中央行政事业单位国有资产处置管理工作

中央行政事业单位国有资产处置管理工作,国务院机关事务管理局,汇报主要内容：,一、制度建设情况；二、资产处置平台建立和运转情况；三、对外投资及资产处置收入管理情况,一、制度建设情况1、2009年7月21日印发了关于中央行政事业单位国有资产处置有关问题的通知（国管资2009246号）对中央行政事业单位资产处置工作程序、资产处置进场交易工作、资产调剂工作以及关于废弃电子类资产处置工作进行了明确规定。,一、制度建设情况2、2010年4月13日印发了关于进一步规范中央行政事业单位国有资产处置工作的通知（国管资2010165号）对资产处置平台服务范围、资产处置评估机构选定、资产交接手续、废气电器电子类资产处置及资产处置批复文件等内容作了进一步明确。,处置工作程序：1、各部门待处置的资产按权限报经审批同意；2、由部门保密主管机构进行保密鉴定和处理；3、统一交处置交易机构（北京产权交易所）分类处理，即进场交易或转交回收处理机构（中国再生资源开发有限公司）。,资产处置进场交易,处置交易机构：北京产权交易所交易方式：拍卖、招投标、协议转让等交易费用：比社会优惠50%处置收益：返还各中央行政事业单位,（实物资产）,进场交易处置流程（实物资产）,1.符合政策法规和监管要求-资产处置在有形场所进行，符合相关法规及监管机构倡导的规范交易、利于监督指导；2.有效规避道德风险-在“公开、公平、公正”的市场环境中实现“阳光”交易，增强资产处置透明度；3.提高资产处置效率-资产分类、品类细化，组包出售、合理配搭，降低投资人项目搜索范围和成本，增加交易机会；4.价值最大化-产权市场建立的整套资产市场定价模式，通过组织专业化团队，整合各方资源优势，从挖掘资产价值入手，提高工作效率及确保目标价值最大化；5.成本费用最小化-北交所的200多家包括经纪、拍卖、招标、评估审计与法律服务类在内的会员单位，可节约大量中间费用，确保资产变现成本费用最小化。,资产进场处置有助实现风险最小化、收益最大化、,处理机构确定为中国再生资源开发有限公司（简称中再生）中再生负责按照国家有关规定对电子废弃物统一收取、运送和处理，保证处置过程的安全、环保。中央行政事业单位已达到报废年限没有二次使用价值的，及未达到报废年限但损坏严重且无法维修或维修成本很高的废弃电子产品，统一交由中再生回收处理。,废弃电器电子产品处理,转让方与北交所签署中央行政事业单位国有资产处置委托书,转让方提供相关资料,1.资产清单；2.转让方法人证书、组织机构代码证复印件；3.国管局或主管部门处置国有资产的批复；4.其他文件或材料。,转让方向国管局或主管部门提交申请,国管局或主管部门批复,制作资产确认单及资产接收单，双方盖章确认,中再生公司上门回收并核对数量,（实物资产）,废弃电器电子产品回收处理流程,中再生公司对废弃电子产品环保处理,二、资产处置平台建立和运转情况,2009年7月16日，我局会同中直管理局与北京产权交易所正式签署了中央和国家机关行政事业单位资产处置合作协议书,中央和国家机关行政事业单位资产处置服务中心正式成立。,北交所：成立专项服务团队重新梳理实物资产处置工作流程确定项目经理负责制度建立全国性资产处置服务网络引入动态报价处置新形式,二、资产处置平台建立和运转情况1.服务机构设置和工作情况,中再生公司：-组建专业回收管理团队完善京内项目硬件及流程管理（5500平米封闭库房、24小时监控设备、带有GPS系统的专业厢式货车）建立京外统一回收处理体系开展宣传交流，印制资产处置环保手册,资产处置与再生资源回收宣传手册,目的：配合中央行政事业单位国有资产处置服务平台，明确中央行政事业单位废弃电子产品环保回收流程，在中央行政事业单位内部树立起绿色环保理念、促进政府机关节能环保工作的进一步开展，充分发挥中央行政事业单位履行社会责任、建设绿色环保机关的示范作用。,资产处置与再生资源回收宣传手册,内容：一是废弃电器电子产品不规范的拆解和提取原材料活动对环境及人体健康造成的主要危害；二是有资质的处理企业如何确保回收处理全过程的安全环保；三是中央行政事业单位废弃电器电子产品回收处理工作流程；四是进行了通过不同渠道回收废弃电器电子产品的成本收益比较。