王乐夫版---公共管理学

公共管理学 -王粗糙集版本第一章：简介1、公共管理的概念：公共行政是公共行政的一个分学。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织公共经营实施的技术和方法，重视公共项目和成果的管理，重视公共政策执行的理论派别和领域。2、公共管理与公共行政的差异和关系差异：行政管理公共管理更加注重目标的设计更加注重目标的运营进一步强调政治、法律和行政手段。进一步强调管理，经济手段更加注重流程、程序和内部方向更多地关注结果、责任和外部方向。联系：一：公共管理还没有作为独立范式出现，公共管理是公共行政的一个分支学校；第二：公共行政是公共行政中重视公共组织或非营利组织公共经营实施的技术和方法，重视公共项目和成果的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在经营主体、经营活动的内容和范围、经营目标等几个基本原则和经营理念方面仍与公共行政相一致。3、公共产品的概念和特征意义：公共物品是指为了满足社会公共消费需求而使用的物品、劳务或服务，具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、罚款难等特点的物品。特征：消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难、大规模利益、大前期投资。4、公共管理和业务管理的区别一、根据管理的性质，公共管理是以国家、政府和其他公共机构的职能、活动范围、公共利益相关的广泛社会公众参与为基础的公共领域。工商经营是企业或个人管理从原材料购买、加工生产、销售到活动的事业体本身的事业，主要是遵循市场价值法的企业内的业务领域。第二，这两个使命不同的公共管理，以效率、民主、公平为价值，实现公共利益，维护公共秩序；工商业经营以营利为目的，重视效率和合理利益。第三，由于责任的性质和范围不同，经营比经营更强调公共责任和社会责任。第四，管理的广泛而复杂的晨读不同，公共管理的对象更广泛、更复杂，绩效评价更难。5、善治的标准：90年代以后，世界银行提出了“善治”的口号，这是由合法、法治、责任、透明、有效的政府构成善治的基本要素，制约政治权力的主要标准。6、创建公共管理？(背景，徽标)背景：第一，执行研究将问题的焦点从组织转移到公共项目及其结果。工作研究以项目为核心，要求组织如何对项目做出贡献。第二，执行研究超出了行政学和政治学的范围，达到了更广泛、更全面的跨学科水平。在组织结构和过程中，关注项目和成果的趋势和多领域的共同努力对公共经营的兴起做出了贡献。生成标记：1991年在美国举行的第一次全国公共管理学术研讨会被认为是行政诞生新领域的象征。7、公共管理研究方法(选择题)美国波兹曼公共政策方法企业经营方法大卫。h .罗森布鲁姆管理方法政治方法法律方法第二章：公共管理的理论发展1、公共行政理论的演变(选择题) (主要把握人物、着作及代表性观点)(a)早期创制时间期间行政是一个完整的理论体系，是独立学，以19世纪末20世纪初威尔逊的“政治-行政”二分法和韦伯的官僚主义理论为基础，经过泰罗科学经营理论的推崇而创立的。威尔逊“政治-行政”二分法行政学研究(名称确定为行政须知，然后更改为政府的艺术)韦伯官僚主义理论“神秘组织”、“传统组织”、“合理-合法化组织(理想的官僚主义)”等三种不同形式区分了组织。在“神秘的组织”行使权威的方式基于领导者的个人人格，即“魅力”，是个人崇拜、迷信特性、感情色彩和无私的。在“传统组织”命令和权威的基本是先例和惯例，具有世袭、绝对的特征，效率低下。“合理-合法化组织”权威活动的基本是组织内的各种规则，人们对权威的服从具有依法建立的阶级体系，因此被韦伯称为“理想的官僚主义”。他相信官僚主义具有严格性、合理性、稳定性和普遍性等巨大的优越性。但是他也相信官僚制度就像一个巨大的铁笼，把人固定在里面，压制人的积极性和创造精神，把人变成一种附属品只是机械的日常生活。