能源审计基本知识

能源审计基本知识第一节 能源审计的概念和特点一、能源审计的概念根据企业能源审计技术通则（GB/T17166-1997）的规定，能源审计是指：审计单位依据国家有关的节能法规和标准，对企业和其他用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的检验、核查和分析评价。能源审计是对用能单位的能源利用和损失的综合调查，也是对用能单位能源情况进行全面的审查、统计、计量、计策、计算和评审。它是审计单位按照国家的能源政策、能源法规、法令，各种能源标准、技术评价指标，并结合现场设备测试，对企业、地方或部门能源生产、转换和消费的整个物理过程和财务过程进行的检验、核查和分析评价。根据建设部国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则的定义，能源审计是指用能单位或主管部门自己或委托专业机构，根据国家有关节能法规和标准，对能源使用的物理过程和财务过程进行检测、核查、分析和评价并提出改进建议的活动。二、能源审计的特点不论是企业能源审计技术通则（GB/T17166-1997）的定义，还是国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则的定义，能源审计都具有如下的特点：（1）合法性和科学性。能源审计必须是“依据国家有关的节能法规和标准”进行，以保证审计工作的合法性、科学性；（2）客观性和独立性。能源审计作为审计的一个分支，也是一种科学管理的方法，具有很强的监督和管理作用。审计单位是由节能主管部门授权的、具有合法资格的审计机构，审计单位必须保证其在审计过程中的客观性、中立性、独立性，以确保审计工作的公平、公正。（3）分项计量和独立核算。“用能单位”是指具有必需的能源计量及进行独立核算的单位，包括能源使用经济性的独立核算。这是进行能源设计的必要条件。（4）物理过程审计。“物理过程”是指用效率、单耗、能源密度、能力等物理量表示的能源消费指标；（5）财务过程审计。“财务过程”是专指以用能单位经营活动中能源的收入、支出的财务账目和反映用能单位内部消费状况的台帐、报表、凭证、运行记录及有关的内部管理制度为基础得出的能源成本与能源经济效果指标。（6）现场测试和分析。现场的检验、核查和分析评价是能源审计的基本方法，使保持客观性和真实性的基本措施。世界所有国家、所有类型的能源审计（包括能源诊断）都必须进行专家的现场考察。能源审计是一套集能源系统审核分析、用能机制考察和能源利用状况核算评价为一体的科学方法，它科学规范地对用能单位能源利用状况进行定量分析，对用能单位能源利用效率、消耗水平、能源经济与环境效果进行审计、监测、诊断和评价，从而寻求节能潜力与机会，以促进节能、制止浪费，不断提高能源利用率和经济效益，具有很强的监督与管理作用，是资源节约和综合利用的专业性审计活动。 三、能源审计的内容根据能源审计的目的和要求，可以选择下述部分内容或全部内容开展能源审计工作：1 能源管理概况；2 用能概况及能源流程；3 能源计量及统计状况；4 能源消费指标计算分析；5 用能设备运行效率计算分析；6 综合能源消耗和单位能耗指标计算分析；7 能源成本指标计算分析；8 节能量计算；9 评审节能技改项目的财务和经济分析。四、能源审计的方法1能源审计的基本方法能源审计的基本方法是调查研究和分析比较，主要是运用资料收集、现场勘察、盘存查账、能耗分析、案例调查等手段，必要时辅助以现场测试。（1）资料收集。资料收集的主要目的是获得能源审计对象领导的支持，保障能源审计顺利实施，同时初步了解能源审计对象的能耗现状和主要用能环节，初步判断重点能耗环节，作为下一阶段的审计重点。资料收集是能源审计的基础性工作。如果能在资料收集能获取越多的准确信息，可以有效地缩短后续工作。