深圳公务员考试《行政执法知识》汇编---行政许可法

深圳公务员考试行政执法知识纲要行政许可法第二章行政许可法第一节行政许可概述行政许可是必须申请的具体行政行为。根据2003年颁布的行政许可法，我国的行政许可是指行政机关依法审批后，授权公民、法人和其他组织从事特定活动的行为。行政许可可以分为一般许可和特殊许可。普通许可的法律特征是审批申请人行使自由权利的法律条件。特别许可的法律特征是授予申请人特定的权利。中国行政许可制度的基本原则是：依法建立和实施行政许可的原则，公开、公平、公正的原则。为提高工作效率提供优质服务的原则、保障公民、法人和其他组织发表意见的权利的原则、自我辩护和提供法律救济的原则、依法变更或撤销有效许可并给予补偿的信赖保护原则、对行政机关实施许可的原则以及对被许可人在许可事项上的活动实施法律监督的原则。第二节行政许可的设定一、行政许可原则一般准则。遵循经济社会发展规律有利于调动公民、法人和其他组织的积极性和主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境的协调发展。可设置项目的原则。行政许可可以设定的项目主要包括行政许可法第十二条规定的六个方面。总之，这六个方面是指公民、法人和其他组织开展的具体公共活动。所谓公益特定活动，主要是指可能对公共安全、宏观经济、生态环境和经济秩序造成不利影响或危害的自由活动，或者是开发利用自然资源、占用公共资源、进入特定行业市场的活动。设置权限的优先原则。如果行使自由权的公共相关性可以通过实施以下原则来解决，则不得设定行政许可。因此，以下原则具有优先性：公民、法人或其他组织自主决策，市场竞争机制得到有效监管，行业组织或中介组织自我监管，行政机关采取岗位监督等其他管理方式解决问题。二、行政许可的权限和形式设立行政许可是国家机关创设与行政许可相关的权利和义务的活动。行政许可的设定应当规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限。设定权限是在相关国家机关之间分配行政许可设定权限的制度。设定形式是可以采用的设定行政许可的文件形式，即只能采用法律、行政法规和地方性法规，其他规范性文件不允许设定行政许可。(一)设立定期行政许可经常性行政许可由全国人民代表大会及其常务委员会通过法律规定，由国务院通过行政法规规定，由地方人民代表大会及其常务委员会通过地方性法规规定。它们之间的关系是根据法律、行政法规和地方性法规的效力水平来确定的。也就是说，如果没有设置上一级，则可以设置下一级。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的经济和社会发展情况，认为国务院行政法规规定的经济事务行政许可可以通过上述优先原则所列方式解决。之后国务院可以决定形式设定非经常性行政许可，省、自治区、直辖市人民政府可以规定形式设定非经常性行政许可。国务院设定非经常性行政许可的条件是：一是没有制定法律；第二，必要时；第三条实施后，除临时行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会自行制定法律或者制定行政法规。省、自治区、直辖市人民政府对非经常性行政许可(临时行政许可)的条件规定如下：一是法律、行政法规和地方性法规尚未制定；第二，由于行政管理的需要，行政许可必须立即实施。第三，实施一年后需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。(三)实施行政许可的具体规定行政法规、地方性法规和规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内规定行政许可的实施。制定具体规章有两个规则：不允许附加行政许可；行政许可条件的具体规定不得增加其他违反上位法的条件。三、行政许可程序起草过程起草单位在起草设立行政许可的法律、法规和规章时有两项重要的程序义务：一是听取意见，可以采取听证会、论证会或其他形式；第二是向颁布机构解释设定的必要性、对经济和社会的可能影响、听取意见和采纳意见的情况。(二)评价程序设置后评估程序有三个方面。首先是设置机构的定期评估。对已经设定的行政许可，认为可以通过上述优先设定原则所列方法解决的，应当及时修改或者废止许可条款。第二是对执行机构的及时评估。评价的内容是评价的实施情况及其持续存在的必要性，评价意见应报制定机关。三是公民、法人或其他组织提出的意见和建议。建议的内容包括行政许可的设定和实施。接受意见的是制定机关和实施机关。第三节行政许可实施机关行政许可原则上由行政机关实施。行政机关的实施权限由法律规定。法律规定指出，行政许可的强制执行权不是来自于执行机关本身的承担，也不是来自于执行机关与他人之间的约定。行政机关实施行政许可有三项重要制度。一是委托其他行政机关实施行政许可；二是行政机关行使相关行政机关的行政许可权。三是在一个机关有多个机构、两个以上地方人民政府部门分别实施行政许可的情况下，实行统一受理、统一服务、统一办理或者联合办理、集中办理。具有管理公共事务职能的组织可以在法律法规授权的范围内以自己的名义实施行政许可。授权组织应当适用行政机关行政许可法的规定。第四节行政许可实施程序行政许可的实施程序可以分为两个部分：普通程序制度和特别程序制度。一般程序制度，包括申请和受理、审查和决定、时限、听证、变更和延期。埃蒙特别程序制度包括国务院实施行政许可和特别许可、授予公民特定资格和授予法人或其他组织特定资格和资格、重要设备、设施、产品和物品的检验、检测和检疫、企业或其他组织资格的确定以及有限数量的行政许可。行政许可法关于上述制度的特别规定优先适用。只有在没有特别规定的情况下，才适用普通程序的规定。第五节行政许可费用行政许可收费有两种基本制度，即禁止收费原则和实行法律例外。行政机关实施行政许可，监督检查行政许可事项，不得收取任何费用。行政机关提供的行政许可申请格式文本不收费。行政机关实施行政许可收取费用，必须依据法律、行政法规的规定，并遵守下列重要规则：按照公布的法定项目和标准收取费用；所有收取的费用必须上缴国库；财政部门不得向行政机关退还或者变相退还实施行政许可收取的费用。第六节监督检查我国行政许可制度建立监督检查制度，是为了解决行政机关“重许可轻监督”的问题，影响行政许可的有效实施。监督检查制度包括四个方面，即上级行政机关对下级行政机关行政许可的监督检查、对被许可人行政许可事项活动的监督检查、对被许可人履行法律义务的监督检查、行政许可的撤销和注销。上级对下级行政机关的监督检查应当按照行政级别监督制度进行，以便及时纠正行政许可实施中的行政违法行为。对被许可人行政许可事项活动的监督检查主要是关于行政机关