唐山市供热计量及节能改造典型做法

唐山市有居住建筑的供热量和节能改造工作情况报告唐山市住宅城乡建设局唐山是震后重建的特殊城市。 震后30多年，在党中央和国务院的亲切和正确指导下，唐山经过了十年重建、十年振兴、十年快速发展，现代化城市在废墟上复活，创造了凤凰涅槃的奇迹。 由于历史原因，唐山在震后城市重建过程中，建造了大量保温隔热性能差的住宅。 这些旧建筑物几乎不考虑建筑物的保温隔热措施，建筑功能不完善，外观旧，人们的居住条件差。 其中，非节能居住建筑为2200万平方米，2000年1月1日至2007年10月1日建造的节能非计量居住建筑为1300万平方米。近年来，在国家住宅、城乡建设部和省有关部门的支持指导下，我市围绕着把唐山建设成科学发展示范区和人民群众幸福之都的总目标，坚持推进现有的建筑供热量和节能改造，作为贯彻科学发展观、建设现代化生态城市的重要内容，坚持社会整体节能减排， 作为建设资源节约型和环境友好型社会的重要线索，作为改善民生幸福之都的实践工程，努力创新构想，不断加强对策，实施了强烈攻势，取得了明显效果。 到2009年底，全市累计完成供热量和节能改造面积1082万平方米，现报告相关工作一、重视。 为了彻底改善人民群众的生活条件，促进建筑领域的节能减排，市委、市政府把既有居住建筑的热供给量和节能改造列入了城市面貌“三年大样”的重点工作，并列出了重要的日程。 市委市政府成立了既有的居住建筑节能改造业务指导组，由省委常委、市委书记赵勇同志担任组长，市长担任副组长，市直23个部门主要以该志为成员。 2009年2月，市委市政府制定了唐山市既有居住建筑节能改造工作实施方案，进一步明确了节能改造的指导思想、实施原则、目标规划和保障措施。 同时，将供热和节能改造工作纳入各县(市)区政府年度考核指标体系，提高监督执行力，定期通报，“否决”一票，有力保证各改造任务的执行。二、因地而异。 我市将现有住宅建筑的供热量和节能改造作为一项系统工程，以科学计划、土地条件、多种形式、统一推进。 根据不同地区的实际情况，主要采用部分拆除、附加改造、扩张改造、转移改造、简单节能改造5种模式，按目的分类实施改造。 部分解体改造。 除拆毁和重建一部分旧住宅、提取新建的建筑外，还将增加的面积销售给社会，收益来弥补住宅区未拆毁的建筑的节能改造成本。 加强改造。 在结构安全许可的条件下，加强现有居住建筑的顶层，实施节能改造，收益弥补园区建筑的节能改造成本。 扩张改造。 在对现有居住建筑进行节能改造的同时，扩建阳台，在适当的地方增加阳台，将增加的面积销售给相应的居民，以获得收益来弥补小区建筑的节能改造成本。 转移改造。 把旧住宅区的居民搬迁到异地，对住宅区的原住宅进行整体改造，改造后向市场销售，获得收益来弥补住宅区转移的配置和节能改造成本。 单纯节能改造。 只要对现有的建筑进行节能改造，改造资金就由政府、居民和供热企业共同负担。 在供热测量方式中分别采用户用热量计测量、热分配计测量方式，试用了部分热流量法测量方式。三、典型模范。 根据“强调重点，带点带面，求实效”的想法，选择突破口，实施重点改造，牵引了供热量和节能改造工作整体。 在河北省住宅和城乡建设厅的有力指导下，我们于2006年成功完成了中德技术合作“中国现有建筑节能改造”项目唐山示范工程的建设任务，为保温隔热性能差、采暖能源高的现有住宅实施节能改造，全面开展提供了技术支持。 2008年，我们进一步扩大了规模，将现有居住建筑的节能改造作为全市60个科学发展模式试验示范项目之一推进，对河北1号区的住宅20栋实施了节能改造，试验工程面积约6.2万平方米，关于居民1255户，群众反应良好由此，14县(市)区和许多企业全面开展了居住建筑节能改造试验，得到广大居民的理解和支持。