泰若科学管理理论“管理比效率”包括实施前期计划，以科学的方法选择工人，对工人进行科学教育和培训，采用标准化，实施工作定额，维护管理部门和工人的友好合作关系。泰罗倡导的科学经营理论最终形成了波及整个西方工商业管理界的科学经营运动。另一方面，科学经营理论在此期间彻底改变了经营的非文化和个人化，确立了专业化和普遍化的经营原则和方法。另一方面，科学管理原则在强调“最佳工作方法”、经营标准化和程序、经营权威和结构的建立、等级控制等方面与理性官僚主义相一致。从行政管理的角度来看，韦伯的官僚主义理论与威尔逊的政治-行政二分法一致；泰罗的科学经营理论不仅维护了威尔逊的政治-行政二分法和内在的结合点，还具有与韦伯官僚主义理论相通的精神气质。(2)建设结构时间期间白色系统的行政学理论世界上第一本行政学教科书行政学导论提出了建立行政理论体系的四个基本假设。四个基本假设第一，行政具有共性。“行政是一个程序，重要的特性在任何地方都几乎相同。”第二，经营是行政学的实践基础。“行政的研究必须从管理的基础开始，不能从法律的基础开始”；第三，行政是科学和实践的技术。也就是说，“行政大体上仍然是一种技术，但在向一门科学转化的重要趋势中非常重要”；第四，行政很重要，“行政将继续保持在现代政府问题的中心”。古里克和奥威克科学化的行政原则古力克将科学方法应用于行政问题研究。目的是发现“行政原则”或“行政规则”。解决实际行政问题。gurric将行政部门的职能总结为计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算POSDCORB。鄂温克一直致力于探索更广泛的行政原则，建立专业行政管理的知识体系。奥威克提出了对行政组织的经营具有普遍适用性的行政原则。即目标原则、人员和组织结构的适应原则、一人经营原则、专业参谋和一般参与的共存原则、认可原则、问责制的一致原则、明确原则、管制幅度原则。共编行政学概论聚光灯动态化行政理论作为最先系统地深入研究行政人力问题的学者，我认为调整是经营的核心。为了协调工作，必须遵守“交互联系”原则、直接联系原则、初始执行原则、连续流程原则。福莱特在权威问题上提出了“情境法”。他主张，在民主社会中，管理的首要任务是创造环境和状况，使人们主动合作，建立一种“伙伴关系”。(从人类的角度来看，人类问题在行政中使用心理研究方法讨论了重要性。)，以获取详细信息怀特创立了系统化的行政理论框架，古瑞克和外威克大大加强了行政理论体系。因为当时心理学还是一门新学科，福莱特在行政管理和一般管理方面的很多主张也受到了各种各样的批评。但是她的研究向人们提出了动态的行政管理理论，在正统行政管理理论和行动主义行政管理理论之间进行沟通，起到了桥梁作用，成为了其间的过渡人物。(3)转动类型时间期间西蒙(西蒙的批评和公共政策学校的出现)，以获取详细信息第一个是在所谓的“行政原则”下进行的。西蒙认为，所谓的“行政原则”只能称为“行政谚语”，不能称为真正的科学原则。只有提出新的研究方法，才能制定真正的行政原则。以下是政治行政二分法进行的。西蒙认为政策问题和行政问题的区别和价值事实的区别是密切相关的。西蒙从行动主义出发，用“决策”的基本概念研究行政学，决策活动是行政活动的典型活动，行政组织目标的实现程度取决于管理者对下属决策的影响程度，行政效率的高低取决于行政组织中每个人决策的合理程度。提出决策研究路径后，行政学界逐渐正视决策的重要性。以公共政策取代公共行政，以公共政策为主导的行政研究动向成为现代行政学的主流。沃尔多(沃尔多的批评和新的行政学的出现)第一，沃尔多认为传统行政学的政治-行政二分法是对现实的一种解释，还是对行政行为的规定，都不合适。在他看来，政治-行政二分法一方面是让民选官员负责制定政策的行政官执行政策，说明民主和官僚制度之间的矛盾，试图解决价值问题(政治决定价值，设定行政目标)。政治和行政应该合作，而不是分开。其次，沃尔多批评了传统行政的组织范式。传统组织理论中规定的一般组织形式和组织过程很难适应特定的情况或变化的环境。传统行政忽略了组织的不合理和非正式方面。韦伯的官僚组织过于强调功能方面，似乎忽略了情感方面。