广西壮族自治区十二五建设科技发展规划

广西壮族自治区“十二五”建设科技发展规划科学技术在城乡建设中发挥着重要的先导和引领作用，推进建设科技工作，是我区住房城乡建设领域贯彻科学发展观的具体实践，是实现住房和城乡建设事业又好又快发展的客观需要。为深入实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年），不断加快创新能力建设，提高科学技术水平，按照自治区人民政府推进城镇化跨越发展的要求，根据广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好“十二五”专项规划编制工作的通知（桂政办发201046号）精神，结合我区实际，制定本规划。一、“十一五”建设科技主要工作和成效“十一五”期间，我区紧密围绕科教兴国战略目标，贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的方针政策，遵循可持续发展战略思想，以科技兴桂为主线，建设科技以推广应用为重点，在开展技术研究、实施科技示范、编制技术标准、促进成果转化、推动建筑节能、发展绿色建筑和可再生能源建筑应用等方面取得显著成效，为“十二五”建设科技发展奠定了良好的基础。（一）加强规划，明确工作目标编制了广西壮族自治区建筑节能“十一五”专项规划、广西建筑领域节能减排具体工作方案和广西建筑节能“十一五”专项规划等文件，明确了工作指导思想、主要目标和重点任务，全面推进科教兴桂战略，较好地完成了“十一五”建设科技发展各项任务，取得科技与经济相结合的新突破。（二）编制技术标准，满足发展需求“十一五”期间，编制和发布了广西壮族自治区居住建筑节能设计标准（DB45/2212007）、广西壮族自治区公共建筑节能设计规范（DB45/T3922007）、民用建筑节能检验规范（DB45/T3932007）、通风与空调系统性能检测规范（DB45/T3942007）、外墙外隔热保温建筑构造专项设计图集（二）（JK泡沫玻璃外保温体系）（桂06TJ302）、自隔热混凝土小型空心砌块块型及墙体结构构造图集、广西建筑防水构造设计图集（桂05J201）、非承重轻质条块构造（桂06TJ501）、广西壮族自治区干混砂浆生产及应用技术规程（DB45/T5682009）、广西壮族自治区预拌砂浆生产及应用技术规程（DB45/T5692009）、广西绿色建筑评价标准（DB45/T567-2009）等地方标准、工程图集，促进了建筑新技术的推广应用，基本满足了广西建设行业的发展需求。（三）组织科技攻关，科研成果丰硕“十一五”期间，通过启动“广西建设科技行动计划”，开展了大量建筑节能科研技术的研发及推广工作，并成功研发了自隔热混凝土砌块、双层夹心保温墙板等多种经济适用的节能建材，立项研究了大型公共建筑节能监管、绿色建筑和可再生能源建筑应用等科技开发项目，在建筑节能和绿色建筑领域方面取得了显著的工作成效。“十一五”期间，广西建设科研项目列入年度广西科学研究与开发计划项目62项，列入广西建设科技示范项目31项，列入住房城乡建设部科学技术计划项目14项，获得广西科技进步奖15项，获得广西自然科学奖1项。（四）加强建筑节能，推广节能新技术发布了关于加强建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准管理的通知（桂建科200826号）和关于进一步加强民用建筑节能工程质量监管的通知（桂建科200836号）等文件，建立了从建筑设计、施工、监理到竣工验收的闭合管理制度，到“十一五”期末，新建建筑设计阶段执行建筑节能设计标准达到100%，在施工阶段执行率达到95%以上。结合广西夏热冬暖的气候特点及经济发展水平，重点推广地源热泵、太阳能建筑一体化、空调节电、自隔热混凝土砌块、页岩烧结多孔砖、空心无梁楼板、新型建筑防水、新三级钢、高性能混凝土、照明节电等10项建筑节能技术，有力地促进了建筑节能新技术的推广应用。（五）成立专门机构，推动绿色建筑发展“十一五”期间，成立了广西建设厅绿色建筑推广领导小组和广西建设科技协会绿色建筑分会。绿色建筑分会经国家建设部批准，可开展地方一、二星级绿色建筑的评价标识工作，组织评审了南宁裕丰英伦、中国东盟自由贸易区凭祥国际物流园、柳城县墙改实验综合楼等具有时代特征、地域特色的绿色建筑试点示范工程项目，为“十二五”期间大力推广绿色建筑打下了坚实基础。