关于做好县乡人大换届选举工作的思考和建议

关于做好县乡人大选举工作的调查与建议全省县乡人大选举将大规模展开。为进一步做好县乡两级人大换届选举工作，以及乡镇人大主席团如何发挥作用，解决今年底至明年换届选举中可能遇到的一些新问题和新情况，我们深入基层开展专项调研。在调查中，我们了解并收集了关于大选的相关意见和建议。相关信息报告如下：1、县乡人民代表大会选举面临的困难和问题。(1)选举工作人员不足。主要原因如下：第一，2006年乡镇机构改革后，一些人员无法出入境。此外，3月份乡镇党委换届后，乡镇党政机构和村委会的岗位数量普遍减少。大多数乡镇村都有村干部兼任组长，有的兼任2-3个职务，有的不能选组长。因此，繁重的选举任务与较少的工作人员相冲突。第二，乡镇人大干部变动频繁。新提拔的人员从未接触过人大的工作。(2)组织选举更加困难。首先，准确登记选民非常困难。第二，严格依法进行委托投票有很大困难。选举法规定，代理投票必须是书面的，每个选民不得接受超过三名代表。然而，大多数农民工没有书面委托的习惯。书面委托实际上难以实施，农民工的选举权难以保障。第三，由于地理因素和农村经济因素的制约，石河区多为山区乡镇。一般来说，大多数山区将使用移动投票箱投票。如果流动票箱工作人员缺乏强烈的民主和法制意识，他们可能会做出操纵选民选票和擅自填写选票等非法行为。(3)代表的整体素质难以保证。主要表现在三个方面：一是代表性候选人的素质难以保证。目前，农村地区相对有文化、有创新精神的中青年人，绝大多数都外出打工经商。妇女和老人留在农村地区。他们不仅是农业生产的主力军，也是参加大选的主力军和目标。由于种种原因，他们的整体文化素质、思想意识和活动能力都不如农民工，客观上难以推荐出高素质的代表候选人。第二，对代表结构的规定可能影响代表的素质。法律、法规和政策对代表结构有一定的要求，这对保证代表的普遍性具有重要意义。但是，由于重视代表结构和各方面的比例，会出现一些地方只能选一个人的现象，往往导致工作能力强、威望高、受欢迎的人得不到代表。2.如何按照城乡人口比例划分全国人民代表大会代表选举的选区。科学划分选区，准确登记选民。选区划分和选民登记是直接选举的两项基本任务，必须按照法律、科学和方便的原则进行。在划分选区时，宜按居住地划分农村地区，按生产单位划分城市地区。3.将人户分离和流动人口登记作为突出问题，原则应全面、客观、准确。关于流动人口参加选举的问题，建议按照我省直接选举的实施细则，参照人口统计方法，以半年为期限进行处理。4.关于做好总体工作的几点建议5.关于各类代表候选人比例和完善代表候选人推荐程序的问题。为了保证地方人大的普遍性，保证地方人大有适当数量的妇女代表，并适当增加基层代表的数量，特别是工人、农民和知识分子的问题。首先，在提名和推荐代表候选人时，应广泛动员选民选择他们想提名的所有候选人。当选民提名的候选人不够广泛时，组织应深入群众，向选民详细介绍候选人，让选民有更详细的了解，为进一步谈判奠定基础。在代表候选人的准备和谈判阶段，应反复告知选民在各自选区要选举的代表人数和更合理的代表组成。选民应逐步达成共识，使确定的正式代表候选人具有广泛性和代表性，能够选出选民熟悉的工人、农民和知识分子代表。第二是确保妇女的适当代表性。以这个镇为例，这个镇的人大主席团中女性代表的比例相对较大。就发挥全国人民代表大会代表的作用而言，现任女代表能够很好地履行职责，赢得了选民的信任。在明年的大选中，我们要进一步做好这方面的工作，不断提高NPC女代表的比例。三是正确处理代表结构和代表。应该指出，如果没有一个代表机构，就很难确保全国人民代表大会代表的普遍性和代表性，当然不可能。如果过分强调代表的结构和广泛性，就很难保证代表的素质和人民代表大会制度的先进性，当然不可能。在这个问题上，我们还应该强调，我们要严格依法办事，就是说，我们建议必须保证法律法规中有明确规定的少数民族代表等结构性要素，而其他结构性要素只能做深入细致的工作。6.关于县乡两级人民代表大会和人均经费标准的变化，要增加选举经费，保证选举顺利进行。选举经费是换届选举的物质保障，五年一届的乡镇人大一般需要2-3万元，每村4000-5000元，每村8-12万元。财政普遍吃紧，仅靠县、村自己的努力很难解决本级的选举经费。建议我省各级人民代表大会常务委员会做好调查研究工作，向同级党委报告，并将下一年换届选举经费纳入下一年财政预算，通过省、市、县、乡联合筹资解决。7.组织代表候选人会见选民。特别是，下级组织的代表候选人可以以各种形式会见选民，例如举行研讨会、访问选民以及为非政府组织的选