿，以及培训已经换了工作的人员。因此，企业资金短缺问题十分突出。第二，地方财政资金不足。在经济低迷、财政收入减少的情况下，地方政府财政资源不足，资金不足，无法应对生产能力、下岗和失业所需的安置费用、补贴、优惠和其他资金，因此难以进行总体规划。(一)坚持市场机制，强制消除环境保护，加强政策引导一是结合“十三五”规划和开发区功能定位，依托专项整治，规范煤炭碳市场，鼓励和支持企业“退二进三”。一方面，积极减少生产，另一方面，严格控制新的生产能力，注意利用市场机制，经济手段探索建立煤炭企业退出银行业金融机构应进行深入调查和研究，以支持地方经济发展。一是将自身风险防范要求与辖区经济金融实际紧密结合，正确处理好稳健管理与风险防范的关系，区别对待、分类管理，确保有效信贷投放，帮助企业消除产能、库存和杠杆，逐步化解发展风险，共同推动地方经济发展，实现银企共赢。二是关注行业发展趋势，持续监控行业风险。密切关注国家宏观调控政策的方向，及时了解国家节能、环保、税收等政策的变化。密切关注煤炭行业的市场需求和波动，了解客户的经营状况，分析偿债能力，准确分类贷款。在当前复杂形势下，应加强对经济金融运行状况的前瞻性和预测性分析研究，加强同业间的信息交流和共享，防范信息滞后和不对称带来的操作风险。首先，建议国家和自治区出台有关煤炭企业兼并重组和淘汰过剩产能的政策。“十三五”期间，每年安排一定的资金支持石嘴山市煤炭企业兼并重组，消除产能过剩，煤炭企业兼并重组和破产清算过程中产生的资产评估和增值、土地、房地产及其他权属转移等各项税费减免。二是设立工业企业淘汰产能和调整结构专项基金，在按照规定淘汰过剩产能的过程中，向当地人员提供补贴和补贴。专项用于支持困难企业稳定就业、脱困，帮助下岗失业人员就业再就业。第三，通过培育新的支柱产业创造新的就业机会和岗位，将失业劳动力转移到替代产业，将现有的支持和补贴资金与产业融合联系起来，实现经济效益最大化。低效企业是主体。过剩企业可以通过整合上下游资源、延伸产业链和调整产品结构来解决产能过剩问题。企业不能完全依靠政府和银行来解决经营困难和融资困难的问题。相反，