通常资料收集至少需要了解以下信息：主要用能管理部门、能耗计量现状、能源消耗状况、主要用能设备、主要用能环节、以及存在的主要用能问题。（2）现场勘察。现场勘察的主要目的是核实已经收集的资料，并对资料不清楚的信息或缺失的信息进行补充。通常现场勘察的主要方法是：与节能主管部门进行沟通，了解审计对象的用能现状和趋势，拟采取的节能措施；与专业技术负责人进行沟通，了解不同用能环节的用能特点、存在的困难和节能建议；与普通职工进行沟通，了解本单位用能管理的现状和节能建议；在此基础上，现场勘察不同用能设备及其使用状况，发现使用过程中存在的问题。 在现场勘察前需要设计勘察表格，明确勘察的内容和勘察手段。（3）盘存查账。与财务部门沟通，了解本单位的主要用能设备，以及历年能源费用收支状况。与运行人员进行沟通，收集主要用能设备的运行记录。（4）能耗分析。在资料收集和现场勘察的基础上，对本单位的水、电、气、热、油、煤等能耗数据、主要用能环节和主要用能设备进行能耗分析，并进行同行业指标进行比较分析，初步分析节能潜力。（5）案例调查。在资料收集和现场勘察的基础上，了解本单位使用的主要用能设备的在其他单位的应用情况。另外，收集适合于政府机构的主要节能新技术和新设备的使用情况，分析新技术和新设备的适用性。2能源审计的依据（1） 对能源管理的审计应参照工业企业能源管理导则GB/T15587-1995的有关规定进行。（2） 对用能概况及能源流程的审计应参照企业能源审计技术通则GB/T17166-1997和企业能源网络图绘制方法GB/T16616-1996的有关规定进行。（3） 对能源计量及统计状况的审计应参照企业能耗计量与测试导则GB642286、企业能量平衡统计方法GB/T16614-1996和用能单位能源计量器具配备和管理通则GB171672006的有关规定进行。（4） 对用能设备运行效率的计算分析应参照设备热效率计算通则GB/T2588-2000的有关规定进行。（5） 对能源消费指标的计算应参照企业能量平衡表编制方法GB/T16615-1996的有关规定进行。（6） 对综合能耗和单位能耗指标的计算分析应参照综合能耗计算通则GB2589-90的有关规定进行。（7） 对能源成本指标的计算分析按第三章第三节方法进行。（8） 对节能量的计算应参考企业节能量计算方法GBT1323491的有关规定进行。第二节 能源审计的作用和意义节约能源的目的在于优化能源供应与合理配置，以便于降低单位指标的能源资源消耗，提高能源资源的利用水平，节能还包括以廉价的商品能源替代较为昂贵的能源资源，尽可能节约不可再生的一次性能源，开发利用可再生的能源资源，同时要考虑到能源使用后的CO2排放。随着我国经济体制和国家机构改革的逐步深化，为适应市场经济运行规律的要求，能源审计作为在市场经济条件下推进节能与提高能效的有效办法，适合目前经济体制下对能源管理的新要求。一、能源审计的作用为了充分调动用能单位加强用能管理和进行节能技术改造的积极性，实现国家节能减排任务，实现节能降耗，同时也更好地规范节能技术与服务市场，促进节能产业化发展，应积极推行能源审计。对政府机构而言，能源审计可以准确合理的分析评价政府机构各部门的能源利用状况和水平，挖掘节能潜力并提出系统的节能降耗解决方案，制定系统节能规划，建立节能确认机制，确认用能单位节能目标的实现情况，为政府机构开展内部用能考核、主管部门对用能单位进行考核、实施合同能源管理、制订节能奖励办法奠定基础；更重要的是可以通过能源审计实现对政府机构能源消耗情况的监督管理，提高能源利用效率，从而发挥其示范表率作用，不断提高全社会的节能意识、普及节能发和设备，有力地推动全社会的节能工作。1能源审计是提高经济效益和社会效益的重要途径实现经济、社会和环境的协调发展，在提高政府机构的社会形象的同时，节约公共财政能源开支，这是政府机构能源审计的根本要求和最终归宿。