（六）出台地方规划，推广可再生能源应用“十一五”期间，相继出台了广西可再生能源建筑应用管理规定和广西可再生能源建筑应用规划专篇管理办法等技术政策，大力推广了太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的规模化应用，积极开展了可再生能源建筑应用城市示范建设工作。2009年，钦州市和恭城瑶族自治县分别获得全国可再生能源建筑应用城市示范及农村地区县级示范；2010年，南宁市、柳州市和岑溪市、灵川县分别获得可再生能源建筑应用城市示范及农村地区县级示范。（七）加强节能材料监管，保障节能工作开展加强了对建筑节能材料、产品及技术的监督管理，实施建筑节能材料和产品推广、限制、淘汰公告制度，分批公布了广西建设领域推广应用和限制禁止应用技术目录，推行建筑节能材料和产品备案、登记、公示制度，为规范建材市场提供了保障。（八）加强科学管理，增强行业实力积极推进住房城乡建设系统办公自动化等政务信息化工作，通过广西建设网，进一步扩大全区住房城乡建设系统电子政务、业务管理和信息服务范围，提高建设行业信息化水平。同时，工程量清单系统软件和建筑工程质量控制系统软件也得以大量应用，CAD设计应用技术全面普及。（九）加强业务培训，提高人员素质“十一五”期间，开展了一系列建设科技培训活动，共培训全区住房城乡建设系统有关主管人员，设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位、质量监督单位、检测部门和房地产企业的技术骨干近万人，提高了相关人员的业务水平和素质，使建设科技工作扎实推进。二、“十二五”建设科技发展的形势分析（一）建设科技发展面临的主要问题广西建设科技工作虽然取得了阶段性成绩，但同时也存在一些问题，使得建设科技对住房和城乡建设事业的贡献率较低，直接或间接影响了建设科技更好更快地发展。主要表现如下：1.城乡建设与资源环境的矛盾日益突出一线城市与二线城市在科技开发和成果推广等方面有一定的差距，建设科技发展存在着明显的城乡差距。与城市建设比较，村镇建设存在着质量与功能较差、建设技术缺口较大等问题。随着城镇化进程的加快，资源紧缺对我区社会经济发展的影响愈来愈明显。2.科技创新环境有待改善企业的建设科技创新活动仍处于一种松散状态，以企业为研究主体的建设科技创新体系尚未完全建成。由于建设科技研发资金投入不足，重大项目在遇到技术难题需要进行科研攻关时，往往因为经费问题而影响到最终成果的质量。由于科技工作宣传力度不够，建筑节能先进技术、绿色建筑、低碳生态等理念尚没有得到公众认知，还没有形成全社会关注建设科技的舆论氛围。3.基础性科学研究缺乏支持建设领域的主要研究机构转变成纯粹的企业后，经济效益成为主导，而主要围绕工程建设和新产品研发开展的科研工作及与建设行业可持续发展相关的一些基础性研究工作，因得不到经费支持或经费较少而很少立项。4.科研成果推广应用程度不高目前广西建设科技领域开展的课题大多为应用攻关型项目，由于缺乏相应的配套政策，且设计、生产、施工单位对新技术新成果认识不足，技术人员在推广应用新技术时处于被动状态，科研成果实际推广应用水平不高。5.高层次科技人才相对短缺从整体来看，掌握建筑节能、绿色建筑、可再生能源建筑应用等建设科技新领域的科技人才相对短缺，特别是高层次的学科带头人偏少。全区高素质的核心科研团队比较欠缺，专门从事科技推广工作的专业服务机构也没有形成较好的规模。（二）建设科技工作的发展需求根据国内外建设科技发展趋势，结合广西实际，我区建设科技工作发展面临如下需求：1.建设领域经济发展方式转变对建设科技的需求“十二五”发展时期，是进一步落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的关键时期，而加快建设领域经济发展方式转变，是提高建设行业可持续发展能力的必然要求。在加快建设领域经济发展方式转变及其可持续性发展的同时，必须要发挥建设科技力量，正确处理好经济增长与节能、减排、降耗、环保和低碳发展的关系，实现人与自然的和谐发展。2.城镇化进程中的生态城市发展对科技的需求按照“以人为本、资源节约、环境友好、集约高效、宜居宜业、城乡统筹、和谐发展”的要求，走城乡一体化的生态型城镇化道路是必然的选择。建筑节能，不仅可以节约大量的能源，还可以减少大量的碳排放和污染排放，具有显著的经济效益、社会效益和环境效益。在加快城镇化建设的趋势下，需要科学引导城市发展的生态理念。3.