查找和确定廉政风险点-着力抓好廉政风险管理防范

省级工商系统是廉洁的交流材料的工作论坛查找和确定完整性风险点关注诚信风险管理和预防通化市工商局纪检组长何文生(2009年8月13日)今年以来，通化市工商行政管理局严格按照省局关于廉政风险点管理防范试点工作的统一部署，在全市工商系统开展了广泛的反腐败风险管理和防范工作，重点是提高反腐败风险意识，增强反腐败风险能力，分析调查和确定反腐败风险点，建立反腐败风险防范工作制度措施。通化市工商行政管理局从行政许可、行政处罚、行政监督、行政收费、行政确认等方面入手，大力防范全市工商系统反腐败风险，全力推进工商行政管理工作。以下是我局反腐败风险管理和防范工作进展情况报告。一是统一思想认识，提高廉政风险防范意识。2009年3月21日，我局召开全市工商系统廉政建设工作会议。会议认真传达了省局工作会议精神，把廉政建设风险管理和防范作为通化局纪检监察工作的八大重点之一。会议结束时，他们花时间组织全市干部职工学习和传达各级廉政工作会议精神。同时，要认真解决部分干部对廉政风险防范和管理认识模糊的问题。一是认为“反腐倡廉是领导干部的事，与我无关”。他认为自己权力有限，不希望腐败或贿赂。肯定不会有问题，也没有必要进行预防和管理。第二种是认为“我们已经废除了“两费制”而没有风险”，甚至认为“我的工作是不管钱，不管事，不管人，没有诚信风险点”等片面的想法。第三，有些单位或部门认为，搞反腐倡廉风险防范工作是对同志的不信任，某些程序会挫伤工作积极性。此外，它是琐碎的，琐碎的和难以显示的成就。为此，我们结合当前实践科学发展观和“解放思想”的系统活动，教育和引导干部职工深刻认识到发现廉政风险点、管理风险点、筑牢反腐败防线、识别反腐败风险点、管理风险点的重要性，是防止干部职工和关键岗位人员少犯错误、少犯错误、保证干部廉洁奉公、从源头上防止腐败的重要措施。同时，为做好诚信风险点调查管理工作，市局成立了诚信风险点调查管理领导小组，党组书记、局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，相关部门主要负责人和县(市、区)局负责人参加。纪检监察办公室负责具体组织实施。它真正把廉政风险的识别和防控机制的建立纳入“一把手”工程，也是廉政建设的重要内容。它真正抓住了手，并采取了行动来确保第二，找出廉政风险环节，确定廉政风险点的位置。为了做好廉政风险点的发现和检查管理工作，市局纪检监察部门结合系统工作实际，以及以往的案例和工作中积累的经验，先后召开了由市系统纪检监察组长参加的工作会议3.履行职责和尽职调查中的风险。根据工商工作的职能特点，主要表现在五个方面：一是在行政许可过程中，由于缺乏重点学习，或责任心不强，导致法律法规和业务知识缺乏，在办理潜在许可过程中材料审查不严，未能遵循法定程序，服务态度差，工作效率低，工作失误等风险；以及在行政许可审批过程中，行贿或人情等。导致腐败行为的发生。第二，在执法监督中，由于责任心不强，业务不成熟，方法简单，监管措施不到位，对潜在的经济账户管理，特别是对热点行业如食品安全，消费者权益保护报告处理不力，行政执法过程中无法执法和文明执法，执法不力或滥用权力，无法坚持原则，在使用自由裁量权，这是一个风险点的诚信，容易出现问题。第三，在“两会”会费征收环节，由于票据管理和使用不规范，存在不开具票据、乱收费、汽车收费、不及时申报等风险。第四，队伍管理环节，由于干部队伍管理不严，教育不够，监督不力，潜在个人违反法律、纪律和禁令制度，影响工商形象；或者部门和干部职工在执行公务过程中可能会收到礼品，造成人事关系照片和案件的风险。第五是交易担保环节存在潜在的腐败、截留、挪用、挪用相关资金、费用和公共财产或回扣的风险，主要是由于不正确的人生观和价值观、不谨慎的思想以及内部控制机制不严造成的。而金融人员不遵循金融体系，这也是一个腐败的风险点。