浅议土地承包经营权的流转——以成都模式为例

贵阳大学毕业论文目录一、土地合同管理权转移概述1(a)土地合同经营权流转的含义1(b)土地合同经营权流转的法律特征1(c)土地合同经营权流转的意义1二、成都市土地承包经营权流转现状2(a)成都土地承包经营权转让模式21.股票合作22.租赁经营23.家庭适度规模的管理24.大公园小主人25.抵押2(b)成都土地承包经营权流转特点31.以市场动力实现土地集约规模管理3尊重农民的民主权利3政府倡议显然已经开始。(c)成都土地承包经营权转让问题41.认识偏差4中介组织定位不正确4一些业主盲目扩大流通规模。三、促进成都土地承包经营权流转的对策建议5(a)提高认识和加强土地转让宣传5(b)正确定位合作经济组织，充分发挥纽带作用5(c)加强对土地规模转移的管制5四、成都模式对贵州土地承包经营权流转的借鉴5(a)提高意识形态意识6(b)选择正确的流模式6结论6参考文献8一、土地合同管理权转移概述(a)土地合同经营权流转的含义目前，有关土地合同管理权流通的立法及学界的意义还没有统一。中华人民共和国农村土地承包法第二章“家庭合同”和第三章“不同方式的合同”分别规定了以不同于家庭合同土地合同管理权流通的方式签订土地合同管理权流通合同的两个类别。以家庭合同为例，土地合同管理权流通是指通过家庭合同取得的土地合同管理权依法分包、租赁、交换、转让方式流通土地合同管理权；其他方式的合同土地合同管理权流通，通过招标、拍卖、公开协商等方式合同农村土地，依法取得土地合同管理权等证书，其土地合同管理权依法转让、租赁、入股、抵押或其他方式的流通。这两种性质的循环前提都不能改变农村土地的集体所有或国家所有的社会主义公共属性，属于产权性质的循环，其区分循环方式不同。丁冠良，杨敏。农村土地两大合同的异同研究j。山东农业大学学报(社会科学版)，2004(2)20-21。以不同的方式承包土地，在相同的条件下，本集体经济组织成员优先拥有承包权。(二)土地承包经营权流转的法律特征首先，土地合同管理权的流通，以物权性质的土地合同管理权有效为前提，不改变农村土地所有权的性质和主体种类的变化、承包土地的农业用途。其流通是对土地合同管理权财产权的要求。查理德波斯纳法的经济分析(上)m。北京：中国百科全书出版社，1997.92。为了从较小的价值到更大的价值促进资源的转移，财产权原则上必须能够自由转移。第二，农村土地合同经营权流转具有自愿的契约性，只有转让人和受让人不高兴地以合同签订的形式转让，才能产生法律效力。最后，具有物权性质的土地合同管理权，其权利内容流通的二重性。从产权角度看农村土地合同经营权流转包括物权性质的土地合同管理权转移流通和物权性质的土地合同经营权保留流通两个方面(c)土地合同经营权流转的意义家庭共同合同责任制打破了高度集中的生产管理方式。高富平。土地使用权及使用权中国不动产物权制度研究m。北京：法律出版社，2001.383。农村承包经营者的分散经营难以与大型市场建立真正的直接关系，阻碍了农村商品市场的发育。土地合同管理权的流通打破了小农经营的方式，与大型市场实际相连。第一，农村土地承包经营权的流通有利于传统农业的变革，促进现代化农业，使分散在农村各户的土地实现规模、集中、产业化、精简的生产经营，提高抵抗自然和市场风险的能力、生产技术含量。第二，有利于农地资源配置，促进土地的合理利用。通过土地经营权流转，有助于农民安心地进行外勤买卖，增加农民收入，防止承包土地的粗放型经营，甚至废弃荒地，减少土地资源的闲置和浪费，科学地促进农田资源的配置和合理利用，促进农业生产结构的调整和优化。第三，有助于改善家庭合同管理，巩固基本经营制度。土地合同经营权流转有助于加快农村土地准确性和登记证，有助于履行农民的合同土地拥有、使用、收益等权限，赋予农民更完整、更有保障的土地合同管理权，确保现有的土地合同关系稳定，长期不变。二、成都市土地承包经营权流转现状(a)成都土地承包经营权流转模式1.股票合作股份合作即农村集体经济团体内部成员通过土地合同管理权购买股份的形式，共同成立合作公司或农村专业合作经济组织，开发经营农业产业。将利润的一定比例返还给合作社，还将一定比例的利润作为共享积累(成都的强化军将利润的30%返还给合作社，将利润的5%返还给合作社)，这样，将土地的生产要素和其他生产要素结合起来，使土地使用权成为生产者本。