绿色建筑可持续发展对科技的需求绿色建筑与自然和谐共生，可实现经济与资源环境的协调发展，建筑要实现可持续发展，必须走“绿色建筑”之路。推广绿色建筑不能采用统一的模式，而是要遵循“因地制宜”的原则，以建设科技为抓手，研究绿色建筑和建筑节能关键技术，制定有效的政策策略和行业标准，为生态城市的发展提供技术保障。4.建设行业自身创新发展对科技的需求在当前资源环境约束的情况下，我区建设行业要实现发展目标，仍需继续坚持走低物质消耗、高技术含量、高经济效益的集约型增长道路，要继续遵循自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技工作指导方针，按照“加快建设创新型国家和创新型广西”的要求，加强自主技术的储备和创新，将创新成果转化为生产力。5.国际合作对建设科技的需求地处中国东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省协作等多个区域合作交汇点的广西，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地。东盟各国与广西的气候情况和经济发展水平较为接近，在建设科技领域的许多方面都可以相互借鉴,共同进行建设科技关键技术的研究开发和推广应用活动。三、“十二五”建设科技指导思想、工作原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持可持续发展战略，遵循市场经济规律和科技自身发展规律，提高自主创新能力，走创新跨越之路。以科学发展观为统领，以统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享为原则，以增强自主创新能力为基点，以科技引领和支撑建设行业发展为主线，以技术突破、产品创新为核心，通过整合建设科技资源，加快创新体系建设，推进我区住房和城乡建设事业健康、快速发展。（二）工作原则1.结合实际，突出特色准确把握当今时代发展趋势，围绕我区推进新型工业化和城镇化、建设社会主义新农村、北部湾经济区开放、建设生态文明示范区等战略部署，结合广西实际，扎实推进建设科技各项工作发展。2.节约为主，环保优先着眼于构建资源节约型、环境友好型社会，坚持走集约发展、节约发展、低碳发展、清洁发展、人与自然和谐发展之路，把生态优势转化为发展优势，通过节能减排和发展绿色经济、低碳经济来增强可持续发展能力。3.城乡统筹，全面发展坚持科技服务、城乡统筹，社会和谐、全面发展的原则，推进城镇基础设施建设的科技进步，提高住宅和公共建筑品质，提升人居环境，加大新农村建设适用技术开发，加大对新农村建设的指导力度，促进城乡协调发展。4.依靠科技进步，强化技术创新充分依靠科技进步，抓紧研究制订有效的政策法规和技术标准，完成一批科技攻关、技术创新、成套技术产业化的项目，开发一批科技含量高的经济适用产品，强化自主创新和集成创新。5.坚持传统与现代相结合坚持传统技术与现代技术相结合的原则，利用现代技术和信息技术提升传统技术，利用先进适宜技术改造提升传统产业和培育新兴产业，加快传统建筑业改造步伐。6.坚持市场导向与政府推动相结合充分发挥政府的宏观调控功能，积极引导高新技术重大项目的攻关，同时突出市场对科技资源配置的基础性作用，通过采取财政补贴和提供专门融资渠道等优惠政策，综合运用能源阶梯价格等经济调节手段，推动广西建设科技稳步发展。（三）发展目标1.总体目标坚持城乡建设协调发展，加大科技攻关，强化科技成果的推广转化，加强科技创新平台建设，完善适应广西城镇化和建设事业发展需要的技术创新体系，力争在“十二五”期末，新建建筑全面执行节能强制性标准，既有建筑节能改造取得突破，节能省地型建筑、绿色建筑及可再生能源建筑应用得到推广普及，建筑能源和资源消耗得到有效控制，低碳生态城市建设实现技术发展的跨越，科技成果转化率对建设行业发展的贡献率有较大幅度的提高。2.主要目标（1）制定建设科技管理规定、办法等相关政策，完善技术标准体系，全面指导我区建设科技工作。（2）研究构建高效率、低消耗、低污染、绿色生态及与现代化城市发展进程相适应的城市基础设施体系。（3）新建建筑强制执行建筑节能标准，逐步推广应用绿色建筑标准。（4）加大对政府办公建筑和大型公共建筑的节能改造。（5）逐渐普及国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗分项计量及动态监控，完善区市两级数据中心和监测平台建设，实现全区建筑用能重点单位的全面能耗监管，制定推行能耗定额制度和超定额加价制度。