安全监理手册

建设工程安全监理手册的编制写笔记：为了加强对我公司安全监理工作的管理，指导和监督各工程部门和项目监理部门的安全监理工作，确保建设项目的安全生产，根据国务院建设工程安全生产管理条例的要求，“项目监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和建设项目强制性标准进行监理，并对建设项目的安全生产承担监理责任。”建设工程监理规范 (GB50319-2000)和合肥市建设行政有限责任公司200631号文件关于加强我市建筑施工安全监理工作的指导意见和合肥水泥研究设计院于2006年5月18日关于贯彻以人为本、预防为主精神，扎实做好安全管理工作通知，结合我公司业务性质和甲级监理资质的实际情况，特编制我公司建设工程安全监理手册。适用范围仅限于我公司，可作为招标文件安全章节、安全监督大纲和安全监督计划的编制材料。由于水平有限，时间短，错误多，这是不可避免的。请指出并感激。本手册的参考资料如下：国务院发布建设工程安全生产管理条例合肥建筑企业安全管理培训教材建筑施工安全管理合肥建筑企业安全管理培训教材建设工程安全监理安全管理法规和工程建设强制性标准编者：梁2006-5-311.工程安全监理概述建设工程监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位(或业主)的委托，依据国家有关建设工程的法律法规、政府主管部门批准的建设工程施工文件和建设工程委托监理合同，对建设工程实施的专业监督管理。监督管理建设项目中人员、材料、机械、方法、环境和施工全过程的安全生产，采取组织、技术、经济和合同措施，确保施工行为符合国家安全生产、劳动保护、环境保护和消防的法律、法规、标准、规范和相关方针政策，将建设项目的安全风险有效控制在允许范围内。因此，实施建设工程安全监理是提高施工现场安全管理水平的有效方法。1.1工程安全监理的基本概念1.1.1建设项目安全监理的主体是项目监理单位建筑法规定“对实行监理的建设项目，建设单位应当委托具有相应资质的工程监理单位进行监理”建设项目安全监理是项目监理的重要组成部分，因此，建设项目安全监理的主体自然是项目监理单位。1.1.2安全监管场所实施建筑安全监理需要建设单位的委托和授权。项目监理单位和建设单位应当签订书面委托合同，明确安全监理的范围、内容、权利、义务和责任，使项目监理单位能够在规定的范围内行使监督管理权。1.1.3建设工程监理依据1.1.3.1安全生产和劳动保护的法律、法规和标准：中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全管理条例、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国环境保护法、建筑施工企业安全生产许可证管理规定及其他法律法规。建筑工程现场管理规定、建设安全生产监督管理规定、工程建设监理规定、工程建设强制性条文、建设工程监理规范、工程建设监理规定、建设工程监理规范及相关工程安全技术标准、规范、程序等。1.1.3.2建设项目批准文件：批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、初步设计文件、施工图设计文件等。1.1.3.3委托监理合同及相关建设工程合同。1.1.4建设项目安全监理的范围主要是建设项目的施工阶段1.2建设项目安全监理的性质和作用1.2.1与工程监理的性质一样，工程安全监理的性质也是服务性、科学性、独立性和传授性科学：监理单位有健全的管理体系和安全管理体系，有强大的骨干队伍，积累了足够的技术经济数据。监理单位的监理工程师掌握了现代管理和安全管理的理论、方法和手段，具有丰富的建设项目管理和安全管理经验，工作态度科学，工作作风严谨。建筑安全监理是遵循建筑工程客观规律的施工活动。独立性：0103010和0103010要求工程监理单位按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。工程监理单位在实施建设项目安全监理时，不得与工程施工承包单位、材料设备供应单位等有隶属关系或其他利益关系。必须按照有关安全生产和劳动保护的法律、法规、标准和规范、建设工程批准文件和设计文件、建设工程委托合同和相关建设工程合同独立开展工作。公平：公平是监管行业的基本职业道德标准。在实施施工安全监理过程中，当施工单位与施工单位之间存在利益冲突或矛盾时，监理工程师应以事实为依据，以法律和相关合同为准绳，公平协调解决利益冲突，维护双方的合法权益。1.2.2施工安全监督的作用1.2.2.1有利于预防或减少生产安全事故，保障人民生命财产安全。安全监理制度实施后，监理工程师是一个既懂工程技术、经济和法律，又懂安全管理的专业人员。他有能力及时发现安全隐患，并要求施工单位及时整改消除，以减少事故，确保安全。1.2.2.2有利于项目投资的利益最大化监理工程师对施工现场的安全生产进行监督和管理，防止和减少生产事故的发生，保证工程质量和施工进度的顺利开展，便于投资的正常回收，实现工程投资效益的最大化1.2.2.3有利于规范工程建设各方的安全生产行为在安全监管过程中，监理工程师采取事前监管、事中监管和事后监管相结合的方式，对建设项目安全生产全过程进行动态监管。即使出现不正当的安全行为，也能及时制止，有效规范各施工单位的安全生产行为。因为建设单位不了解相关法律法规、管理程序等。涉及建设项目安全生产的，也可能发生不正当的生产行为。监理工程师可以向施工单位提出适当的建议，有利于规范施工单位的安全生产行为。1.2.2.4有利于促进建设单位确保建设项目的施工安全，提高整个建筑业的安全生产管理水平通过监理工程师对建设项目施工的安全监督管理，以及考核、监督、检查等手段，督促施工单位开展安全生产，改善劳动条件，完善安全技术措施等。