三、建立科学的工作机制，提高廉政风险管理防范能力自开展廉政风险点调查和管理以来，我们始终坚持惩防结合、注重预防的方针。从局领导到每一位干部职工，我们都认真分析了工作岗位、职责和权力，制定了切实可行的措施，重点抓好廉政风险点的管理和防范。1 .教育和指导干部职工发现工作风险点。首先，要求每个干部职工结合自己的岗位和工作职责，重点关注行使行政审批权、行政执法权、团队管理权和财产管理权的部门和环节，重点关注登记、市场检查、违法行为查处、财务管理和人事管理等关键环节和关键岗位，作为反腐败风险防范和管理的重点。其次，从市局到分局，从单位到个人，动员全市系统干部职工，通过单位调查、群众评议、领导提升、组织评议等方式，认真分析和发现廉政风险点。第三，利用法律、法规和制度检查、分析和找出自身存在或潜在的诚信风险的内容和表现形式，并制定防范措施。这项工作正在进行中。2.确定和评估廉政风险水平，有针对性地开展工作。根据各反腐败风险点的不同行为特征和风险成因，科学合理地评估反腐败风险水平，针对不同风险水平采取不同的防范措施，识别不同的监管人员和责任人，实施动态管理。一是把重大事项决策、关键干部任免、重大项目安排、大额资金使用和重大行政执法行为作为一级风险点。其次，人事管理、财务管理、行政许可审批、行政处罚审批、自由裁量权的使用、罚没物品的储存和处置、公共汽车的使用和维护管理、公务接待、行政许可的受理和审查、日常检查和监督以及行政处罚案件的审查被视为次要风险点。第三，年检照片、投诉举报、信访、办公用品采购、公共物业管理、服务标准被视为三级风险点。一级风险点主要由局领导和纪检监察部门监控。二级风险点主要由局领导、纪检监察部门和部门负责人监控。三级风险点由纪检监察部门和部门负责人随时控制。加强对这些风险点的动态管理，随时调整风险等级。与此同时，要加强对廉政风险低的一般岗位的管理，坚决杜绝顾此失彼的现象。3.建立和完善各种制度，形成以制度管理权力、按制度办事、以制度管理人的预防机制和工作机制。结合落实科学发展观阶段的任务，配合有关部门及时做好各项制度的“废止、改革、建立”工作，使各项制度真正成为所有单位、部门和工商机关干部必须遵守的硬性要求，没有灵活执行的余地。到目前为止，我们已经先后修订完善了通化市工商局的44个系统，包括贯彻落实“三重一大”制度实施办法、规范行政审批行为暂行规定（试行）、规范检查收费处罚行为暂行规定（试行）、行政执法监督检查实施办法、行政执法岗位责任制度（试行）、行政处罚自由裁量规则、行政执法案件集体讨论制度、财务管理暂行办法、领导干部离任审计规定、关于加强公务接待活动中有关廉洁自律的暂行规定等。4.同时采取多项措施，确保风险预防管理到位。一是披露诚信风险点的内容，使干部职工能够发现并确立自己的诚信风险范围。第二是分级监管。要求各县(市、区)工商局和基层工商分局(室)成立检查组，进行不同层次、不同层次的检查。同时，要加强与廉政监督员和政治道德监督员的沟通和联系，组织开展问卷调查、行政执法人员向监督服务对象代表汇报、征求意见等活动。努力建立干部廉政评价和预警体系，引导社会力量加强对廉政风险点的监管。上半年，市局聘请市政府政风监督员组成四个观察和隐蔽小组，对全市7个县(市)区分局和10个直属分局的年检照片、执法办案、服务态度、工作纪律等10个方面进行了深入调查和隐蔽调查。分发了1000多份征求意见表，并举行了一次论坛。其中，征求意见45条，总结意见和建议12条。三是建立和完善廉政信息公开制度、廉政通报制度、廉政提醒制度、诫勉谈话制度等。始终让基层工商人员处于群众的监督之下。四是进一步完善政府监管机制。通过预防接下来，我们将重点关注以下几个方面。一是充分发挥教育的基础性作用，促进干部职工廉洁从政，从理想、责任、能力和形象教育入手，促进干部职工自觉养成廉洁自律的良好作风。二是充分发挥制度的基础性作用，不断改革创新反腐倡廉制度。我们将结合本系统的实际情况制定建立健全教育、制度、监督并重的惩治