温州欠发达地区发展规划

“温州市欠发达地区开发”第12个5年计划温州市贫民救济老区工作办公室2011年7月1日，发展背景.(1) (1)“十一五”时期欠发达地区发展概况.(1) 1，主要成果.(1) 2，主要经验.(5) (2)“十二五”发展的机遇和挑战.(6) 1，发展机会.(6) 2，面临问题.(8) 2、“十二五”时期欠发达地区的发展目标和基本原则.(9) (1)发展目标.(9) (2)基本原则.(11)三、发展重点和主要挑战.(13) (1)加快产业结构调整和升级，大力增强欠发达地区的农村经济实力.(13) (2)积极实施新型城市化战略，加快欠发达地区农村劳动力转移.(17) (3)不发达地区的基础设施也更加完善，致力于改善生活环境.(18) (4)积极推进欠发达地区社会事业发展，努力实现城乡基本公共服务均等化.(20)-1-(5)加快欠发达地区生态文明建设，促进经济社会的可持续发展.(24) (6)促进欠发达地区农村改革创新，不断健全发展体系。.(25) 4、安全措施.(25) 1、加强组织安全.(25) 1、加强组织安全.(25) 2、功能扶贫力增加.(26) 3，增加财政投入.(26) 4、加强财政支持.(27) 5，增加技术势头.(27) 6、加强产海合作.(28) 7、增加社会救济.(29)附件：1，“十二五”期间欠发达地区发展的主要指标.(30) 2、温州市“第十二五”欠发达地区主要建设项目表.(31)-2-温州市不发达地区发展“第12次5次”计划，为了充分体现党的第17次第3、4、5次全体会议精神，深入贯彻科学发展观，坚决推进不发达地区的发展，按照温州市国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要制定温州不发达地区发展“第12次5次”计划在“十二五”计划中，我市不发达地区的发展状况仍然严峻，面临各种不利因素，科学制定我市不发达地区的发展“第十二个五年计划”，对李清“第十二个五年计划”进行深入实践科学发展观，推进社会主义新农村建设，调整地区和谐发展，全面建设该计划集中于永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺县等五个欠发达县，计划期间为2011-2015年，中央、国家相关的贫困政策和浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要、浙江省关于推进欠发达地区加快发展的若干意见、温 州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。一、发展背景(一)“十一五”期间不发达地区发展纲要(一、十一、五)“期间不发达地区发展纲要1，主要成果1，近5年温州以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，将科学发展观捕捉“共乘六大行”，以进入村庄为起点，攻坚，巩固晋升，努力促进不发达地区健康快速的发展。 经济继续稳步快速发展。文成、泰顺、永嘉、平壤、昌南GDP分别为2005年22亿元、19亿元、119亿元、105亿5千万元、135亿元至2010年40亿8900万元、40亿元、205亿元、190亿元2010年，市5个欠发达县农民的人均纯收入(其中永嘉县为8688元，文成县为6158元，平壤县为9274元，泰顺县为6010元，苍南县为8979元)，均超过全国平均水平(全国5919元)。扶贫产业取得新进展。过去5年，城市欠发达地区投入6.97亿多元农业开发资金，培育了“国名农业生产基地20个，市以上扶贫龙头企业116个，建立了专业合作组织1669个，领导36.1万多户农户，联系基地54.8万亩”。乡镇工业迅速发展。截至2010年底，城市5个欠发达县共生产922亿元，占整个城市的20.6%，比2005年增长了1.7倍。在不发达乡镇中，60%以上是加工业，设立加工基地780个，从业人员7.8万人，5年支付13亿韩元。休闲旅游李军的出现。城市欠发达地区形成了101个、375个旅游厅、1480户、4569人，每年营业收入3.3亿元等。欠发达地区得到了各级森林公园和18个国家级自然保护区中的1个、3个国家级森林公园、7个地方森林公园和7个县城森林公园的设立批准。社会工作取得新成果。哈桑移民也增加，5年内投入19.7亿韩元，新建哈桑移民区180个，移民区375个，迁移到2.8万10.7万人。实施“康州工程”，在不发达地区5年内完成交通基础设施建设投资15.9亿元，公路总里程9745公里，等级公路通村率100%，通村公路养护率99.9%。实施“江塘”项目，巩固了抗洪站旱涝灾害的基础，全市共竣工了74个危险水库，完成了海堤79.68公里、梭口堤防加固170公里。积极探索了农户重建建设的新途径，启动了农户基地更换试点项目和养老改造试点，有效解决了农民住房困难问题。实施农村教育“六个工作”，努力改善不发达地区的学校运行条件，促进教育均衡发展，建设5个不发达县、地方3级以上重点职业学校7个，地方试点专业9个。实施农民健康事业，全市139家不发达乡镇医院任命了责任医科学生、乡镇中等卫生经理、无村级联络官；2010年，90.7%的城市低收入家庭参加了农村新的合作医疗。实施“文化大篷车”项目，5年为不发达地区组织6800场基层演出，推出农村电影11万次，实现了城市不发达地区广播电视“村-5村通”和“村-村铃”事业目标。积极发挥温州民营企业、现场商会、外部温州人的优势，将农村劳动力转移到2-3生产，转移到城市，推进5年不发达地区劳动5万人出口。