城乡规划管理及法规期末重点复习资料学习资料

期末城乡规划管理法规重点审查材料第一章城市管理概述一、城市管理的主要内容：1 .城市社会管理。2.城市经济管理。3.城市生态管理。4.基础设施建设管理。2.城市管理的特点：1。综合管理。2.开放式管理。3.动态管理。3.城市管理原则：1。需求原则2。统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则。综合效益原则。因地制宜的原则。可持续发展原则4.现代城市管理方法：1。行政管理方法。经济管理方法。法律管理方法。信息管理方法。数学管理方法。城市规划管理方法。现代城市目标管理方法5.现行城市管理体制的弊端：1。传统的城市管理组织过于分散；2.管理法规建设不兼容；3.城市管理投资低；4.城市社区管理功能薄弱。现行城市管理体制的缺陷是：1 .统一监管模式；2.多头分散模式；3.综合协调模式；4.单一的管理模式；5.实体管理模式第二章决策介绍1.城市规划管理与决策的概念：它是在未来一定时期内，为实现城市规划目标，选择或调整城市建设活动的方向、项目和方法的过程。二。城市规划和管理决策的原则和类型(选择):原则：1合法性原则2现实性原则3连续性原则4民主原则5效率原则类型：1最佳决策和满意决策2程序决策和非程序决策三。城市规划管理的决策依据：1。规划基础2。法律规范的基础。规划基础4。经济和技术基础4.城市规划决策结构包括：1信息系统2智库系统3决策系统第三章行政管理概述第一，行政机关的概念：行政机关，又称政府，是国华依法设立的代表国家行使行政权力和控制国家行政事务的机关。第二，公务员的概念：指行使国家行政权力，从事社会公共服务管理，提供公共服务。3.行政领导的特征：1。行政领导具有时代特征；2.行政领导具有综合性的特点；3.行政领导具有权威性；4.行政领导具有服务的特征；5.行政领导在国家行政中起着主导作用4.衡量行政效率的方法：1 .行政成本计量2。行政职能衡量3。建立有利于提高效率、增强活力、调动各方积极性的领导体制5.提高行政效率的途径(1)改革机构，建立合理的行政组织，2)完善行政法规和工作制度，3)提高领导素质和领导艺术，4)加强培训，5)加强培训，5)提高管理人员素质，5)贯彻吉利原则，调动管理人员的积极性第四章行政法概述一、行政合法性和合理性原则及其关系：A.合法性原则的内容：1 .行政主体的行政权力是依法确立和授予的。2.行政主体必须依照和遵守行政法律规范实施行政行为。3.行政主体的行政行为违法无效。4.行政主体必须对违法行政行为承担相应的法律责任。5.行政主体的一切行政行为都必须接受人大的监督、行政监督和司法监督。B.合理性原则的内容：1合法性，2平衡，3合理性C.两者之间的关系：既有联系又有区别。1.行政合法性原则和行政合理性原则是行政法的两项基本原则。他们不能被忽视。政府的行政行为必须合法合理。2.行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则是补充原则。行政合理性原则必须以合法性原则为前提。合理性是合法性范围内的合理性，任何非法的所谓“合理性”都是不允许的。3.行政合法性原则适用于约束性行政行为和自由裁量性行政行为，而行政合理性原则仅适用于自由裁量性行为。行政合理性原则仅适用于自由裁量权范围内的行为，但自由裁量权并不全是合理性。4.行政合法性原则适用于行政管理和行政诉讼，而行政合理性原则不适用于行政诉讼。5.违反行政合法性原则构成行政违法，违反行政合理性原则构成行政不当。非法和不当的管理统称为行政缺陷。行政瑕疵是行政法旨在预防和排除的行政行为。控制和纠正行政缺陷是我国行政法的一项重要任务。2.行政主体的概念：是指依法具有独立行政权力、能够代表国家、以自己的名义行使行政权力、独立参与行政诉讼、能够独立承担行政行为和行政诉讼的效力的组织。3.行政主体的特征：1行政主体是组织，不是个人2行政主体依法具有独立的行政权力3行政主体可以以自己的名义行使行政权力并参与行政诉讼4行政主体可以独立承担行政行为所产生的法律效力和行政诉讼效力4.行政主体与相关主体的区别：1行政主体与行政法主体2行政主体与行政机关3行政主体与行政组织5.行政行为(名称)的概念：指行政机关行使公共权力并产生法律效力的行为，包括三层含义：1。从行政主体的角度看，行政行为必须是行政机关的行为。行政行为是行使公共权力的行为。3行政行为是指行政机关实施的具有法律效力和法律意义的行为。6.行政行为分类：1抽象行政行为和具体行政行为，2约束行为和自由裁量行为。3基本和非基本行为4单方面行为、双边行为和多方行为5当然行为和适用的行为七.行政行为的效力(选择):1确定力2约束力3执行力有效确立各种行政行为的共同要求如下：1 .该行为的主体是合法的；2.行政行为必须在行政机关的职权范围内；3.该法案的内容是合法的；4.该法符合法律程序；5.该法案符合法律形式八.行政权力类型：1纵向权力和横向权力2级权力和区域权力3交易权力和目标权力4普通权力和紧急权力纵向权力：是指行政主体之间的权力划分，具有上下级行政隶属关系。纵向权威的主要法律特征如下：1 .具有垂直权限的行政主体之间存在从属行政关系；2.纵向权力是同类权利，而不是不同种类的权利；3.垂直权力是递减的权利，但不是平等的权利。横向权力：没有行政隶属关系的行政主体之间的权力划分。其法律特征是：1 .行政权力主体之间不存在隶属行政关系；2.横向授权可以是同类的，也可以是同类的费用；3.那儿有二。