开展能源审计可以使政府机构及时分析掌握本单位能源管理水平及用能状况，排查问题和薄弱环节，挖掘节能潜力，寻找节能方向，避免节能技改的盲目性。能源审计的本质就在于实现能源消耗的降低和能源使用效率的提高，开展能源审计可以降低公共财政能源开支，带来很好地经济效益，从而实现“节能、降耗、增效”的目的。2能源审计有利于加强能源管理，使节能管理向规范化和科学化转变。组织开展能源审计，能够使管理层准确合理地分析评价用能单位本身的能源利用状况和水平，用以指导日常的节能管理，以实现对用能单位能源消耗情况的监督管理，保证能源的合理配置使用，提高能源利用率，节约能源，保护环境，促进经济持续地发展。能源审计有利于促进能源管理的信息化，减少能源管理的工作量。对于用能单位来说，能源管理是一项重要而又复杂的工作，需要大量的人力、物力和财力。能源审计可以准确反映用能单位的能源计量统计情况，保证用能单位有目的的采取措施，用计算机开发适用于本政府机构的能源管理系统，减轻人工管理工作量，降低管理成本。二、能源审计的意义审计是一种科学管理的手段与方法。它具有很强的监督与管理作用。通常审计活动分为财务审计、效益审计和管理审计。能源审计是一种专业性的审汁活动，是属于管理审计范畴。把审计的管理与控制方法，引入能源管理工作，在我国的经济改革中也是一种尝试。有关审计内容、方法与程序等项具体的问题都需要深入研究与探讨。通过试点和不断总结经验才能逐步完善。从宏观来说，能源审计的目标是检查各级政府和公共机构能源使用责任的情况。宏观经济活动的主体一般是各级政府或公共机构，它们受托拥有一部分或大量的公共资源（包括国有资产及其他社会公共资源）的管理、使用和经营权，因此对国家、社会公众承担相应的公共资源责任。最高审计机关国际组织（INTOSAI）国际政府审计准则第20条指出：“随着公共觉悟的提高，对管理公共资源的个人或单位的公共责任要求已越来越明确，因此更有必要确立责任的程序并使之行之有效。”这种公共资源责任的存在就带来一种需求，即国家和社会公众对各级政府和公共机构履行公共资源责任情况的检查监督的需求，也就是国有资产和其他公共资源是否得到良好的（经济、有效、节约的）经营、管理和使用。这种需求是通过审计来满足的，即由国家审计机关对各级政府和公共机构进行宏观或中观的审计，向国家和社会公众提供他们所需要的信息。从微观来说，能源审计是改善经济组织能源利用的投入产出关系，检查其能源使用的合规性。一方面对某项（类）能源综合利用经济效益的测算、评价、审汁方法是从指标上加以验证。例如反映能源一种劳动对象综合利用效益的综合能耗指标，这种综合性指标的测评，能够证实某项（类）能源的总体利用效益的高低，通过分析审查原因，也能指出其升降的主要影响因素和每个因素影响的程度。另一方面检查对某项（类）能源的具体开发利用程度，其目的是验证某类能源共耗费多少，其中真正用于生产经营用途，创造经济效益的有多少。这类审查有利于揭示、消除能源利用中的损失和浪费，有较强的实践意义。应该注意以上两个审计目的在能源利用效益审计项目中并不是孤立的，前者是后者的综合表现，后者则是前者变动的主要影响因素。三、节能监察与能源审计目前，很多地方都在积极开展节能降耗工作，节能监管体系日益完善。如北京、山东、云南、青海等各省市都制定了节能监察办法。节能监察与能源审计究竟有哪些区别呢？下面以北京市节能监察办法为例，介绍节能监察的相关内容。1节能监察节能监察，是指节能行政主管部门对本市使用能源和开发利用新能源、可再生能源以及从事相关活动的单位（以下简称用能单位）执行节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定的情况进行监督检查，并依法予以处理的行为。