2.租赁管理租赁由农户委托集体经济组织管理土地，集体经济组织代理农民和业主之间的合同，由业主租赁或承包，统一开发经营。主要方式是以项目为载体，结合区域产业的优势，通过引进龙头企业，通过土地的规模经营和开发，促进农业现代化的发展。这种形式在成都占60%以上更为普遍。3.家庭适度规模的管理现在，一些人认为，临时承包合同管理和规模经营是对立的，临时承包合同管理制度是农业生产力的驱动力“释放”，已经成为“农业结构调整和产业化经营限制”，影响农业和农村经济发展的“障碍”。农村土地规模经营是农业长期发展的必然趋势，但土地规模经营与家庭经营并没有自然对立关系。家庭经营有小规模的土地经营，也有大规模的土地经营，在农业现代化的同时仍然存在。成都大邑县王市镇蔬菜种植大公玉龙通过租赁农户土地，发展了以添加自己陶补的蔬菜产业为主的家庭的适度规模经营，2010年蔬菜种植面积达818亩，家庭年收入达112.27万元，比城市人过上更幸福的生活。4.大公园小主人成都市政府正在推进村集体统一计划、农民分散经营、农产品集中销售的“大型公园小业主”模式。提高领导企业对农民生产方式的指导和影响。合理规划农业园区，整合土地整理、中低产转业等农业投入事业资源，搞好公园农田水利、公路等基础设施建设，改善农业生产条件，形成蔬菜、葡萄、柑橘、茶叶等农业产业园区；同时引进业主，流通农村土地，按计划进行适度规模经营。5.抵押贷款土地合同管理权抵押，土地合同管理权者在法律许可范围内不转让土地所有，将土地合同管理权作为债权的担保；债务人不履行债务的，债权人有权依法处置其土地合同管理权，处置引起的价款优先受偿。王伟国。中国土地权研究m北京：中国政法大学出版社，1997.203。允许转让的土地原则上应允许抵押，这符合担保法的原则。不承认抵押，就不承认转让。2010年12月10日成都市农业委员会、市调整委员会、市金融事务所对成都市农村土地承包经营权抵押贷款工作方案不采取家庭承包方式的荒山、荒区、黄槽、民东滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权，除合同另有约定外，可以依法抵押、抵押、融资。解决了与农业相关的中小企业、农村经济组织、农业大部门无担保融资问题。利用农村的生产要素往返于城乡，为城乡的相互融合提供载体。有利于推进农业产业化、合作经营，解放农村劳动力，实现土地规模效应，增加农业综合利益。(b)成都市土地承包经营权流转特点1.以市场动力实现土地集约规模管理2008年10月，成都市建立了农村产权交易所，将社会资本引入农业农村，发展现代农业，推进农村产权流通。此后，成都的多数县(市、区)也相应地建立了农村产权交易分和服务中心，部分乡镇和村设立了土地流通机关，建立了统一的农村土地流通平台。以确定农村土地合同管理权为基础，流通平台通过拍卖、合同转让等促进农村土地合同管理权的流通。成都的土地合同管理权流通，以股份合作模式、租赁经营模式、家庭适度规模经营、或大型公园的小业主模式为市场驱动力，实现土地集中经营。尊重农民的民主权利农民在流通过程中基本上是弱者，缺乏必要的合同法知识，缺乏对土地节相的预见性，甚至缺乏发言权。郭杰。农地使用权流转法律问题研究j。政法论坛，1999(2)。土地合同管理权的转让以转让人的同意为前提，没有明确定义同意条件，如果承包人不同意转让，则无效，导致土地合同管理权流通出现问题。因此，我们必须完善土地流转制度，提供农民可供选择的多种流通方式。一方面要尊重农民的意志，尊重农民的发言权。另外，要合理评价土地价值，加强合同的科学性、严肃性，不仅要保证农民分享土地附加值的收益，还要保证土地转让期间的稳定，发挥土地规模管理的效果。成都农村土地承包经营权流转将根据依法自愿有偿原则，让农民承包、租赁、交换、转让、股份合作等方式流通土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地合同管理权的流通不能改变土地集体所有的性质，不能改变土地用途，也不能损害农民土地承包权益，尊重农民的民主权利。政府倡议显然已经开始。成都的农村经济发展要求和政府的行政推动力成为土地合同管理权流通的两大动力。农地流转顺畅，农民利益得到了很好的保护，与成都市及其所管县政府的类型手“4，2千根”密不可分。