20181128浙江省未来社区试点创建指南(1)

浙江省未来社区试点创建指南根据浙江省大湾区建设行动计划，以及袁家军省长对我省推进未来社区建设的思考和建议作出的“先行试点，大胆探索”批示要求，加快在全省形成“成熟一批、启动一批、储备一批、谋划一批”的未来社区试点创建格局，掀起聚焦改善大民生、驱动大投资、带动大产业、促进大转型的未来社区建设热潮，助力我省高质量发展、高水平小康，特制订本指南。一、创建要求（一）创建类型。一是重点实施改造重建类，以7090年代老旧小区为主体，统筹交通疏解和环境承载能力，按照政策处理难度小、改造需求强、居民意愿高、资源整合潜力大、短期周转安置条件成熟等要求，选择试点；二是适度推进规划新建类，在TOD开发条件优越地段，按照人口集聚潜力大、产城融合度高等要求选择试点。（二）建设规模。试点社区选择原则上以小学学区为规划单元，可以是单个居住小区，也可以是毗邻小区集群，不宜过小也不宜过大，综合考虑社区资源配置规模效应和服务效率、交通组织等因素，确定试点项目。（三）开发强度。创新容积率评价管理办法，以小学学区范围作为未来社区建设管理的基本单元，科学合理确定地块容积率，由开发商提出规划建设方案，并提供由第三方出具的环境影响评价和交通影响评价报告，经政府组织审查通过后，容积率可在学区范围内适度转移或奖励提升，实现弹性管理。（四）资金平衡。以社区运营实现“零物业费”为目标，按照全周期资金内部平衡要求，改造重建类以容积率调节为手段，以安置用房、对外销售商品房、公共服务用房结构合理化为途径，以社区为管理单元、学区为规划单元，创新社区运营管理机制和管理模式，实现资金平衡；规划新建类，以政策创新降低用地成本、提高综合配套要求，约束开发商落实未来社区建设标准。（五）建设内涵。试点社区应充分把握未来社区空间布局集约合理、功能复合智慧互联、生活社交亲善融通、配套设施集成共享、先进技术应用迭代、建设运营绿色低碳等特征，以提升居民生活品质为根本落脚点和出发点，高起点规划、高标准建设，积极探索创新具有全国引领性和示范性的未来社区建设模式。（六）功能要求。以引领未来生活方式变革创新为导向，紧紧围绕“人”的需求、实施差异化供给，构建24小时“全生活链”功能体系。重点聚焦科技、人文、生态三大价值维度，以创新科技体验赋能社区服务平台，推进新教育、新医疗、新养老、新商业、新安防、新物流、新能源等智慧供给；激发人文活力培育社区生活共同体，构建新住宅、新配套，打造新邻里，形成社区人文治理新机制，传承社区文脉；围绕低碳宜居打造和谐新社区，集成新交通、新住宅、新能源、新环境等元素，构建社区低碳生态系统。（七）建设实施。坚持群众参与、政府引导、市场运作，有为政府和有效市场并重，政府重点做好顶层设计、政策引导，企业作为主体建设实施。鼓励和支持通信运营商、软硬件提供商和应用服务提供商参与投入到未来社区基础设施、社区管理、便民服务等领域的建设运营。鼓励采用国际招标方式，优先采取“项目全过程咨询+工程总承包”管理服务方式，应用装配式建筑、BIM技术等。（八）建设进度。试点社区所在县（市、区）应围绕“放管服”和“最多跑一次”改革精神，设立专门的项目审批通道，高质高效标准化推进项目前期工作和事中事后监管。原则上要求规划新建类2年内完成试点建设工作，改造重建类考虑拆迁安置进度等因素，可放宽至3年。（九）综合效益。示范效应显著，建成后有效改善民生，居民满意度、获得感、幸福感显著提高；实现社区综合配套集成运营和智能化管理，形成可复制、可参考的功能配置体系和智慧管理模式；老旧小区“老大难”和安全问题有效破解，居民生活品质得到根本性提升；通过试点创建初步建立未来社区住宅出售出租合理限价机制，成功吸引一批人才落户。成功拉动社区本体及衍生领域有效投资，激活民间投资活力，成功探索出若干社区建设资金平衡模式。有效带动关联产业发展，实现关键产品输出，提高市场份额，带动新增就业。成功实现城市发展向运营理念转型，社区管理向智慧化转型，生活方式向绿色共享转型。未来社区在全国形成一定知名度和影响力，形成浙江品牌。二、创建材料试点创建主体负责编制申报材料。报送材料包括：未来社区创建实施报告、规划设计方案、图集及相关支撑性文件。（一）创建实施报告。明确未来社区试点选址、范围、规模和基础条件，确定建设指标体系、建设模式、总体布局、功能配置、交通体系、建筑设计、运营管理、文化营造、技术应用等主要内容，落实实施主体、财务方案、土地开发竞争性谈判方案、分年度建设计划等，明确重点任务和政策处理、周转安置、扶持政策等相关保障措施，并分析项目落地后预计效益等。（二）规划设计方案。