节能行政主管部门实施节能监察，履行下列职责：（1）贯彻执行节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定；（2）宣传节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定，普及宣传节能知识，提供先进节能信息，指导用能单位合理用能和节约用能；（3）督促检查用能单位执行节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定；（4）受理对违反节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定用能行为的举报；（5）依法查处和纠正违反节能法律、法规、规章和相关标准的用能行为。2能源审计与节能监察的区别从上述介绍可以看出，节能监察是区别于能源审计的行政监管体系。两者之间的主要区别如表2-1所示。表2-1 能源审计和节能监察的区别能源审计节能监察目的分析能耗现状；挖掘节能潜力；提出节能措施和建议监督用能单位履行国家和地方节能法律法规和各项政策。对象各用能单位、或用户指定某一用能环节主要针对政府确定的能耗大户原则自愿性和强制性相结合强制性内容主要用能环节主要能耗设备用能单位的用能行为实施主体用能单位委托的能源审计单位以政府为主，或政府委托的第三方第三节 能源审计的形式和政府机构能源审计为了更好地促进政府机构开展节能降耗工作，国务院机关事务管理局组织了能源服务单位对中央国家机关的办公建筑和住宅小区进行了能源审计，取得了很好的效果。实践证明，能源审计已经成为政府机构推进节能有效措施之一。一、能源审计的基本思路能源审计的基本方法是依据能量平衡、物料平衡的原理，对用能单位的能源利用状况进行统计分析，包括用能单位基本情况调查、管理体系情况调查，数据收集、审核、汇总和分析，对主要用能环节、典型用能系统与设备的运行状况进行调查，能源与物料的盘存查帐等项内容，必要时辅以现场检测，对用能单位日常业务活动、办公过程中的投入情况进行全方位的审计和诊断，分析影响用能单位能耗、物耗水平的主要因素（或环节），从而排查出存在的浪费问题和节能潜力，并分析问题产生的原因，有针对性地提出整改措施。在开展能源审计工作时，要查找用能单位各种数据的来源，并追踪数据统计计量的准确性和合理性，进行能源实物量平衡分析，采取盘存查帐、现场调查、测试等手段，检查核实有关数据。只有在数据准确可靠时，才能进行能耗指标的计算分析，进而查找节能潜力，提出合理化整改建议和措施。在审计过程中要特别注意以下两个方面：首先要了解用能单位内部机构设置，熟悉用能单位内部经济责任制以及责任制的具体落实情况，只有这样才能摸清用能单位的管理状况（如机构、人员、职能、制度、办法、指标等）和能源流程，为下一步的能源审计分析打下基础。其次要详细了解用能单位的计量和统计状况，确定计量仪表的准确程度和统计数据的真实程度。1三个层次判明能源浪费和效率低的部位分析产生能源浪费和效率低的原因提出节能整改措施分析用能单位能源利用状况，寻找节能潜力，提出节能降耗的整改措施，能源审计应引用分析问题的一般方法，即问题在哪里产生（where），为什么会产生问题（why），如何解决问题（how）。这三个层次如图2-1所示。图2-1能源审计思路2四个原理能源审计是一套科学的、系统的和操作性很强的程序，这套程序引用了如下原理方法：物质和能量守恒原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、穷尽枚举原理。（1）物质和能量守恒原理物质和能量守恒这一大自然普遍遵循的原理，是能源审计中最重要的一条原理，是进行能源审计的重要工具。在获得被审计用能单位的资料后，可以测算能源投入量、产品的产量，在此期间建立一种平衡，则将大大有助于弄清用能单位的能源管理水平及其物质能源的流动去向，帮助发现用能单位的能源利用瓶颈所在。