（6）推进可再生能源在建筑中的规模化应用。（7）全面推广路灯照明节能技术。（8）在全区范围内大力推广绿色建筑，推进绿色建筑适宜技术的产业化进程。（9）研究探讨低碳生态城市发展模式、政策体系、技术支撑体系。（10）进一步提高建设信息化技术的应用水平，推进城市数字化工程进展。（11）加大新技术、新产品、新工艺、新材料推广应用步伐，提高科技进步对我区建设事业的贡献率。（12）发挥区位优势，研究制定科技合作领域与实施方案，促进建设科技发展。四、“十二五”建设科技重点任务依据广西建设科技的主导方向，发展建筑循环经济，建设绿色生态家园，提高建设行业的自主创新能力和整体技术水平，重点在以下方面开展工作：（一）开展科技能力基础平台建设加强建设领域自主创新能力建设，研究建立以企业为主体和市场为导向，产学研相结合，具有广西特色和区位优势的建设科技创新机制。加强科技创新基础平台建设，扶持造就一批具有核心技术支撑能力及市场竞争力的企业技术中心、重点实验室及创新性企业。在对我区现有企事业科研机构、大专院校所具备的人力资源、信息资源、检测设备、大型试验仪器等各类资源进行充分调研的基础上，建设分步式的资源共享的公共研发、公共技术、公共检测及科技信息等平台，为建设科技应用开发提供强有力的支撑。（二）完善建设领域标准化体系建设研究建立我区建设领域技术规定、管理办法等相关政策以及技术标准规范体系，以满足我区建设科技发展的需求。在对地方标准充分调研分析的基础上，结合本规划中的城镇建设、城市基础设施建设、建筑结构技术体系、建筑节能、绿色建筑、可再生能源、低碳生态城市建设、城市数字化等研究领域的技术需求，制定出符合实际情况的建设科技政策法规和技术标准体系框架，并按计划编制发布相关政策和技术标准，保证研究成果及时有效地在工程中应用，提高建设工程的科技含量。（三）开展重点领域科技创新1.城镇规划与小城镇建设针对我区民族多样化、科技经济发展水平差异性等特点，重点研究城镇规划和城镇可持续发展的对策，在统一规划、合理布局的同时，对不同地区小城镇建设规模、特色与发展途径等进行研究，整合城市资源，积极有效推动小城镇建设，保持地方特色和民族特色。加大用现代科学技术改造传统产业的力度，对城镇规划与管理、土地综合开发与利用、建设标准等进行研究。开展包括住宅标准化、绿色化和节能化体系、能源开发利用、土地与水资源利用、农村污水处理、垃圾无害化处理、基础设施与环境、小城镇建设成套技术产品集成研究等小城镇建设关键技术研究。2.城市基础设施规划设计开展城市现代化和城市可持续发展研究，加强城市基础设施规划设计建设，在城市地下工程、城市防灾减灾、城市垃圾处理、建筑垃圾循环利用、雨水收集、中水污水利用、室内环境污染控制与改善、园林绿化技术方面特别是城市生态建设研究方面有所发展。研究市政施工环保技术，减少对环境的影响，重点在降尘、降噪、节材及快速施工等方面，实现绿色市政施工，以适应城市环境保护和资源再利用的需求。加强城市绿地系统对缓解城市热岛效应和促进城市气流良性循环的研究，加强市区和郊区的河、湖、海岸、山坡、干道沿线等地的绿化建设，建立保护和恢复湿地系统，提高绿地质量和生态效益，形成贯穿城市的绿色网络和城郊一体的城市绿化体系。3.新型工业化建筑结构技术体系以工业化建筑体系为基础，在消化吸收区外先进技术的基础上，研究开发适应我区地域特点，并具备功能优、成本低、效率高的工业化建筑结构体系和成套技术：包括新型工业化住宅建筑结构体系，符合国家墙改政策要求的新型墙体材料和成套技术、满足国家节能要求和符合新能源应用的住宅部品和成套技术，符合工厂化、标准化、通用化的住宅装修部品和成套技术等。重点发展钢结构住宅体系（钢框架结构体系和钢框架-混凝土剪力墙体系、轻钢轻板结构住宅体系、轻钢龙骨、空间错列桁架结构体系）、砌块砌体结构、预制混凝土构件装配体系、预制预应力结构体系、钢-混凝土组合结构体系、复合板式结构等。4.建筑节能（1）新建建筑严格执行节能标准建筑工程的规划、设计、施工图审查、施工、监理、检测、节能专项验收、竣工验收备案等环节相关单位应当遵守国家和自治区的建筑节能相关标准，对新建建筑严格执行节能强制性标准。（2）既有建筑节能改造开展对全区既有非节能建筑进行节能改造的调研，制定全区既有建筑节能改造的专项实施方案，研究并形成建筑节能改造核心技术，引导既有建筑改造合理应用可再生能源技术。