提交经招标选择确定的项目规划设计方案，明确空间布局和功能组织、绿色建筑设计、交通解决方案、能源与资源解决方案、公共服务设施、智能运营管理信息系统等内容，加强社区风貌特色塑造，做好与城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划等衔接。需要修改相关规划的应按法定程序办理。（三）图集。包括空间布局规划图、功能布局规划图、交通方案规划图、能源与资源方案规划图、公共服务设施布局规划图、社区建筑方案规划图（公共建筑与住宅建筑）等。（四）相关支撑性文件。包括城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划及政策性支持文件等。三、创建程序按照自愿申报、宽进严定的创建方式，经过创建主体自愿申报、省未来社区建设工作专班审核、省政府审定等程序，确定未来社区试点创建名单。（一）地方申报。统筹考虑大中小城市、不同城市区域、不同政策路径、不同类型环境和不同体量范围等因素，老旧小区和新建社区均可申报。由试点创建主体自愿向所在设区市发展改革部门提出申请，由设区市发展改革部门经政府同意后向省发展改革委统一报送试点方案。（二）工作专班初审。省发展改革委收到各地申报材料后，由省未来社区建设工作专班牵头组织进行初审。根据初审情况，组织有关专家赴实地进行核查，确定初审通过名单。（三）审定公布创建名单。由省发展改革委审核工作专班初审结果，结合年度计划安排、区域分布、基础条件、模式创新等情况进行综合排序，提出分批次未来社区创建的建议名单，报请省政府审定后公布。对各地不平均分配名额，凡符合未来社区试点创建指南要求的，好中选优纳入培育名单。对基本条件与省级未来社区试点存在一定差距，但群众意愿高、地方决心强、开发潜力大的社区项目，可作为省级试点储备项目，由市县政府自行制定计划安排和政策保障，作为市县级未来社区试点进行培育，待条件成熟后，再视情况按程序申请认定为省级未来社区试点。四、验收交付（一）验收条件。首批未来社区试点创建期为三年。列入试点名单的未来社区，应按有关要求完善规划设计，编制或修改完善控制性详细规划，落实建设条件，抓紧组织实施。如期完成规划建设目标，达到未来社区试点建设标准的，可申请验收。（二）验收程序。由未来社区建设主体向所在设区市发展改革部门提出验收申请，并转报省发展改革委。由省未来社区建设工作专班组织专家评审和实地核查。对于首次验收不通过的，一年内可申请一次复验。提前达到创建目标的未来社区可提前验收交付。（三）交付公布。经省未来社区建设工作专班组织验收通过的试点项目，由省发展改革委报省政府审定后命名交付。五、监测评估由省未来社区建设工作专班建立省级未来社区试点评价指标体系（附件2），对省级未来社区试点对象开展监测和评估，实行动态淘汰管理。（一）年度监测。试点项目所在设区市每年汇总试点项目年度指标数据，并上报省发展改革委，由省未来社区建设工作专班组织专家监测评价年度全省未来社区试点建设情况，对未来社区试点创建经验和问题及时梳理总结，并发布全省未来社区试点创建年度报告。（二）综合评估。未来社区试点建成后，省发展改革委会同有关部门对未来社区试点建设效益进行综合评估，根据评估情况对未来社区试点实施动态管理，对群众满意度低、“重建设、轻运营”的未来社区试点按程序予以淘汰，取消未来社区试点称号。六、工作保障（一）加强统筹协调。建立省、市、县联动协同推进试点创建工作机制。充分发挥省未来社区建设工作专班作用，省发展改革委会同省科技厅、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省民政厅、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省卫计委等省级有关单位，要加强对未来社区试点创建工作的政策支持，并按照各自职责要求，做好前期辅导、协调指导、日常督查、成效评估等工作。试点地区要建立市县党政主要负责同志任组长的工作协调推进机制，加强对试点项目规划、申报、创建等工作的组织领导和指导协调，全力推进试点项目落地。（二）加强督促检查。省级层面定期组织对试点地区的年度监督检查和专题指导协调，切实推进试点项目落地。创建方案获批后，试点地区每年要制定年度行动计划，年底向省发展改革委、工作专班报送试点进展报告。试点地区要建立健全试点建设监测评价机制，准确把握未来社区建设内涵，建立容错调整机制。省直有关单位按职责做好各自领域重点试点任务的发动和推动实施工作，及时帮助协调解决问题，推动试点落地。（三）加强试点执行。