物质和能量守恒这种工具是对用能单位用能过程进行定量分析的一种科学方法与手段，是用能单位能源管理中一项基础性工作和重要内容，开展用能单位能源审计必须借助这一原理。（2）分层嵌入原理。分层嵌入原理是指在能源审计中，能源利用流程的四个环节（购入贮存、加工转换、输送分配、最终使用）都要嵌入能源利用效率低和能源浪费在哪里产生、为什么会产生能源利用效率低和能源浪费、如何解决能源利用效率低和能源浪费这三个层次，在每一个层次中都要能源、转换设备、输出设备、过程控制、管理、员工、输送管网、余能这八个方面。在能源审计的各个阶段都要都要从四个环节出发，利用三个层次，从八个方面入手弄清位置，找准原因，解决问题。（3）反复迭代原理能源审计的过程，是一个反复迭代的过程，即在能源审计的过程中要反复的使用上述分层嵌入原理。分层嵌入原理这一方法适用于现场考察，也适用于产生节能方案阶段，有的阶段应进行三个层次、八个方面的完整迭代，有的阶段不一定是完整迭代。（4）穷尽枚举原理穷尽枚举原理的重点，一是穷尽、二是枚举。所谓穷尽，是指八个方面（能源、转换设备、输出设备、过程控制、管理、员工、输送管网、余能）构成了用能单位节能方案的充分必要集合。换言之，从这八个方面入手，一定能发现自身的节能方案；任何一个节能方案，必然是循着这八个方面中的一个方面和几个方面找到的。因此，从这八个方面入手可以识别用能单位所有的节能方案。所谓枚举，即是不连续的、一个一个地列举出来。因此，穷尽枚举原理意味着在每一个阶段、每一个步骤的每一个层次的迭代中，要将八个方面作为这一步骤的切入点。因此，深化和做好该步骤的工作，切不可合并，也不可跳跃。综上所述，掌握能源审计的原理将极大程度地提高能源审计人员的工作质量。二、能源审计的分类能源审计根据委托形式一般分为两种：1受政府节能主管部门委托的形式省政府或地方政府节能主管部门根据本地区能源消费的状况，结合年度节能工作计划，负责编制本省（市）、自治区或地方的能源审计年度计划，下达给有关用能单位并委托有资质的能源审计监测部门实施。这种形式的能源审计也可称为政府监管能源审计。2受用能单位委托的形式在用能单位领导部门认识能源审计的重要意义和作用或在政府主管部门要求开展能源审计的基础上，能源审计部门与用能单位签订能源审计协议（或合同），确定工作目标和内容，约定时间开展能源审计工作。或者是用能单位根据自身生产管理和市场营销的需要，主动邀请能源审计监测部门对其进行能源审计。这种形式的能源审计也可称为用能单位委托能源审计。上述两种形式，无论那一种，一旦确定之后，能源审计单位便应按照能源审计工作的方法、标准，制定出具体的工作方案和时间安排，明确审计的目标和具体内容，提前通知被审计单位。根据对能源审计的不同要求，可将能源审计分为三种类型：简单能源审计、全面能源审计、专项能源审计。三、政府机构如何进行能源审计目前，不论是发达国家还是发展中国家，都在研究如何推进节能工作。从政府的角度，推行能源审计具有更多的责任。一方面，政府作为行政主管部门，担负着政府行政的节能决策责任，如：1制定配套的政策以鼓励用能单位推行能源审计；2完善现有的节能法律和政策以克服障碍；3进行产业和行业结构调整；4安排各种活动提高公众的节能意识；5支持能源审计和节能示范项目；6为各领域节能降耗提供技术支持；7把节能降耗纳入到各级学校教育之中。另一方面，政府作为用能单位，担负着本单位节能降耗的责任。按照能源审计的要求，每个单位都存在一定的节能潜力，只是以前忽略了或者发现而没有重视。在开展本单位能源审计中，政府担负着以下责任：1进行政府机构能源审计；2开发长期的政府机构能源审计计划3对职工进行节能培训和教育；4对本单位的用能系统进行节能降耗改造。四、政府机构开展能源审计需要克服的障碍政府机构开展能源审计往往遇到不少障碍，不克服这些障碍则很难达到能源审计的目标。