建设部党组在总结城市规划法和村庄和基站规划建设条例实施经验的基础上，决定按照城乡总体规划的思路，起草城乡规划法三、“一法一规”扩展为“一法三规”。“一法”从“城市规划法”演变为“城乡规划法”；三条例在村镇规划建设条例中增加了风景名胜区条例和历史名城名镇名村保护条例。四.2007年10月8日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了中华人民共和国城乡规划法，自2008年1月1日起施行。五个。城乡规划法规定了城乡规划的制定、实施、修订、监督检查和法律责任。城乡规划法分为7章70条。第六章城乡规划的依法管理一、计划依据(可选)城市经济社会发展中长期规划城市经济社会发展五年规划C.城市建设年度计划D.建设项目设计任务书或可行性研究报告e、批准的计划投资文件F.技术改造项目计划批准文件G.城市建设综合发展规划批准文件二。规划基础1.城市发展战略研究成果2 .城镇体系规划文件和图纸(国家、省、市、县城镇体系规划)3.城市总体规划纲要4 .经批准的城市总体规划文件和图纸5.特殊规划文件和图纸6.近期建设规划文件和图纸7.控制性详细规划文件和图纸或模型8.施工详细规划文件和图纸或模型9 .北京市城乡规划行政主管部门的规划设计条件、批准的土地红线图、总体规划、市政道路设计、建筑设计和工程管线设计等.10 .城乡规划行政主管部门发布规划设计文件变更通知。三。法律基础1.中华人民共和国城乡规划法及相关法律文件。2.建设部、国家计委联合发布的建设项目选址规划管理办法3 .建设部颁发的城市规划办法等部门规章和审批管理文件4 .省、自治区、直辖市颁布的城乡规划法实施办法5.地方各级人民代表大会和政府应当在各自的职权范围内，依照地方性法规、地方性法规和国家法律文件指定的其他适合当地情况的审批管理文件。6 .城乡规划行政主管部门制定的管理制度和工作程序7.城乡规划行政主管部门颁发的各类建设活动许可证，包括选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和临时用地许可证、临时建设许可证等许可证。8 .城乡规划行政主管部门处理违法(章)用地和违法(章)建设的决定四.经济和技术基础1.中国城市建设技术政策2 .城乡规划建设中的国民经济技术指标和经济技术规范3 .根据国民经济和技术要求编制区域经济和技术要求文件4 .城乡规划行政主管部门提出的经济技术要求城乡规划行政主管部门依法对城乡规划的编制、审批、实施和监督检查行使行政管理权，综合指导和安排城乡各类建设用地和建设项目活动，并对城乡规划实施全过程进行监督检查1 .城市规划管理部门核发“一书两证”和农村规划管理部门核发“农村建设规划许可证”2.行政监督检查3.行政处罚4.行政制裁5.行政强制执行本级人民政府或者上级人民政府有关部门应当责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。城乡规划依法行政制度是指依法编制、批准、实施和监督城乡规划的行政管理制度。X.城乡规划体系1.根据城乡规划法第十二条的规定，住房和城乡建设部会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划。2.根据城乡规划法第十四条的规定，城镇人民政府负责组织编制城市总体规划。3.城乡规划法规定，市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划由市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。4.城乡规划法规定，市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的详细建设规划。5 .乡镇规划由人民政府组织编制6.村庄规划应以行政村为单位。Xi。城乡规划审批制度1城镇体系规划审批制度2.城市总体规划审批制度3.详细规划审批制度4 .乡镇规划审批制度5 .村庄规划审批制度十二。制度现状及存在的问题1.组织现状大组织和小组织的特点。土地规划“二合一”的特点。2.现存问题1 .机构设置与城乡规划职能不相适应。b .机构设置缺乏统一的规范。C.缺乏系统的组织。d .城乡规划管理人员不足。第七章城乡规划文本的编制一、城乡规划文本是指城乡规划机构编制的城乡规划的基本原则和具体内容。2.根据国家城乡规划法和建设部城乡规划法的解释，城乡规划文本包括三种类型，即城市总体规划文本、分区规划文本和控制性详细规划文本。案文基本上是规则和条例的形式，即案文分为“总则”、“分则”和“附录”。第八章城乡规划管理基础知识城乡规划管理：依法组织编制和批准城乡规划，实时控制、指导和监督城市土地使用和各项建设安排的行政活动。2城乡规划管理办法：1。管理方法2。法律方法3。经济方法4。咨询方法3.城乡规划管理技术：一是现代科学技术在城乡规划管理中的应用；二是城乡规划管理专业技术手段的发展与创新。第九章建设用地的规划和管理建设用地规划管理：城乡规划行政主管部门审查城市规划区内建设项目用地，确定建设地址，批准土地使用范围和土地使用规划要求，按照法定程序和国家及地方法律法规，通过法律和行政手段颁发建设用地规划许可证。建设项目取得土地使用权的程序是什么？(1)选择建设用地。当建设项目无意坐(四)需要改变土地使用性质进行就地重建的建设项目，应当提交土地权属证明。对于联合建设项目，应提交协议和其他文件。(5)大型建设项目应提交相