以督促施工单位确保建设项目的施工安全，提高整个建筑业的安全生产管理水平。1.2.2.5有利于建设项目安全生产保障机制的形成目前，建设项目安全生产监管力度不断加强，但远不及工程质量控制监管力度。建设项目数量成倍增长，政府对建设项目安全的监管力度明显不足。建设工程安全监理制度的实施有利于建设工程安全机制的形成，即建设工程安全监理机制的形成1.3.2.1“生产必须安全管理”的原则：生产和安全是一个有机的整体，不能分开，更不能对立，安全应该在生产中。1.3.2.2“安全有否决权”原则：安全生产是衡量建设项目管理的基本内容。它要求在评估和评价建设项目的各项指标时，必须首先考虑安全指标的完成情况。安全指标尚未实现，其他指标已成功完成，因此无法实现建设项目的优化。安全有否决权。1.3.2.3职业安全健康“三同时”原则：所有生产性基本建设和技术改造项目必须符合国家有关职业安全健康的法律、法规和标准。职业安全卫生技术措施和设施应与主体同时设计、同时施工、同时投入运行，确保建设项目投产后符合职业安全卫生要求。1.3.2.4事故处理“四不放过”原则：未能明确分析事故原因；事故责任人和群众没有受到教育，没有通过。没有采取纠正和预防措施。那些对事故负责的人和负责任的领导人不会放过。1.4建设项目安全责任制1.4.1施工单位的安全责任：确定并在项目预算中提供安全作业环境和安全施工措施的费用；任何勘察、设计、施工或监理单位不得要求违反国家法律法规和工程建设强制性标准，不得随意缩短合同约定的工期；有义务向建设单位提供工程所需的相关资料；有责任将安全施工措施报送有关主管部门备案等。1.4.2工程监理单位的安全责任：监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或特殊施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现安全隐患时，应要求施工单位整改或暂停施工，并向施工单位报告。建设单位拒不整改或者停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设项目的安全生产承担监理责任。1.4.3勘察设计单位的安全责任：勘察设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，提供的设计文件应当满足安全生产的需要。应提出措施和建议，以确保施工人员的安全，防止生产安全事故的发生。勘察设计从业人员应当对其勘察设计负责。1.4.4施工单位的安全责任：施工单位在建设项目的安全生产中起着核心作用。主要负责人对本单位的安全生产负全面责任。1.5公司的安全管理体系：1.5.1安全技术措施审查制度；1.5.2专项施工方案审查制度；1.5.3安全隐患处理系统；1.5.4重大安全隐患报告制度；1.5.5执行法律、法规和标准监督体系。2、监理工程师从事安全监理的要求2.1监理工程师的基本素质2.1.1较高的职业资格和复合知识结构；2.1.2丰富的工程建设实践经验；2.1.3良好的品德；2.1.4健康的身体和充沛的精力。2.2总监理工程师从事施工安全监理的要求：2.2.1总监理工程师从事施工安全监理。除了基本的质量要求外，他还具备安全生产知识和安全生产监管能力。2.2.1.1了解安全生产：l .国家安全生产政策、法律、法规、部门规章、标准及相关规范性文件，地方安全生产法律、法规、标准及规范性文件；基础知识和相关专业l能有效监督检查施工单位建立和执行安全生产规章制度和操作规程；l能采取有效措施，督促建设单位投资和使用安全生产资金；l能审查施工组织设计中的安全生产措施、专项施工方案；l能有效开展安全检查，及时消除生产安全事故隐患；l能有效监督检查施工单位建立和实施生产安全事故应急救援预案；l能及时、如实报告生产安全事故。2.3从事建设工程安全监理的监理工程师的要求从事安全监管，不仅要有基本素质，还要有安全生产知识和管理能力。2.3.1安全生产知识；l .国家安全生产政策、法律、法规、部门规章、标准及相关规范性文件，地方安全生产法律、法规、标准及规范性文件；l建设项目安全生产管理的基础知识和相关专业知识；l重大事故预防、应急救援措施、报告制度和调查处理方法；l施工单位安全生产责任制和安全生产规章制度的内容；施工现场安全生产监督检查的内容和方法；国内外安全生产管理经验；典型安全事故分析。2.3.2具备安全生产管理能力：l能认真执行国家安全生产方针、政策、法规和标准；l能有效监督检查施工企业建立和落实安全生产责任制和安全生产规章制度及操作规程；l能采取有效措施，督促施工企业投资和使用安全生产资金；l能审查施工组织设计中的特殊安全技术措施、特殊施工方案；l能有效开展安全检查，及时消除生产安全事故隐患；l能及时、如实报告生产安全事故。2.4监理人员从事建设工程安全监理的要求从事安全监管，不仅要有基本素质，还要有安全生产知识和管理能力。2.4.1安全生产知识；l .国家安全生产政策、法律、法规、部门规章、标准及相关规范性文件，地方安全生产法律、法规、标准及规范性文件；l重大事故预防、应急救援措施、报告制度、调查处理方法和防护救援方法；l能有效监督检查施工企业安全生产责任制和安全生产规章制度；l施工现场安全监督检查的内容和方法；典型事故案例分析。2.4.2具备安全生产管理能力：l能认真执行国家安全生产方针、政策、法规和标准；l能有效检查安全生产；l发现生产事故隐患，能及时向监理工程师报告，及时消除生产安全事故隐患；l能并制止现场违章作业、违章指挥行为；能够及时、如实报告潜在的安全事故和事故。从事工程安全监理的