不同单位和部门可能遇到的障碍有所不同，但一般可以归纳为如下四种类型，即思想观念、技术、资金和物资、政策法规。思想观念是最常见的，也是最重要的障碍。表2-2 能源审计需要克服的障碍障碍类型障碍表现解决办法思想观念1 能源审计就是出台制度2 能源审计重点是企业，政府机构没必要开展能源审计3 没有资金，不更新设备，一切都是空谈4 能源审计工作复杂，需要第三方技术支持，不适合机关5 各部门之间独立性强，协调困难1 讲透能源审计和节能政策，说明本单位能源消耗状况，三分技术七分管理之间的关系2 用事实说明政府机构节能潜力3 用国内外实例说明低成本无成本节能管理的效果，强调“从我做起”的思想4 讲清能源审计的工作量和可能的效果5 高层领导直接参与，各主管部门和技术人员共同组成小组技术障碍1 缺乏能源审计技能2 不了解用能系统现状3 不了解适合的节能技术1 聘请外部专家进行咨询，参加培训班，学习有关资料2 到开展节能降耗的成功案例进行调研资金物资障碍1 没有能源审计资金2 缺乏能耗计量和能量平衡所需的计量设备3 缺乏资金实施较大投资的节能改造项目1 通过与财政、上级主管部门沟通，积极协调和解决部分资金问题，率先保障能源审计所需的资金。2 积极向高层领导和相关部门汇报3 探索通过合同能源管理等方式开展能源审计和节能降耗政策法规障碍1 政府机构实施能源审计没有现行的政策法规2 现行财政预算制度阻碍实施能源审计工作开展1 能源审计通过诊断问题提出解决方案，比单纯购买设备能有更好的效果2 尽快出台和完善相关政策第四节 能源审计程序通常情况下，能源审计工作包括任务下达、计划与前期准备、简单能源审计、详细能源审计、节能改造建议、节能项目的实施与评估等几个过程。由于能源审计包含了对节能改造项目的评估，因此，从能源审计任务下达到完成全部工作可能涉及很长时间。具体流程详见图2-2。业主能源审计任务能源审计计划初步能源审计安装必要的计量表提出初步建议详细能源审计计划同意建议全面能源审计提出整改建议及节能改造项目专项能源审计节能标准能耗指标节能管理、改进操作规程等措施节能改造项目可行性研究业主筹集资金节能项目设计节能技术改造工程实施节能量评估节能项目设计合同能源管理能源审计（复审）业主缺乏资金持续开展能源审计图2-2 流程图一、能源审计步骤如前所述，能源审计步骤因工作范围和深度，具有较大差异，但也有共同的步骤，如图2-3所示：策划与准备1沟通与交流2签订委托书3审计方案4审计小组现场审计1审计动员会2数据采集3现场监测编制审计报告1能量平衡2审计总结完成审计报告1改善能源管理2改进维修操作3低/无成本项目4重大项目3节能潜力5宣传教育4编制报告图2-3 能源审计步骤二、策划与准备策划与准备是开展能源审计工作的第一阶段，目的是通过沟通、宣传教育使领导和职工对能源审计有一个初步的、比较正确的认识，消除思想上和观念上的障碍；了解用能单位能源审计的工作内容、要求以及工作程序。本阶段的工作重点是取得高层领导的支持和参与，组建能源审计小组，制定审计工作计划和宣传节能意识。1沟通信息审计单位审计人员，采用现场宣讲、交流、调查等方式，使用能单位充分了解能源审计的必要性以及作用、方法、内容等，也可使审计人员对用能单位建筑物的基本情况、供热系统、空调系统、照明系统、用水系统等用能系统，以及用能单位的用能管理措施有一个初步了解，为下一步工作打好基础。2签订能源审计委托书委托书是开展能源审计的依据之一。政府监管能源审计由节能行政主管部门向能源审计单位下达能源审计委托书和审计计划，审计单位根据政府要求开展能源审计。用能委托形式能源审计由审计单位与用能单位签订能源审计委托书。委托书中要表明委托方和受委托方的责任、义务和审计范围等内容。3制定审计方案审计方案应包括以下内容：审计周期：一般为一个年度。审计工作人员和时间：根据审计的目的和内容确定能源审计人员人数和工作天数。