第三，沃尔多反对传统行政家过分重视效率的做法。我认为效率这个概念本身充满了道德意义，从技术效率转变为社会效率。2、新公共管理理论与公共治理理论的异同相同点：尊重市场的力量，市场的作用，市场机制。差异：公共选择的重点是主张充分发挥市场力量，减少政府与市场和社会的关系，减少政府的干预，解决政府面临的困境；新公共经营的关注仍然配合政府公共部门内部，主张通过引入市场机制完善政府公共组织3、治理概念和公共治理理论的主要内容治理：指公共管理组织在规定的范围内使用公共权威维持秩序，最大限度地提高公共利益以满足群众的需要；治理的目的是在各种制度关系中引导、控制和标准化公民的各种活动，以最大限度地提高公共利益。因此，治理是公共管理活动、流程和方法，包括必要的公共权限、管理规则、管理运行机制和管理方式。公共治理理论的主要内容第一，公共治理是由多种公共管理主体组成的公共行为体系。第二，公共管理的责任界限相当模糊第三，各种公共经营主体之间存在权力依赖和相互作用。第四，在治理背景下，公共管理是多种公共经营主体在伙伴关系的基础上合作的一种自主网络管理。第五，治理背景下的政府在社会公共网络管理中起着“原治理”的作用。4、新公共服务理论的主要观点：第一，政府的功能是服务，而不是舵手。第二，公共利益不是副产品，而是目标。第三，在思想上要有战略意义，在行动上要民主。第四，不为顾客服务，而是为市民服务。第五，责任不简单。第六，不仅重视生产力，还重视人。第七，公民身份和公共服务比企业家精神更重要。第三章：公共机构1、公共机关概念：不以营利为目的，以公共利益为价值导向，协调利益关系，提供公共服务，管理公共事务，以公共秩序为基本功能的组织，一般具有公共权力或公共权力的权限，有公共责任。准政府组织：位于政府组织和非营利组织之间的转换型公共组织，即非营利组织，有组织地旨在增进公共利益，但通过权限等，具有行使一定的行政权力，义务管理公共事务的公共组织。2、非营利组织的含义和特点：意义：有组织地促进社会公共利益，是非正规职。也就是本身没有行政权的公共组织，具有非强制性和服务性。特征：萨拉蒙和安赫尔：正式的组织性、非政府分配、自主的可管理性、志愿性、公共性伍尔夫：服务大众的目的是。不以营利为目的的组织；有防止任何个人自私的管理系统。它本身具有法律免税地位。具有向捐助者提供减税的合法地位3、中国非营利组织发展问题及解决方法问题：(1)非营利组织本身存在的问题第一，身份不明确，官方色彩浓，自治度低第二，资金不足，内部组织不当，缺乏代表性和规范行为；(2)由非营利组织相关政策执行和法律等组成的外部环境问题第一，非营利组织基本政策的实施存在管理脱节的培养和监督、重新登记、过程监督疏忽现象。第二，法治薄弱措施：(1)积极培养非营利组织一是推进社会领域的“政治社会分离”改革。第二，集中于必要的融资。(2)加强非营利组织的监督管理第一，逐步完善非营利组织，特别是有关其活动的法律法规第二，在逐步完善相关法律法规的过程中，加强依法行政和法律追逐处罚制度的建设，加强监督管理，对各种法律规范的事实和监督，特别是对非营利组织运营的标准化和质量监督，对政府资金使用的监督。4、公共机构的含义和特点意义：指没有生产收入，需要经费是公共财政支出，不实行经济会计，主要提供无形生产和劳务服务的社会公共组织。特性：一、公共机构活动的非经济性和政治性第二，事业由政府主办和监督。三是公共财政对公共机构的资金供给；第四，整个公共机关系统是行政性的。5、公共机构改革的必要性和措施需要：第一，由于事业单位规模大、增长过快，财政负担太重的困难没有从根本上减轻。第二，社会效益不高，服务功能减弱。第三，与经济建设的结合不紧密，(科研)成果难以转化为生产力。措施：一、公共机构社会化二、事业单位运营的法制化和民主化三、公共机构管理方式的转变第四，建立和完善事业单位公司治理结构。第四章：公共领导1、公共领导的意义、特点和功能意义：是指公共组织的领导人为了在一定的环境下确定和实现公共目标，合理分配各种主持人，引导和引导组织成员和人民的行动过程。特征：(1)负