（3）大型公共建筑节能监管体系建设逐步完善广西国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，推进我区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能耗监测平台建设、能效公示、用能标准、能耗定额和超定额加价制度等工作，研究制定针对机关办公建筑和大型公共建筑的用能标准、能耗定额和超定额加价制度。（4）照明节能新建公共建筑实行建筑照明设计标准（GB50034-2004）中照明功率密度（LPD）目标值。既有建筑大力推广使用节能灯具，逐步安装照明自动控制开关。酒店、商场、医院、学校等以照明为主要负荷的公共设施，大力推广照明节电技术的应用。在全区所有市县实施路灯照明节能工程。（5）能效测评进一步推广实施民用建筑能效测评标识制度，完善能效测评技术体系。建立和完善广西能效测评及标识管理机制，财政支持的项目都必须通过能效测评的手段实现技术管理，以保证达到节能效果。5.绿色建筑（1）绿色建筑的新技术研究研究开发适合我区绿色建筑发展的新技术、新工艺，优先发展量大面广、可推广应用、产业化前景好的技术项目，发展新型绿色建筑和建筑节能产品和材料，加强产品和材料性能等指标的检测与监管，及时淘汰落后产品，加速新型绿色建材的推广与应用。（2）绿色建筑的评价与标识管理加强对绿色建筑评价标准的科学指标的研究，进一步扩大试点和示范面积，根据住房城乡建设部的相关要求，开展绿色建筑评价标识技术的研究，逐步建立我区绿色建筑评价和认证体系，并形成长效机制。（3）绿色建筑适宜技术产业化以政府引导下的市场需求为导向，研究绿色建筑的技术保障体系、建筑结构体系、部品与构配件体系和质量控制体系，建设绿色建筑适宜技术产业化基地示范工程，将绿色建筑的研究、开发、设计、施工、部品与构配件的生产、销售和服务等诸环节联结为一个完整的产业系统。6.可再生能源规模化应用结合我区可再生能源资源较为丰富的特点，建立与完善适宜广西气候特征的可再生能源建筑应用政策法规、技术标准和支撑体系，研究开发与建筑一体化的太阳能供热制冷技术、太阳能光伏技术、土壤源及水源热泵技术、污水源热泵技术、利用太阳能与热泵复合供热制冷技术，加大太阳能、浅层低能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用程度，加强对可再生能源建筑应用产品的研究工作，因地制宜地推广可再生能源在建筑中的规模化应用，建立和完善可再生能源建筑应自治区级配套能力建设。7.低碳生态城市从建设行业的角度，探索我区低碳生态城市发展模式，研究制定有助于促进低碳生态城市发展的管理政策、产业政策、技术规范，研究和引入低碳城市发展的技术手段，在条件成熟的前提下积极推广应用低碳技术，逐步夯实我区低碳生态城市发展在建设领域的科技基础，为我区城镇化进程中发展适用宜居型低碳生态城市提供有力的技术支撑。8.城市数字化工程加强建设信息化工作，开展信息系统的数据标准化和规范化基础研究工作，建立良好的数据和信息分类体系，提高信息查询检索、统计、分析和操作的速度。建立数据系统交换平台，实现包括数据共享、软件平台共享、硬件平台共享等建设科技信息资源的共享，形成各部门的信息系统协同运作的体系，并形成整个系统内循环和外循环两级数据流向，以更好地服务于建设科技，服务于城市规划与建设管理。（四）完善科技成果和适用技术的推广转化机制针对城镇建设、城市基础设施建设、绿色建筑推广、可再生能源建筑应用等领域已开展的基础研究，从实际出发，紧紧围绕重点领域开展科技成果转化工作，按照单项技术先进、专项技术体系化、综合技术成套化要求，完善建设科技成果推广应用工作机制，制定推广机构的管理模式和运行方式，探索产业化基地建设的发展途径。为适应市场经济发展需要，扶持有条件的企业建立科技成果产业化基地，加大我区建设科技成果的推广应用，提高科技进步对我区建设行业的贡献率。（五）实施科技合作并完善科技交流平台积极开展科技合作，加强交流，提高创新起点和效率。以增强自主创新能力为目标，密切关注区内外、国内外相关的新技术、新理念、新经验，充分利用外部的人才、资金、技术、管理等资源，研究制定科技合作的实施方案。组织参与建设科技领域重点联合攻关项目，研究制定相关政策，鼓励区外甚至国外的企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体来我区开展建设领域科技创新活动，共同承担我区建设科技重大科研计划项目。五、保障措施（一）加强组织管理，推动规划实施加强对建设科技工作的领导，充分