审计工作内容和范围：根据政府部门的要求或用能单位的需要而定。要求配合的人员：一般需要用能能耗主管负责人（熟悉了解整个用能单位的能源管理和用能状况并能够负责用能单位内部的协调工作）、业务熟练的计量、统计、会计各1名及与审计相关的供应、检验、技术、后勤服务等人员。要求提供的资料：用能单位概况，能源管理组织机构图表及各机构的职责范围情况，用能系统概况及能源流向图，各种能源（电力、热力、耗能工质等）系统图及说明，供水、供电、供煤等计量网络图。各种能源管理制度制订及执行情况说明，能源消耗定额的管理情况说明。能源计量、统计系统的情况说明，计量器具一览表及管理情况，能源计量仪表的配置情况说明。各用能系统（水、电、煤、油、气等）说明，审计期节能监测报告，节能设备的使用情况，用能设备一览表。用能单位审计期已实施的和拟实施的节能技改措施及其效果分析。供应部门、物资部门、行政部门、业务部门、后勤部门能源统计年度和月度报表，各类能源的质量和热值情况汇总情况；财务部门的能源成本报表。需要备查的资料：与上述资料来源有关的原始资料。审计工作的依据和标准等。审计单位在制定能源审计方案的时候，要与委托方充分交流意见，力求切合实际。审计方案一经双方确定，能源审计工作应按照方案的要求和规定进行。遇有特殊情况，应在协商的基础上进行修订。4成立能源审计小组审计单位要针对用能单位的具体情况和审计的目的与要求成立能源审计小组。审计小组组长应由审计单位的审计负责人员担任，应具有如下条件：（1）熟悉国家和地区节能法规和政策；（2）掌握节约能源的原则和技术；（3）熟悉掌握能源审计的内容、方法、程序和相关标准等。审计小组的成员的组成应根据用能单位的实际情况确定，通常需要3名以上经过节能主管部门培训并取得能源审计资格的人员。并具备以下几个条件之一：（1）具备能源审计相关专业知识或节能管理工作经验；（2）熟悉常规设备的技术和计量、统计基础知识；（3）掌握能源消耗核算知识；根据用能单位能源审计的要求，可以在审计小组内配备一名具有用能单位相关行业经验的专家。5宣讲节能效益通过政府机构能源审计和节能改造，可以实现很好的经济效益、环境效益和社会影响力。（1）经济效益通过减少能源消耗技术改造措施，减少财政能源费用开支；通过低成本无成本的节能管理措施的实施，减少能源浪费，节省能源开支。（2）环境效益通过节能降耗，可以直接或间接地为减少温室气体和污染物的排放做出贡献。提高政府的环境保护形象。节能降耗是国内外的大势所趋。能源审计提出的低成本无成本管理措施可以很快产生明显的节能效果。（3）社会影响力政府机构开展节能降耗的社会影响远高于自身带来的经济效益和环境效益政府机构能源审计和节能改造有力的支持了政府部门管理通过能源审计和节能改造提高了政府工作人员的节能知识和技能通过政府机构能源审计和节能改造，为全社会开展节能降耗提供了有效途径。（4）宣传的方式和内容高层领导的支持和参与固然十分重要，没有中层干部和操作人员的实施，能源审计仍很难取得重大成果。只有对用能单位全体职工共同努力，将节能意识自觉地转化为指导本岗位实践行动，节能降耗工作才能顺利持续地实施。为此，需要采用的选换方式主要包括：l 利用现行各种例会l 下达开展能源审计的正式文件l 内部广播、电视、录像、黑板报l 组织报告会、研讨班、培训班，或其他咨询活动宣传教育的主要内容包括：l 技术发展、能源审计和节能降耗的概念l 能源审计的内容、节能效益和社会影响l 国内外开展能源审计和节能改造成功案例l 能源审计中存在的障碍和克服思路l 能源审计的主要工作内容和要求l 政府机构能源审计和节能改造的各种措施l 部分单位和部门已经开展的能源审计效果和具体做法等。三、现场审计1召开能源审计动员会审计单位进入用能单位，召开由用能单位中层以上人员参加的动员会，发动员工积极配合参与能源审计工作，消除能源审计的思想顾