科级单位应急预案编制修订评审及管理.ppt

应急预案编制、修订、评审及管理,XXXX2020年6月5日,2,一、应急预案构成二、应急预案编制，修订三、应急预案评审及管理,内容,3,XX单位目前的应急预案体系,一、1个厂（处）级总体预案,三、xxx个大队（科）级单位应急处置方案,四、xxx个小队（股）级单位应急处置措施,五、班组（岗位）应急处置程序,二、xx个厂（处）级专项预案,4,根据XX单位HSE管理体系程序文件（C版）编码LH20/HSE-17，应急准备与响应管理程序。,4.2.4XX部门根据批准的应急预案编制方案，组织编制突发重大事件（事故）应急救援总预案，由XX应急领导小组组长批准发布实施，并报上级主管部门备案4.2.6各单位根据XX处应急预案的总体要求，编制本单位的应急处置方案，由本单位应急领导小组组长批准发布实施，报XX部门备案。,5,一、XX处应急预案构成二、应急预案编制，修订三、应急预案评审及管理,内容,6,中国石油天然气集团公司应急预案编制指南,本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。,7,二、应急处置方案编制，修订,1、应急处置方案编制、修订与发布程序2、应急处置方案主要内容3、应急处置方案格式、文本要求,8,1、应急处置方案编制与发布程序,1.1应急处置方案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急处置方案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。1.2资料收集收集应急处置方案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。,9,1.3危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急处置方案的编制依据。1.4应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。,10,1.5应急处置方案编制、修订针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急处置方案。应急处置方案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、现场处置方案和技能。应急处置方案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。,11,1.6应急处置方案评审与发布应急处置方案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。,12,二、应急处置方案主要内容,1编制目的明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。2编制依据明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办法等。,（一）总则,13,3适用范围规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。4工作原则明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。5预案体系明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。,14,（二）组织机构及职责,1应急组织体系明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。2机构及职责规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。,15,（三）风险分析与应急能力评估1企业概况简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、生产经营特点、危险源分布等情况，设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。,16,（四）应急保障,2风险分析和应急能力评估按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。针对各种类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，针对不足项提出保障措施。,17,3事件分类与分级事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。事件分级应与上级单位应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事件可能的后果划定。应急响应分级要清晰，级为最高响应级别。,18,（四）预防与预警,1预防与应急准备按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。,19,2监测与预警根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测工作。通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进行应急响应准备。,20,3信息报告与处置主要生产单位要明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向上级请求援助发出有关信息的方式、方法。,21,（五）应急响应,（一）事故特征1危险性分析根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的应急处置能力进行分析和评估。,22,2事件及事态描述简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危害性。根据分析结果和判断，对事态、可能后果及潜在危害等进行描述。,23,（二）组织机构及职责1应急处置流程图绘制应急处置流程图，并按照流程中的处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进行分配。2应急处置工作职责参照上级应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急领导小组及具体的人员组成，并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息发布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。,24,（三）应急处置1应急处置程序应急处置应坚持“早发现、早处置、早控制、早报告”工作方针，始终贯彻“以人为本、安全第一，关爱生命、保护环境”的工作原则，力争达到在第一时间控制现场事态、防止事故扩大的目的。组织开展应急措施启动、应急救援人员引导、事故扩大及同上级应急预案的衔接的程序。,25,2应急处置要点针对可能发生的各类事件，从操作措施、工艺流程、现场处置、监测、监控，以及事态控制、紧急疏散与警戒、人员防护与救护、环境保护等方面制定应急处置措施，细化应急处置步骤。（详细叙述在抢险救援过程中“谁做什么”，“怎么做”，“做到什么程度”）,26,3恢复与重建应急救援结束后，明确开展恢复重建工作的内容和程序。4应急救援请求或联动明确请求上级企业救援或应急联动程序。（四）注意事项根据现场可能发生的突发事件类型及特点，对防护、警戒措施，个人防护器具、抢险救援器材，现场自救和互救，特别警示，环境污染控制等注意事项进行描述。,27,（六）应急保障,1应急保障计划制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。2应急资源应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。,28,3应急通讯明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。4应急技术阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。5其他保障根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。,29,（七）预案管理,1预案培训说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。2预案演练说明应急演练的方式、频次等内容。,30,3预案修订说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。4预案备案说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。,31,（八）附则,1名词与定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。2预案的签署和解释明确预案签署人，预案解释部门。3预案的实施明确预案实施时间。,32,（九）附件,明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件：1应急组织机构、职责分配及工作流程图；2应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等）3风险分析及评估报告；4应急救援物资、设备、队伍清单；5重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图。,33,一、xx处应急预案构成二、应急预案编制，修订三、应急预案评审及管理,内容,34,1、应急预案的评审2、应急预案的管理,35,1、应急预案的评审,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）(安监总厅应急200973号)为了贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号），指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工作，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（以下简称导则），编制本指南。,36,一、评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。,37,（一）形式评审。依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求，见附件1。,38,（二）要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件2、附件3、附件4。,39,二、评审程序,应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。（一）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。,40,（二）组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合辽河油田公司应急预案管理规定的要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。,41,（三）修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。（四）批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负责人签发。,42,附件1：应急预案形式评审表附件2：总体应急预案要素评审表附件3：专项应急预案要素评审表附件4：应急预案附件要素评审表,43,修订培训演练,2、应急预案的管理,44,修订,应急预案体系可遵循每三年至少修订一次的原则，如有下列情形之一，应当及时修订：（一）因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人等发生变化的。（二）生产工艺和技术发生变化的。（三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的。,45,（四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的。（五）法律、法规、规章和标准发生变化的。（六）发生较大及以上事故的。（七）应急演练评估报告提出要求修订的。（八）当地政府或上级主管部门