5年来，在不发达地区共培训了21.4万人，培训了2.4万人的预备劳动力，实现了8.6万人的转业。生态环境得到了新的改善。实施生态功能区规划，以生态保护为主，开发实施生态补偿体系，加强山溪水库等水球保护，加快生态公益林建设。进行生态美丽的农村建设，5年内，全国环境美丽的乡镇7个，地方生态乡镇77个，地方自治团体建设了生态村374个。“改善新村，白村示范”事业深入实施，建设5个不发达县95个示范村，完成改善村建设1847个。深入开展“清洁农村”行动，积极开展欠发达地区农村环境改善工作，改善垃圾收集系统建设和农业非点源污染管理，有效改善农村生产生活环境。科技创新取得新进展。科技支持政策日益完善。随着科学技术资金投入的持续增加，第11轮5个欠发达县累计投入了41.6亿元的科学技术资金。随着科学技术创新能力的逐步提高，市5个不发达县全部累计获得地方科学技术项目476个，县市科学技术项目446个。农业科技企业、企业研发中心等创新系统的建设逐步推进，培养了55家地方农业科技企业、22家地方农业科技企业研发企业。启动并实施了科学技术富民军特别行动计划，5年内确保了科学技术富民强军财政费用2910万韩元。技术特派员-6-事业全面展开，5个欠发达县派出了181名科技特派员，以粮食、蔬菜、茶、家畜、水产、林特、中药材等优势主力行业为中心，累计推进新品种261个，累计推进新技术136个，设立示范地125个，年增产额1.2亿农村改革实现了新的突破。坚持农村各项改革，不断突破发展限制，努力推进欠发达地区的发展。农村土地转移机制不断创新，在全市建立了562个土地转移服务组织。随着农村金融制度改革的进一步深化，关于进一步深化县域金融服务支持新农 村建设工作的指导意见和温州市森林资源流转和抵押办 法出台，市5个欠发达县建立了11个小额贷款公司和2个村庄银行，拥有金融机构262个网点，金融机构服务“农、农、农、农、农、农、农”的能力显着提高。推进小额贫困救济制度，2010年向低收入农户贷款1.7亿韩元。泰顺郡带头建立低收入阶层农户集中村资金支援团体。农村住房制度继续完善，开始了苍南龙岗镇吴桥村农民农户替代示范项目和7个市级节地区村庄重建示范点的建设。随着新合作“三位一体”改革的继续推进，农村经济新的服务体系建设进一步加强。制定城乡统筹，推进城市化改革。2，主要经验2，主要经验坚持正确的指导思想。我市欠发达地区的经济总量不大，但发展速度较快，后发优势和潜力逐渐显现。在整个事业部署中，欠发达地区的发展总是作为新的经济增长点，置于全面的要冲，努力推动地区的协调发展。-7- 坚持有效的政策方向。不发达地区发展是政治问题，市委和市政府总是以强烈的责任感加强支持，给不发达地区更多的倾斜；作为经济问题，始终尊重市场经济规律，更多地应用市场导向的方法，通过空间布局调整、产业富国加强指导方针，加强资源分配平衡，同时更加重视支持地区、支持对象、支持项目的势利、分类措施。坚持实用的开发理念。坚持未产业化、全面小康的当前世代化道路。工业化尤其是传统工业化不符合聚合区县发展的实际，以生态优势为资源优势，经济优势为根本出路。这不仅能实现不发达地区自身的科学发展，而且对城市发展有很大的推动作用。巩固生态是生存空间、生活质量、战略资金来源的概念，将生态环境的保护治理建设作为首要任务，全面推进生态环境优先战略。坚持科学方法。重点抓好“保护生态环境、改善战时条件、提高人类质量”三种方法，推进提高劳动质量、培育特色产业、优先发展生态环境、改善基础设施等工作，从根本上解决欠发达地区的落后问题。(b)“十二五”发展的机遇和挑战(b)逐步推进“十二五”发展的机遇和挑战1、发展机遇1、发展机遇3354城乡统筹战略。随着社会主义市场经济体制的建立，城乡之间的联系更加紧密，农村的发展离不开城市的辐射和驱动，城市的发展也同样出现在农村的促进和支持、农业和产业-8-以及其他产业之间的相互联系和依赖，不仅出现在农产品供给面上，还出现在农业优惠和农民收入上。2010年，我市将切实应用城乡统筹城市化改革，动员城乡综合配套改革，以“三分之三改革”为核心，以中心镇建设为平台，引入以农业住宅改造为起点等措施，进一步推进欠发达地区生态产业发展战略的实施和产业化概念，以市场现代化农业为导向的建设和第三产业的振兴。国家扶贫政策大力推进。近年来，国家和地方政府出台了促进产业发展、加快向下移民等一系列政策措施，改善了欠发达地区的生产生活条件，提高了贫困人口的生活质量和综合素质，欠发达地区的经济社会也很好、很快地推进了。在第十二个五年计划期间，州政府继续出台了加快欠发达地区发展的一系列政策。2010年，对文成泰顺郡等6个欠发达县连续3年确定了2亿元的支援金。农村2500元的低收入农户都包括在低保中。我市将在2012年引入新的扶贫政策。这些政策只能为欠发达地区的发展提供难得的发展机会。产业加速变化和升级的速度。目前国际产业转移呈现出新的趋势，全球产业转移从制造业扩大到服务业领域。显然，瓦尔达国家的高新技术生产环节已经转移到了外面，研发部分向发展中国家转移的努力也在加大，服务外包化趋势明显，服务业向我国等发展国家转移的速度加快，而我国出现了延安产业向内地转移的趋势。9-国际国内产业转移趋势，欠发达地区要抓住机会，积极启动服务业转移，优化产业结构，促进农民收入增加。位置优势继续出现。杭州湾跨海大桥、温福铁路等共涉及长江三角洲、西海地区主要基础设施建设，为温州扩大对外经济联系、扩大对外市场空间带来了新的历史机遇。台湾直达航空必将促进两地经济贸易、文化之间的合作与交流，为港口口岸、物流基地、交通枢纽建设带来机会。漳县港口是台湾基隆138海里至浙江沿海至台湾海上路距离最短的港口，通过