各试点地区要尽快召开试点工作部署会议，启动试点创建工作。开展阶段性评估，滚动部署试点任务，开展试点任务全面总结评估，做好复制推广工作，充分发挥试点项目对全省未来社区建设的示范引领和带动作用。13附件1：未来社区试点创建实施报告参考大纲一、总体概况概述学区单元基本情况，试点项目选址、四至范围、用地规模、文化特色、发展目标、形态特征、投资计划和机制体制等基本情况。二、基础条件从试点项目基础条件、交通区位、基础设施、公共服务、生态环境、历史文化、关联产业（如装配式建筑、智能制造、绿色建材、信息技术产业等）等方面，整体分析地块基础条件和开展未来社区试点的可行性。三、建设目标以引领未来生活方式变革创新为总导向，聚焦空间布局集约合理、功能复合智慧互联、生活社交亲善融通、配套设施集成共享、先进技术应用迭代、建设运营绿色低碳等特征，明确试点项目创建的总体目标、特色和亮点，确定建设指标体系。四、空间布局和建筑设计兼顾考虑人性需求、艺术美感及交通组织要求，提出未来社区科学合理的空间布局。促进各种功能配置、开放空间合理分布，明确规划设计方案。五、功能配置按照服务全生活链导向的全功能链构建要求，突出未来社区新教育、新医疗、新交通、新能源、新物流、新零售等综合配套服务创新，提出相应的功能配置方案，鼓励探索中央食堂、共享图书馆、社区O2O、共享停车场等新产品、新模式。六、基础设施建设明确未来社区以TOD为导向的交通组织模式、能源资源系统方案以及智能弱电系统方案等。七、人文环境营造以构建“远亲不如近邻”的社区生活共同体为导向，提出促进邻里共享互助的引导机制建设和共享空间营造策略，注重营造多元化社交空间和触手可及的学习环境，塑造社区独特人文环境。八、运营管理创新构建共建、共治、共享的未来社区治理体系，提出包括未来社区管理体制改革、社区运营机制建设、社区自治体系建设等方面的创新举措和政策建议。九、项目投资和建设计划提出未来社区试点建设工作项目组织管理、投资建设、运营机制等创新举措，明确未来社区试点项目的实施主体、财务方案、土地开发竞争性谈判方案、分年度建设计划等，并分析项目落地后预计效益。十、保障举措试点社区所在设区市政府支持申报未来社区试点的扶持政策措施等。附件2：未来社区试点评价指标体系考量指标具体要求分值评分标准评分（分）一成果齐全（10分）创建方案5成果内容和形式符合指南要求。概念性设计5二建设基础（10分）创建基础良好101. 土地政策处理难度小2. 社会稳定风险低3. 相关配套产业成熟4. 自然生态环境、地方文化特色突出5. 机制体制灵活三规划设计内容（60分）创建理念先进21. 符合我省数字经济“一号工程”、“四大建设”等战略部署；2. 体现空间布局集约合理、功能复合智慧互联、生活社交亲善融通、配套设施集成共享、先进技术应用迭代、建设运营绿色低碳六大特征要求。目标定位清晰2发展愿景清晰，目标任务明确，对于未来社区试点创建工作有明确的三年、远期目标，任务具体。指标体系科学61. 用地规模合理；2. 容积率指标设置合理；3. 人口规模合理（兼顾配套规模效应、交通疏解和环境承载能力等）；4. 公共配套设施用地比例合理，满足15分钟、10分钟、5分钟生活圈配置要求；5. 出具通过政府审查的环境影响评价和交通影响评价报告功能配置高效101. 体现全功能链、全生活链的功能配置导向，新教育、新医疗、新交通、新能源、新物流、新零售等配套齐全；2. 社区安防、便民快递、停车服务等实现智能化，家居、家电等智能家庭终端产品广泛应用。空间布局合理101. 规模适度；2. 空间布局科学合理，体现绿色高效集约理念；3. 用地功能复合，配置合理；交通出行便捷101. 符合TOD开发理念，形成日常出行15分钟社区生活圈；2. 绿色智慧交通体系健全，为推广应用新能源智能网联汽车提供入户基础；3. 形成网络化慢行交通系统；4. 停车系统智能共享；5. 快递物流系统运作高效。建设运营低碳101. 采用装配式建筑技术；2. 采用可再生能源建筑和节能建筑，符合绿色建筑标准；3. 采用可再生能源供电、供冷、供热（含生活热水）；4. 采用蓄冷蓄热系统、储能系统；5. 采用绿色节能照明、可再生能源照明；6. 合理选用电梯控制系统和节能型电气设备；7. 采用高效集中供暖系统；8. 采用节水器具与设备；9. 采用雨水回收系统，雨水等非传统水源利用情况；10. 采用生活垃圾分类处理；11. 合理实施厨余垃圾处理；12. 采用家庭能源资源智慧管理系统和社区能源资源智慧管理系统，采用智慧电网、智慧水网、智慧气网和智慧热网；13. 信息基础设施完备，智能互联平台系统应用相对成熟。社交亲善融通