四、难点突破。 针对改造中的技术和成本等难点，积极创新方式、创新机制，推进科学组织。 第一，提供技术支持。 为了指导改造工程的设计、施工、检验、预算等技术应用和群众工作的开展，我们认真总结了节能改造示范项目的经验，借鉴国际先进的改造理念、改造技术，结合我市的实际，组织了既有居住建筑供热计量及节能改造设计指南等6部技术指南，完善的技术支持体系二是优化改造方案。 对全市493个小区的现有居住建筑进行了一一分析和论证，以结构形式为各种建筑建立了能耗模式，组织专家深入改造改造改造项目进行现场诊断，正确优化改造方案，努力降低改造费用。 三是引进竞争机制。 统一组织公开招标购买节能改造原材料、设备，以质量优、价格低的原则选定供应商，将平均改造成本降低30%。五、多元投入。 坚持政府主导、市场运营原则，充分发挥各级政府主导的作用，在积极获得国家资金支持的同时，根据不同项目的实际情况，积极探索多样性的投入机制，保证了节能改造的顺利开展。 一是政府出资。 市财政安排专项资金，市本级供热量和建筑节能改造项目用的各县(市)区财政负责本级改造。 二是市场融资。 对具备融资条件的园区，灵活采用部分解体改造、追加改造、扩张改造、转移改造等改造方式，成立开发公司、选定开发企业，通过市场筹措改造资金。 三是企业投入。 调动大工厂企业的积极性，改造自营员工的住宅。 四是由群众承担. 政府承担住宅墙壁等公共部分的改造费用，供热企业承担室内外管网等部分的改造费用，除此之外，群众还自己承担门窗等私有部分的改造费用。 家庭负担费用100元/平方米左右。 五是供热企业的自我采购和能源服务公司的出资。 已经由供热企业出资9000万元，完成了对天元区、盛香园区等现有节能建筑的供热量改造。 今年，我局计划积极引进能源服务公司参与供热量和节能改造的服务机制。六、一套政策。 认真落实国家住宅、城乡建设部和省的各政策要求，结合唐山的实际，制定了一系列政策措施，保障现有住宅建筑的供热量和节能改造顺利引导。 另一方面，辅助热费制度改革政策。 实施两个采暖价格，基本热费和计量热费分别占50%，对支付计量费的居民用热用户采取“下降多少也不补充”的奖励政策，激发用户的节能热情。 另一方面，供热计量改革和建筑节能政策相结合。 相继发布了推进供热计量工作实施方案、关于加强热计量管理的通知等政策文件，明确了供热计量改造的目标任务、实施程序和保障措施，用制度规范行为，用政策调动积极性。我市对现有住宅建筑实施了供热和节能改造，取得了良好的社会和经济效益。 一是促进整个社会的节能减排。 据推算，改造后，我市2008-2009采暖季节节约了1.15万吨煤，减少了二氧化碳8344立方米、烟尘3436吨、二氧化硫183吨，有力地促进了生态环境的改善。 二是改善了居民的生活质量。 通过实测节能改造完成的小区采暖期的运行，改造后的平均消耗热量比改造前节约了约30%，居民室内的平均温度从14上升到23。 许多群众纷纷赞扬。 这是市委市为群众进行的“温暖”工程，事实性工程。 大楼的温度上升了，群众的幸福指数进一步提高了。 三是减少了居民的电费支出。 实行热价计量，实行“不烧钱”，有效降低了居民的热费支出，吸引了老百姓的欢迎，激发了群众节能改造的积极性。 2007-2008年度采暖季节，我市实施供热量收费的建筑共计122.7万元。 2008-2009年度暖气季节，退烧费494.6万元。 四是扩大了城