,每年废弃的电器电子产品仅有20%得到高效回收和无害化处理。废旧电器电子产品的流向：通过小商贩回收后流入旧货市场，销售给低端消费者；通过捐赠等方式，向西部地区、贫困地区转移；拆解、处理、提取贵金属等原材料。,造成环境污染,扰乱市场秩序,存在安全隐患,废弃电子产品不规范,现状,露天堆放，极易泄漏,显示器锥体随意丢弃,资源利用率极低，土地占用率极高,垃圾堆旁的孩子,无证商贩的塑料破碎作坊,污水直接排放,废弃电器电子产品中有许多有用的资产，具有很高的利用价值，并且通过再生途径获得资源的成本大大低于直接从矿石、原材料中获取资源的成本，而且节约能源。因此加强废弃电器电子产品的回收利用，对于发展循环经济，克服资源短缺对中国经济发展的制约，具有重要意义。,一、资产处置管理工作进展情况,（二）资产处置平台建立和运转情况2.资产进场交易情况,行政事业资产处置情况：2009年7月以来，组织拍卖会及动态报价40余场次，累计处置中央行政事业单位资产44502件，资产原值共计1.575亿元，评估值99.4万元，处置成交金额185万元，总溢价率为86%。,公务用车处置情况：共接收机动车32辆，其中17辆以拍卖方式进行处置，成交金额56.34万元，溢价率137.2%；其他15辆以解体报废方式进行处置，收回残值2.898万元。,股权处置情况：中央行政事业单位2009年7月以来，共有股权转让挂牌项目62项，挂牌价金额91.06亿元；挂牌成交项目43项，成交金额36.42亿元，其中竞价项目4项，均实现较大增值率；无偿划转项目26项，划转金额0.55亿元。,3.废弃电器电子类资产回收处理情况,2009年7月至2010年5月底，共回收中央行政事业单位废弃电器电子类资产3072台，回收品种主要包括电脑、打印机、复印机、传真机及通信和网络设备，除在京行政事业单位外，还包括了天津、秦皇岛等京外部分单位。,三、对外投资及处置收入管理情况（3月2日会同中央“小金库”治理办公室召开座谈会）对外投资的个案类型：事业单位履行职能或改制的需要，如杂志社；以非经营性资产为资本兴办经济实体或增资；对外出租非经营性资产；整合后勤服务单位所属企业小而散的问题。,三、对外投资及处置收入管理情况（一）存在问题1.各部门账外资产、股权等问题比较普遍。据不完全统计，在小金库治理重点检查中，仅第一轮检查就发现账外固定资产、股权、债券等10.55亿元，其中，账外股权和债券4.6亿元，账外固定资产4.22亿元（仅含能够明确原值得部分），账外有价证券1.77亿元，占发现“小金库”余额的35.05%。,形成账外固定资产的原因：超标准、超范围购建的固定资产部分没有入账；固定资产构建资金来源不规范；取得固定资产产权后未及时作固定资产核算；历史原因形成的固定资产仅作实物管理和登记，未纳入财务核算与管理；接受的捐赠资产、个别单位新购的职工住宅及腾退的住房没有作为固定资产入账；以低值易耗品购置的设备等账外核算；购置或开发的软件直接作为经费列支；对外投资清理后获得的投资收益转入下属或关联单位形成账外资产。,形成账外投资（股权）的原因：投资活动本身不规范；以技术、专利等无形资产对外投资，或企业因使用本单位技术、专利等获取的股权进行账外核算；投资资金来源不规范；历史形成的对外投资获得的股权，如历年分红送股没有纳入账内核算，形成账外股权。,（一）存在问题2.国有资产处置和出租收入是“小金库”资金的重要来源。据不完全统计，在小金库治理重点检查中，发现国有资产有偿使用、资产处置和资产出租收入等国有资产收入不入账形成“小金库”金额达10.75亿元，占“小金库”收入来源的22.36%。其中，资产出租收入尤为突出，达8.94亿元，占18.60%。,国有资产收入不入账，形成账外资金的主要形式将资产交给机关服务中心或物业公司等管理，资产收入在这些单位核算；资产处置、出租收入由下属或相关单位收取并挂张，再根据产权单位需要安排列支；直接坐支资产处置或出租收入；将房屋、专用设备等资产交下属单位使用，按协议核算计提有关租金，但实际不缴交，所得收益用于供养所属单位人员正常开支；股权分红、理财收益不入账，直接在委托理财单位列支。,（二）今年工作计划和安排加强调研，以了解和掌握中央单位对外投资及相关收益管理情况；会同财政、审计等相关职