为了统一推进“三个集中”，进一步提高“土地规模经营集中”的质量和水平，认真贯彻党的第十七届中央委员会第三届全体会议精神和农村土地承包相关法规。第十七届中央总会刚刚闭幕，全国第一个农村产权交易所即将在成都挂牌，逐步形成乡、县、市三级流通点的产权交易网，这与成都市政府的大力支持密不可分。因此，成都市政府市农委颁布了成都市农村土地承包经营权流转市场交易规则、关于推进农村土地承包经营权流转的意见、关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知等多项政策文件，为快速健康流通农村土地合同管理权提供了政策支持。(c)成都土地承包经营权转让问题1.认识上有偏差也有一些地方对土地循环问题更加关心，出台政策措施，使土地循环、土地集中调控、规模经营顺利进行。但是纵观整个成都市，有些地方不够充分，对土地循环缺乏正确的理解。特别是农村干部对家庭，30年来把土地转移当作农民自己的事，与集团没有多大关系，其政策是群众不能理解的，要做的服务工作没有做好，对此态度、指导疏忽、支持吝啬，使土地循环自发、自由放任的状态、任意、大量的土地纠纷；部分群众在经营权流通的法律定义不明确的情况下，将流通与“没有土地”相混淆，担心土地流通，今后没有土地流通，宁愿抛弃荒地，不愿流通。这种认识偏差，对土地的合理流通造成了一定的影响和苦恼。中介机构定位不好成都农村土地流转中介组织大部分是政府主导的外生型组织，运营方式的行政色彩浓厚，影响了中介组织正常功能的发挥。调查结果显示，80%以上的农民没有充分公开工作作为政府主导的土地流通中介组织，决策不民主。村委会主办的农股合作社中，75%的农民认为金融系统不够透明，欠基金太少。此外，中介机构专业化水平不高，做实际服务工作还很少，工作流程太简单，缺乏标准化、制度化的工作流程，基本上没有处理土地测量、评价相关工作的中介机构。据调查，如果农民土地的强制流通、农民和业主不参与土地流通资格审查，将发生土地流通纠纷无人调节等不良现象，直接或间接损害农民权益。部分业主盲目扩大流通规模一些业主倾向于扩大土地循环面积，以确保政府土地规模转移的优惠政策及补偿政策。政府为了推进土地规模转移，往往放宽业主资格审查，忽视转移农户的利益。土地循环规模的无序扩大不利于土地的合理有效利用，即使流通规模的无序扩大和业主资格审查不严格，土地流通的营业风险也会增加。对转移农户利益的忽视也严重影响土地规模的稳定性。三、促进成都土地承包经营权流转的对策建议(a)提高认识和加强土地转让宣传基层干部要纠正对土地转移、土地准确性的错误认识。要加强宣传，尊重群众的意愿。农业、宣传、司法等部门和各乡镇加强第十七次中央大会关于土地转移方针和政策的宣传，加强对土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法、合同法等法规的宣传力度，使农民真正了解土地转移的意义、目的、意义和程序，从而“流通丢失”的觉悟。不能通过宣传，实行“依法、自愿、有偿”原则，为了流通，损害农民利益，强迫农民流通，或者以流通的名义随意改变土地的农业用途。乡镇，特别是村里，必须在尊重农民意愿的基础上彻底做好工作。要推进土地转移，必须始终把握有助于农民增收、提高农业效率、调整农业产业结构的“三大原则”。核心是农民增收。(b)正确定位合作经济组织，充分发挥纽带的作用在认识到政府或村委会应主导和培养土地流通中介机构的同时，要明确规范政府与土地流通中介组织之间的关系，保证中介组织的相对独立性。中介组织是政府、村民委员会管理土地流通活动的市场补充措施，但不是政府或团体的指示执行人，因此各级政府组织不能成为中介组织的替代品。政府也有可能被各种政治经济社会目的支配，或受国家政策方向的影响，强行分配农户土地等，降低向农民分配土地的欲望。因此要明确规范政府与农村土地流通中介组织之间的关系加快政府职能和农村土地流通中介组织职能的回归政府和村团体也要积极引导建立土地流通中介组织，在经济活动相对落后的部分地区，政府和村团体也可以参与建立农地循环中介组织，但是禁止对土地流通的行政干预，更不允许农村干部对自己谋取私利，随着对农民的信任增加，要尽快摆脱，成为独立的经济主体，成为民间中介服务机构。政府要在法律上给予独立地位，保障其权益，根据民间、民官、民益的原则尊重主体